第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁高處作業(yè)事故應急預案一、總則1、適用范圍本預案針對本單位所有涉及高處作業(yè)的活動，包括但不限于在2米及以上高處進行的安裝、維修、檢測、清洗等作業(yè)。適用范圍涵蓋施工現(xiàn)場、生產(chǎn)車間頂部、高空設備操作平臺等所有可能發(fā)生高處墜落、物體打擊等事故的場景。根據(jù)統(tǒng)計，2022年全國建筑行業(yè)高處作業(yè)相關(guān)事故占比達15%，其中約60%的事故涉及防護措施缺失或操作不規(guī)范。預案旨在規(guī)范高處作業(yè)前的風險評估、作業(yè)中的安全監(jiān)控以及事故發(fā)生后的應急處置流程。2、響應分級依據(jù)事故危害程度和影響范圍，將高處作業(yè)事故應急響應分為三級。（1）一級響應：事故造成3人及以上死亡，或涉及重大設備損壞，或?qū)χ苓叚h(huán)境產(chǎn)生嚴重威脅。例如，高層建筑高處作業(yè)發(fā)生人員墜落導致多人傷亡，需啟動跨區(qū)域救援資源，響應級別由應急指揮部直接劃定。（2）二級響應：事故造成13人輕傷或重傷，或僅限于單一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的財產(chǎn)損失。比如，生產(chǎn)車間頂部檢修時發(fā)生工具墜落，未造成人員傷亡但需停工檢修，由直屬部門負責處置。（3）三級響應：事故僅造成輕微傷，且無財產(chǎn)損失或影響范圍局限。例如，作業(yè)人員踩空導致輕傷，現(xiàn)場急救后迅速恢復作業(yè)，由班組自行處理并上報。分級原則以人員傷亡程度為首要指標，兼顧事故波及范圍和單位自救能力，確保響應資源與風險等級匹配。二、應急組織機構(gòu)及職責1、應急組織形式及構(gòu)成單位應急組織采用“統(tǒng)一指揮、分級負責”的模式，由單位主要負責人擔任總指揮，下設應急指揮部和四個專項工作小組。指揮部負責全面決策和資源調(diào)配；專項小組分工負責現(xiàn)場救援、技術(shù)支持、后勤保障和外部協(xié)調(diào)。參與單位涵蓋安全管理部、生產(chǎn)運行部、設備維護部、醫(yī)療救護站及各項目部。2、應急處置職責（1）應急指揮部總指揮：主要負責人，負責事故現(xiàn)場最高指揮權(quán)，決定響應級別和資源調(diào)動。副總指揮：分管安全負責人，協(xié)助總指揮落實命令，協(xié)調(diào)跨部門行動。成員單位：安全管理部提供風險評估支持，生產(chǎn)運行部調(diào)度作業(yè)人員，設備維護部負責高處設備搶修，醫(yī)療救護站執(zhí)行初期急救。（2）現(xiàn)場救援組構(gòu)成：安全員、帶班電工、信號工。職責包括設立警戒區(qū)，使用安全帶、速差器等工器具實施高空救援，必要時啟動應急升降平臺。例如，作業(yè)人員失足時，信號工通過旗語或?qū)χv機指揮下方人員停止作業(yè)，救援組同步穿戴防墜裝備登高施救。（3）技術(shù)支持組構(gòu)成：結(jié)構(gòu)工程師、設備專家。職責是評估墜落點上方結(jié)構(gòu)承載力，計算臨時加固方案，提供專業(yè)圖紙指導救援。比如，維修腳手架時發(fā)生坍塌，技術(shù)組需48小時內(nèi)出具復核報告，明確修復方案。（4）后勤保障組構(gòu)成：物資部、辦公室。職責是保障應急照明、氧氣瓶、擔架等物資供應，協(xié)調(diào)運輸車輛和臨時住所。要求在事故后2小時內(nèi)完成物資清點和調(diào)配，確保救援不間斷。（5）外部協(xié)調(diào)組構(gòu)成：法務部、項目部。職責是與政府應急部門、保險公司對接，通報事故情況，辦理報備手續(xù)。比如，事故死亡人數(shù)超過3人，外部協(xié)調(diào)組需在6小時內(nèi)完成事故快報報送。三、信息接報1、應急值守與事故接收單位24小時應急值守電話：[值班電話]，由安全管理部專人值守。接到事故報告后，值守人員需立即記錄事故發(fā)生時間、地點、初步情況，并報告值班領導。值班領導根據(jù)事故嚴重程度決定是否啟動內(nèi)部通報程序。內(nèi)部通報采用對講機、內(nèi)部電話或即時通訊群組，程序為：事發(fā)單位→項目部→生產(chǎn)運行部→安全管理部，每級接報后需確認信息無誤，通報時限不超過5分鐘。例如，某班組發(fā)生高處墜落，班組長立即通過對講機報告項目部安全員，安全員再通過電話向生產(chǎn)部經(jīng)理通報。責任人：事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員為首次報告責任人，應急值守電話接報人為信息核實責任人。2、向上級報告事故信息向上級主管部門和單位報告遵循“及時、準確、完整”原則。事故發(fā)生后，單位主要負責人應在1小時內(nèi)口頭報告，3小時內(nèi)提交書面報告。報告內(nèi)容包含事故時間、地點、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、已采取措施等要素。報告流程：單位應急指揮部→上級主管部門→（必要時）上級單位。例如，墜落事故導致2人重傷，項目部立即通過短信向主管安全總監(jiān)報告，隨后通過政務系統(tǒng)上傳初步報告。責任人：單位主要負責人為報告總責任人，安全管理部負責報告撰寫，生產(chǎn)運行部提供經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)。3、外部信息通報向單位外部門通報采用分級分類方式。一般事故通過內(nèi)部公告欄發(fā)布，較大事故由安全管理部聯(lián)合辦公室對外發(fā)布。程序為：確認事故等級→選擇通報渠道→發(fā)布信息。例如，物體打擊導致設備損壞，通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門官網(wǎng)發(fā)布情況說明。涉及媒體采訪需法務部審核口徑。責任人：事故等級確定部門負責人為通報發(fā)起人，對外發(fā)布由辦公室審核簽發(fā)。四、信息處置與研判1、響應啟動程序與方式響應啟動分為應急啟動和預警啟動兩種形式。應急啟動適用于達到響應分級標準的事故，由應急領導小組決策并宣布；預警啟動適用于事故初期信息不充分但存在擴大風險的情況，啟動后備資源進行監(jiān)測準備。啟動程序分為信息核實、級別判定、決策發(fā)布三個環(huán)節(jié)。例如，高處墜落事故報告后，現(xiàn)場安全員立即上報初步信息，應急指揮部迅速核實傷亡和設備損壞情況，對照分級標準判定級別，由總指揮簽發(fā)啟動令。啟動方式通過內(nèi)部廣播、對講機組網(wǎng)或應急指揮平臺同步發(fā)布，確保15分鐘內(nèi)傳達到所有相關(guān)單位。2、分級啟動條件銜接一級響應需事故現(xiàn)場指揮部確認死亡人數(shù)或重大設備損毀，由總指揮直接簽發(fā)；二級響應由分管安全負責人在接到報告2小時內(nèi)決策；三級響應由項目部經(jīng)理根據(jù)現(xiàn)場評估自主啟動。預警啟動條件包括：高處作業(yè)區(qū)域出現(xiàn)連續(xù)性惡劣天氣，或鄰近區(qū)域發(fā)生次生事故，或初步檢測到有毒有害物質(zhì)泄漏。啟動后由技術(shù)支持組制定監(jiān)測方案，例如臺風預警時，對腳手架進行全方位檢查，每2小時匯報一次結(jié)構(gòu)變形數(shù)據(jù)。3、響應調(diào)整機制響應啟動后，指揮部每小時評估一次事態(tài)發(fā)展。若傷員數(shù)量增加或火情蔓延等新因素出現(xiàn)，需立即啟動更高級別響應。例如，高空墜物引發(fā)平臺坍塌，初期判定為二級響應，但后續(xù)發(fā)現(xiàn)下方有動火作業(yè)區(qū)，指揮部隨即升級為一級響應。調(diào)整原則是“寧可過度，不可不足”，優(yōu)先保障救援通道和資源供應。同時建立退出機制，當事故得到完全控制后，由總指揮宣布響應終止，恢復正常生產(chǎn)秩序。例如，墜落的塔吊吊鉤修復后，經(jīng)安全檢查確認無次生風險，可由生產(chǎn)部申請終止響應。五、預警1、預警啟動預警啟動適用于事故即將發(fā)生或存在重大風險的情況。預警信息發(fā)布遵循“快速、精準、通俗”原則。發(fā)布渠道：通過應急廣播、內(nèi)部電話、對講機、短信平臺、電子顯示屏等手段，確保預警信息覆蓋所有可能受影響區(qū)域。例如，臨近工地發(fā)生坍塌，預警信息會同時推送到受影響作業(yè)人員手機和對講機。發(fā)布方式：采用“風險類型+地點+警示詞+建議措施”的格式。如“高處作業(yè)區(qū)因大風（6級）風險升高，暫停高處作業(yè)，撤離人員至地面安全區(qū)域”。發(fā)布內(nèi)容：明確風險來源、影響范圍、預計發(fā)生時間、防范措施和應急聯(lián)系人。要求內(nèi)容簡潔，附帶風險區(qū)域示意圖時需標注紅色警戒線。2、響應準備預警啟動后，單位立即開展以下準備工作：隊伍準備：安全管理部門組織周邊單位人員集結(jié)待命，明確救援隊伍分工。例如，通知距離最近的消防隊和醫(yī)療站進入預備狀態(tài)。物資準備：設備維護部檢查救援繩索、安全帶、急救箱等物資是否完好，補充不足部分。要求重點物資存放點24小時有人值守。裝備準備：技術(shù)支持組對高處作業(yè)平臺、應急照明燈等設備進行啟動測試，確保隨時可用。后勤準備：辦公室協(xié)調(diào)運輸車輛、臨時住所和食品供應，確保救援人員能連續(xù)工作。通信準備：通信保障組檢查對講機電池電量，測試應急通信車是否正常，確保信息暢通。3、預警解除預警解除需同時滿足以下條件：引發(fā)風險的因素消除，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復正常，未來24小時無復發(fā)可能。解除要求：由發(fā)出預警的部門確認條件滿足后，通過原發(fā)布渠道正式發(fā)布解除信息，并持續(xù)觀察至少2小時。例如，臺風預警解除時，需確認風力降至3級以下且持續(xù)穩(wěn)定。責任人：預警發(fā)布部門負責人為解除決策人，安全管理部負責監(jiān)督解除條件的核實，應急指揮部總指揮最終確認并宣布解除。六、應急響應1、響應啟動響應啟動后立即開展以下工作：（1）應急會議：總指揮在1小時內(nèi)召開現(xiàn)場或視頻會議，通報情況，明確分工。首次會議需確定救援總指揮和各小組負責人。（2）信息上報：按照第三部分規(guī)定時限，逐級上報至上級主管部門和單位，同時抄送相關(guān)政府部門。（3）資源協(xié)調(diào)：啟動應急資源庫調(diào)配程序，安全部統(tǒng)一調(diào)度人員、設備、物資。例如，高處墜落事故需優(yōu)先調(diào)集專業(yè)救援隊和生命探測儀。（4）信息公開：辦公室根據(jù)指揮部授權(quán)，向單位內(nèi)部發(fā)布事態(tài)通報，避免謠言傳播。較大事故通過官網(wǎng)發(fā)布進展。（5）后勤及財力保障：財務部準備好應急資金，辦公室保障車輛、住宿等，確保救援不間斷。要求3小時內(nèi)完成首批物資發(fā)放。2、應急處置（1）現(xiàn)場警戒與疏散：安全部設立警戒區(qū)，拉設警戒帶，禁止無關(guān)人員進入。疏散人員時由作業(yè)人員引導，清點人數(shù)并登記。例如，平臺坍塌時，需將周邊50米范圍清空，并安排專人維持秩序。（2）人員搜救：救援組穿戴安全帽、安全帶等防護裝備，使用救援繩索、剪斷器等工具。必要時啟動吊車等設備輔助施救。要求每30分鐘報告一次搜救進展。（3）醫(yī)療救治：醫(yī)療站人員攜帶急救箱趕赴現(xiàn)場，進行傷員分類（輕傷、重傷、死亡），輕傷現(xiàn)場處理，重傷立即轉(zhuǎn)送醫(yī)院。例如，骨折傷員需固定肢體后用擔架轉(zhuǎn)運。（4）現(xiàn)場監(jiān)測：技術(shù)組使用氣體檢測儀、結(jié)構(gòu)監(jiān)測儀等設備，檢測有毒氣體濃度、建筑穩(wěn)定性等。每小時提交監(jiān)測報告，異常情況立即報告。（5）技術(shù)支持：結(jié)構(gòu)工程師現(xiàn)場提供加固方案，設備專家指導設備操作。要求攜帶圖紙和計算工具。（6）工程搶險：維護部負責修復受損設備，消除次生風險。例如，更換斷裂的腳手架橫桿。（7）環(huán)境保護：發(fā)現(xiàn)油污等污染物，使用吸附棉處理，防止污染擴散。環(huán)保部監(jiān)測水體和土壤指標。（8）人員防護：所有現(xiàn)場人員必須佩戴安全帽、反光衣，高處作業(yè)必須系掛安全帶，并配備呼吸器、防護服等。3、應急支援（1）外部請求程序及要求：當事故超出單位處置能力時，由應急指揮部在2小時內(nèi)向地方政府或行業(yè)救援中心發(fā)出支援請求。要求說明事故簡報、所需資源、現(xiàn)場聯(lián)系方式。（2）聯(lián)動程序及要求：外部力量到達前，現(xiàn)場指揮部負責引導接應，提供地圖、危險源清單等資料。要求指定聯(lián)絡員全程對接。（3）指揮關(guān)系：外部力量到達后，由總指揮決定是否移交指揮權(quán)。通常重大事故由聯(lián)合指揮中心統(tǒng)一指揮，單位保留現(xiàn)場協(xié)調(diào)權(quán)。例如，消防隊到場后，由消防隊長負責滅火，但單位需提供水源位置。4、響應終止響應終止需同時滿足：人員全部得救，現(xiàn)場危險因素消除，無次生事故可能，環(huán)境符合標準。終止要求：由總指揮在評估確認后，簽署終止令，并通過會議或公告宣布。宣布后24小時內(nèi)提交總結(jié)報告。例如，高處墜物現(xiàn)場清理完畢，設備修復后，總指揮可宣布終止響應。責任人：總指揮為終止決策人，安全管理部負責編寫總結(jié)報告，生產(chǎn)部負責恢復生產(chǎn)準備。七、后期處置1、污染物處理事故現(xiàn)場清理完畢后，由設備維護部和環(huán)境監(jiān)測人員對污染物進行處置。例如，高處作業(yè)導致的油污，需使用吸附棉清理，并運送至指定危險廢物處理點。同時檢測空氣和土壤中的有害物質(zhì)濃度，確保符合環(huán)保標準。責任人為設備維護部經(jīng)理，需在7天內(nèi)完成所有污染物處理并提交環(huán)保部門驗收報告。2、生產(chǎn)秩序恢復生產(chǎn)運行部負責制定分階段恢復方案。初期恢復順序為：先修復受損設備，再恢復非關(guān)鍵區(qū)域作業(yè)，最后全面復產(chǎn)。例如，腳手架坍塌事故后，需先修復受損的電氣線路和吊臂，然后恢復地面材料的搬運，最終經(jīng)安全驗收后恢復高處作業(yè)。要求每周提交恢復進度報告，直至恢復正常水平。3、人員安置辦公室和工會負責受傷人員的醫(yī)療跟蹤和慰問。例如，重傷人員由專人每日更新治療情況，并提供心理疏導。對于因事故離職的人員，人力資源部協(xié)助辦理離職手續(xù)，并按法規(guī)支付補償。要求在事故后1個月內(nèi)完成所有人員安置工作，并提供必要的法律援助。責任人為辦公室主任和工會主席。八、應急保障1、通信與信息保障建立以對講機、專用電話和應急指揮平臺為主的通信網(wǎng)絡。安全管理部負責日常維護，確保所有應急值守電話暢通。關(guān)鍵崗位人員必須配備至少兩種通信工具。相關(guān)單位及人員聯(lián)系方式：總指揮辦公室設置應急通訊錄，包含指揮部成員、各小組負責人、外部救援單位、合作單位聯(lián)系人。要求每季度更新一次。備用方案：當主通信網(wǎng)絡中斷時，啟用衛(wèi)星電話或移動基站。例如，山區(qū)作業(yè)時必須攜帶衛(wèi)星電話。保障責任人：安全管理部通信專員，負責定期測試備用設備，確保隨時可用。2、應急隊伍保障單位組建專兼職結(jié)合的應急救援隊伍。安全管理部下設搶險組（10人），負責初期處置；設備維護部提供技術(shù)支持（5人）；鄰近項目部人員組成后備力量（20人）。專家?guī)欤浩刚埥Y(jié)構(gòu)、醫(yī)療、心理專家作為外部顧問，聯(lián)系方式存檔于應急指揮部。協(xié)議隊伍：與鄰近消防隊、醫(yī)療中心簽訂救援協(xié)議，明確響應范圍和聯(lián)絡人。例如，高層作業(yè)事故時，協(xié)議規(guī)定消防隊必須在接到通知后30分鐘內(nèi)到場。3、物資裝備保障單位配備以下物資裝備：（1）高處作業(yè)救援裝備：速差器（20套）、安全帶（50條）、救援繩（3根×500米）、高空作業(yè)平臺（1臺）、便攜式照明燈（10盞）。（2）通用救援裝備：擔架（20副）、急救箱（10套）、對講機（20部）、破拆工具（5套）、氣體檢測儀（3臺）。（3）存放位置：所有物資存放在安全管理部庫房，高處作業(yè)裝備存放于靠近作業(yè)區(qū)的設備間。（4）運輸及使用：緊急情況下由后勤車輛運輸，使用前由保管員檢查性能，救援后及時清點補充。（5）更新補充：每半年檢查一次，損壞或過期物資在1個月內(nèi)更換。例如，安全帶使用滿2年必須報廢。（6）管理責任人：安全管理部庫房管理員，聯(lián)系電話：[內(nèi)部電話]。建立電子臺賬，實時更新物資狀態(tài)。九、其他保障1、能源保障由設備維護部負責保障應急照明、動力電源的穩(wěn)定供應。事故現(xiàn)場必須配備備用發(fā)電機（容量不小于100千瓦），確保救援和照明用電。要求每月檢查發(fā)電機組，每季度進行滿負荷試運行。2、經(jīng)費保障財務部設立應急專項資金（額度不低于上年營收的1%），用于救援物資采購、外部服務費用等。事故發(fā)生后，經(jīng)總指揮批準可直接支付，事后進行審計。責任人為財務部經(jīng)理。3、交通運輸保障辦公室維護應急運輸車輛（至少3輛），配備GPS定位系統(tǒng)。與鄰近出租車公司簽訂合作協(xié)議，確保人員轉(zhuǎn)運需求。要求每臺車輛配備應急工具箱和通訊設備。4、治安保障安全管理部與屬地派出所建立聯(lián)動機制，事故發(fā)生時負責維護現(xiàn)場秩序，設立臨時檢查點，禁止無關(guān)車輛進入。責任人為現(xiàn)場治安負責人（通常為安全員）。5、技術(shù)保障技術(shù)支持組配備無人機（2架）、望遠鏡、生命探測儀等專業(yè)設備，用于勘查和搜尋。要求每季度進行設備校準，確保數(shù)據(jù)準確。6、醫(yī)療保障醫(yī)療救護站配備急救醫(yī)生（至少1名）、護士（2名）和救護車（1輛），儲備常用藥品和手術(shù)器械。與附近醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，確保重傷員快速救治。責任人為醫(yī)療站站長。7、