行政區(qū)劃調(diào)整對土地利用效率的影響機(jī)制研究—以S市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u29332行政區(qū)劃調(diào)整對土地利用效率的影響機(jī)制研究—以S市為例 1170901問題的提出 170512文獻(xiàn)綜述 2200653研究思路與方法 2293693.1研究思路 2127593.2研究方法 220473.2.1隨機(jī)森林分類 2172063.2.2格網(wǎng)分析法 2122754案例分析 3184984.1案例簡介 3303814.2行政區(qū)劃調(diào)整對土地利用的影響 332204.2.1結(jié)構(gòu)變化 345684.2.2程度變化 5281145結(jié)語 75249參考文獻(xiàn) 8摘要：本篇文章從總體上和局部上對地區(qū)土地的用地空間和空間的變動進(jìn)行了深入的探討。研究發(fā)現(xiàn)：濟(jì)南市原有的建設(shè)用地增長速度較慢，土地利用率較高，耕地面積有所增大。萊蕪市原有的城市建設(shè)用地迅速增長，土地利用率不斷提升。此次行政分區(qū)的改革，使?jié)鲜性械挠玫刭Y源得到了有效的開發(fā)，使萊蕪市的經(jīng)濟(jì)和社會得到了迅速的提升，也讓整個地區(qū)的用地結(jié)構(gòu)得到了最大的改善。關(guān)鍵詞：濟(jì)南市；行政區(qū)劃調(diào)整；土地利用變化1問題的提出土地利用是人的經(jīng)濟(jì)、社會活動對資源、自然環(huán)境的影響，能夠及時獲得城市規(guī)模上各個階段的土地利用情況，從而更好地理解人與自然的聯(lián)系和相互作用，正確分析城市規(guī)模的土地利用變化信息，對政府正確把握和及時地處理好城市與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分有益，并且為今后的發(fā)展提供依據(jù)。濟(jì)南市地處山東省，其發(fā)展速度非?？?，城市化程度也比較高，用地使用也比較頻繁。濟(jì)南市地處萊蕪市，與其經(jīng)濟(jì)、人口和文化交流緊密，融合發(fā)展成效顯著，因此，在一九年元月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)山東省對濟(jì)南市和萊蕪市進(jìn)行了重新劃分，并以濟(jì)萊合作區(qū)為基準(zhǔn)，將萊蕪市的轄區(qū)劃入濟(jì)南市。目前，濟(jì)南市的區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)都有了很大的改變。2文獻(xiàn)綜述行政區(qū)劃是基本的，也是主要的行政手段。行政區(qū)劃的本意是為了實(shí)現(xiàn)政府的高效治理，實(shí)現(xiàn)行政與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，一個比較完備的、合適的行政區(qū)劃制度，可以使各個要素與資源得到最大程度的優(yōu)化（王賢彬等，2010）。行政區(qū)域制度是國家進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)的基本制度，而行政區(qū)域的調(diào)節(jié)是行政機(jī)關(guān)對政治、經(jīng)濟(jì)的控制方式。關(guān)于行政體制改革的影響，歷來是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。行政界限是人為劃定的，而經(jīng)濟(jì)活動、資本要素等盡管也會受行政界限的制約，但并非絕對的制約，經(jīng)濟(jì)活動具有自身的特殊規(guī)則，時間一長，“行政區(qū)”和“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展就會出現(xiàn)矛盾，而行政區(qū)劃的改革，則是要克服因“行政區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展不協(xié)調(diào)而造成的資源錯配、行政效率低下等負(fù)面結(jié)果（殷冠文等，2020）。另一些學(xué)者則在對2000多年來的行政體制改革中進(jìn)行分析，認(rèn)為“省”與“縣”的縮小，是因?yàn)椤笆小钡臄U(kuò)張，使“市”的范圍不斷擴(kuò)張，從而推動“城市化”的發(fā)展，因此，“城市化”的水平也成為“是否實(shí)行”的關(guān)鍵（吳建民，2018）。有學(xué)者運(yùn)用EHA-Logistic模式對我國的行政決策進(jìn)行了邏輯上的轉(zhuǎn)換，結(jié)果顯示，撤縣設(shè)區(qū)與撤縣設(shè)市的過程中，其政策的邏輯與地理位置均呈現(xiàn)出非同一性（匡貞勝，2020）。3研究思路與方法3.1研究思路本文運(yùn)用基于隨機(jī)森林的面向?qū)ο蠹夹g(shù)，研究了2013-2021年三個階段的用地使用狀況，并從土地使用的構(gòu)成和使用狀況兩個角度，研究了濟(jì)南市（濟(jì)南市）和原萊蕪市（原萊蕪市）的用地使用變動的時空特點(diǎn)，通過分析濟(jì)南市行政區(qū)劃的變動情況，可以為制定新的分區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局提供一定的依據(jù)。3.2研究方法3.2.1隨機(jī)森林分類基于圖像紋理特征、幾何形狀和空間關(guān)系的面向?qū)ο蠓诸惙椒ǎ谶b感圖像的土地利用分類中得到了廣泛的應(yīng)用。隨機(jī)森林是一種具有較高的分類精度和快速處理數(shù)據(jù)的能力的分類器，它是一種以多顆不同的決策樹為基礎(chǔ)的多個不同的決策樹構(gòu)成的森林算法，通過多個不同的樹木進(jìn)行預(yù)報(bào)，得到的預(yù)測的至多的類別就是最后的分類成果。3.2.2格網(wǎng)分析法格網(wǎng)分析法是一種基于空間坐標(biāo)系統(tǒng)將研究區(qū)分為格網(wǎng)狀虛擬區(qū)域，進(jìn)而描述、分析虛擬區(qū)域地理現(xiàn)象的方法，該方法能夠有效地表達(dá)地理現(xiàn)象的空間格局特征。為了更好地從空間維度進(jìn)行土地利用程度分析，本文引入格網(wǎng)分析法，將研究區(qū)分為3km×3km的格網(wǎng)，分別計(jì)算每個格網(wǎng)的土地利用程度。4案例分析4.1案例簡介濟(jì)南市位于山東省中部，經(jīng)過此次調(diào)整，現(xiàn)已有十個區(qū)、兩個縣，萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)的前身為萊蕪市。2020年，濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)了10141億元人民幣，較上年同期增長4.9%，進(jìn)入了“萬億俱樂部”。2007年人口普查時，常住人口已達(dá)920萬。圖1顯示了本文的研究范圍。圖1研究區(qū)概況圖4.2行政區(qū)劃調(diào)整對土地利用的影響4.2.1結(jié)構(gòu)變化本文應(yīng)用基于隨機(jī)樹的OLI方法，對濟(jì)南市陸地衛(wèi)星8號OLI資料進(jìn)行了2013年、2018年、2021年的土地利用分類，并給出了相應(yīng)的分類結(jié)果。從圖表上可以看到，各種土地利用類型的分布沒有明顯的改變，濟(jì)南市是以耕地和建設(shè)用地為主，而耕地則以北方平原為主，西南邊的平陰縣則是最大的區(qū)域，南方山地多為林地和草原，建筑用地則集中在中心區(qū)，黃河、小清河、鵲山水庫等水體。未開發(fā)土地以砂質(zhì)、裸露的巖石為主，分布于東南、西南山地。圖2原濟(jì)南市不同時期土地利用狀況圖濟(jì)南市原有用地的格局和變化如圖1所示。通過對2013年和2018年的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市原有土地利用面積增長了318.42平方公里，平均移動姿態(tài)為0.04。林地面積減少288.90平方千米，動態(tài)度為-0.07，草地面積增加297.50平方千米，動態(tài)度為0.07，盡管林地與草地的變化量與動態(tài)度均保持較高水準(zhǔn)，但是就地類轉(zhuǎn)移而言，二者多為互相轉(zhuǎn)化，水域面積變化不大，林地和草地較少、水域3類生態(tài)用地面積總量穩(wěn)定，2期資料中3類生態(tài)用地面積比例分別達(dá)到22.16%、22.25%。通過對2018年和2021年這兩期資料的比較分析，原濟(jì)南市行政區(qū)劃調(diào)整后耕地和建設(shè)用地的變化較小，總體上略有增加，耕地面積比重增加1.48%和建設(shè)用地面積比重增加0.45，二的人對土地利用變化動態(tài)度均為0.01。表明三年來，研究區(qū)耕地得到了很好的保護(hù)，永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度的效果開始顯現(xiàn)。另外建設(shè)用地增長速度減緩表明濟(jì)南市重視發(fā)展速度但更關(guān)注城市發(fā)展質(zhì)量。表1原濟(jì)南市土地利用結(jié)構(gòu)及變化以同樣的方式，對萊蕪市2013年、2018年、2021年的陸地衛(wèi)星8號資料進(jìn)行了土地使用的劃分。結(jié)果表明：萊蕪市原有的土地使用格局出現(xiàn)了較大的改變，其中，以平原區(qū)為多，以林地、草原為主，城市核心區(qū)為重點(diǎn)，其中雪野湖、牟漢河、大冶水庫等為重點(diǎn)區(qū)域?；哪恋匾陨百|(zhì)為主，以砂質(zhì)為主，以裸露的巖體為主，在東北地區(qū)稀疏分布。萊蕪市原用地格局與變化。通過對2013年和2018年的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)原來萊蕪市的土地利用規(guī)模增加了83.12平方公里，并以城市為中心向東南擴(kuò)展為主。農(nóng)業(yè)用地增加72.63平方公里，動態(tài)變化0.01，保持不變。通過2018年和2021年兩期統(tǒng)計(jì)資料的比較，發(fā)現(xiàn)萊蕪市在行政區(qū)域的變化后，土地利用規(guī)模迅速擴(kuò)大，三年內(nèi)新增176.74平方公里，平均移動幅度為0.15，這表明，萊蕪市的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。三種類型的土地利用有輕微的提高，其中的生態(tài)土地比例由22.71%上升至23.79%，說明了城市發(fā)展并沒有損害環(huán)境。新濟(jì)南市分區(qū)前后各類用地用地的變化情況。2021年，濟(jì)南地區(qū)的耕地比2018年稍微增長，而原來的萊蕪市則出現(xiàn)了明顯的下降，主要原因是濟(jì)南市和萊蕪市的山區(qū)農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)，從而使其資源的再分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。原來濟(jì)南市的土地開發(fā)增速減緩，原來萊蕪市的土地利用規(guī)模迅速增加，這是由于濟(jì)南在區(qū)劃改革后，對萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)的發(fā)展給予了極大的支持，并發(fā)布了《濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃調(diào)整對支持萊蕪區(qū)鋼城區(qū)駐地發(fā)展的工作方案》，其中提出了以“兩區(qū)”為重點(diǎn)的政策，加快了建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大。從統(tǒng)計(jì)資料中可以看到，分區(qū)的調(diào)整對濟(jì)南市的土地使用方式產(chǎn)生了正面影響，尤其是萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)在2020年所占比例達(dá)到濟(jì)南市的均值，表明分區(qū)的改革不但減輕了濟(jì)南市的用地緊張，而且還促進(jìn)了兩個地區(qū)的發(fā)展，為該市帶來了新的生機(jī)和動力。4.2.2程度變化為了在空間維度上對土地利用程度有一個較好的分析，文章利用格網(wǎng)分析法將研究區(qū)劃分成3km×3km格網(wǎng)并對各格網(wǎng)土地利用程度進(jìn)行了計(jì)算，然后利用自然斷點(diǎn)法將各格網(wǎng)劃分為低，更低，中等，更高以及高等五個土地利用程度等級。濟(jì)南市三個階段的用地使用水平級別的空間分布如表3所示，表明南方地區(qū)的用地使用水平比較平穩(wěn)，而用地使用水平一直處于低位；中部地區(qū)的土地利用率一直很高，這是因?yàn)槠渌加玫拿娣e很大，導(dǎo)致了高的使用程度；北方平原以農(nóng)田為主，土地利用率一直保持在中游。圖3原濟(jì)南市土地利用程度等級分布圖各級格網(wǎng)的數(shù)量，比例及其在不同時段的變化如表2所示，在區(qū)域劃分之前（2013-2018)，土地利用水平較低的區(qū)域總量有所下降，而中、高利用水平的區(qū)域數(shù)目有所增加。在這些指標(biāo)當(dāng)中，格地用地面積減少了15.99%。其中25.17%的區(qū)域用地增加，以城市北、東區(qū)為主，各縣城市的城市周邊用地使用水平均有所改善，這表明，近幾年，主城區(qū)東移，各區(qū)城市的建設(shè)用地規(guī)模也在逐步增大。2018-2020年度，格地用地面積下降13.33%，格地用地利用率上升20.83%。濟(jì)南市在推進(jìn)“大強(qiáng)美富通”的過程中，將重心放在了平衡發(fā)展上，以中心城區(qū)為核心，迅速發(fā)展，促進(jìn)了其它區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。表2原濟(jì)南市土地利用程度變化統(tǒng)計(jì)表萊蕪市三個階段的用地使用水平格地的空間布局。北方山地的用地狀況比較平穩(wěn)，但總體上仍處于低效狀態(tài)；中部地區(qū)的土地使用狀況一直很好，這主要是因?yàn)槠渌加玫耐恋孛娣e很大，導(dǎo)致了高的使用；在中部地區(qū)，大部分地區(qū)是農(nóng)田，用地一直保持在中度。在不同階段，各個級別的格地?cái)?shù)量、比例和變化。萊蕪市2013-2018兩年間，城鄉(xiāng)結(jié)合部面積達(dá)4.36%，且分散分布比較分散，綠化水平提高、植樹一綠化是其變化的主要原因。在城市周邊和山區(qū)，格格地化用地級別增加了32.55%。2018—2020年度，格網(wǎng)用地使用水平為5.37%，且呈零散分布于山地；其中25.17%的格地用地增加，集中在市區(qū)周邊，特別是在市區(qū)的西北部，這表明萊蕪市區(qū)域的城市開發(fā)正在持續(xù)向前發(fā)展，離濟(jì)南最近的區(qū)域發(fā)展比較迅速。從濟(jì)南市、萊蕪市兩市的用地使用等級網(wǎng)所占比重和變動情況來看，濟(jì)南市以前的高用地面積和高用地面積的比重在區(qū)域內(nèi)的比重要高于原來的萊蕪市，提高了13.57%以及3.04%。隨著行政級別的變化，原來的濟(jì)南市與萊蕪市之間的用地使用水平差異逐步減小，到了2020年，高用地使用水平的比例將會縮短至11.2%，高土地使用水準(zhǔn)格網(wǎng)占比幾乎持平，表明行政區(qū)劃調(diào)整帶動了原萊蕪市的迅速發(fā)展。根據(jù)格網(wǎng)的空間變化情況，濟(jì)南市黃河地區(qū)及其周邊生態(tài)用地的開發(fā)利用水平明顯下降，而城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)周邊地區(qū)的開發(fā)水平較高，說明新濟(jì)南市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、城市化發(fā)源地等區(qū)域的主要功能分區(qū)，以及區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。5結(jié)語本文利用2013年、2018年和2021年三個階段的用地利用資料，對該地區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行了分析。本文認(rèn)為，行政分區(qū)的改革，有利于充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；濟(jì)南市在進(jìn)行了分區(qū)整合后，將繼續(xù)深化與地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作，充分利用其地理位置、省際政策等資源，推動地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，既能提高濟(jì)南的主導(dǎo)性，又能有效地推動其在省內(nèi)的影響力。

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