高處作業(yè)安全專項整治方案實施細(xì)則一、實施背景與目的當(dāng)前建筑施工、電力運(yùn)維、市政檢修等行業(yè)領(lǐng)域的高處作業(yè)安全風(fēng)險突出，違規(guī)操作、防護(hù)缺失等問題導(dǎo)致事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅從業(yè)人員生命安全與企業(yè)生產(chǎn)秩序。為系統(tǒng)性排查整治高處作業(yè)安全隱患，推動企業(yè)落實安全主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，現(xiàn)制定本專項整治方案實施細(xì)則，為各單位開展整治工作提供操作指引。二、實施目標(biāo)1.隱患治理閉環(huán)化：202X年X月底前，全行業(yè)高處作業(yè)隱患排查整改率達(dá)100%，重大隱患整改“五落實”（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案）執(zhí)行到位。2.作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化：作業(yè)人員持證上崗率、安全防護(hù)裝備合規(guī)配備率、作業(yè)審批率均達(dá)100%，“三違”行為（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）同比下降50%以上。3.長效機(jī)制常態(tài)化：推動企業(yè)建立高處作業(yè)安全管理“一圖兩清單”（作業(yè)風(fēng)險分布圖、隱患排查清單、應(yīng)急處置清單），形成風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。三、整治范圍涵蓋建筑施工（房屋建筑、市政工程）、電力（輸變電、配電運(yùn)維）、通信（基站建設(shè)、線路架設(shè)）、水利（堤壩修繕、泵站檢修）、工貿(mào)（設(shè)備安裝、廠房維護(hù)）等所有涉及臨邊、懸空、攀登、懸吊類高處作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及建設(shè)項目。四、重點任務(wù)（一）壓實安全責(zé)任體系企業(yè)主體責(zé)任：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭制定高處作業(yè)安全管理制度，明確項目經(jīng)理、安全員、班組長的崗位責(zé)任，將高處作業(yè)安全納入績效考核，實行“一票否決”。部門監(jiān)管責(zé)任：住建、應(yīng)急、電力等行業(yè)主管部門按“三管三必須”原則，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對隱患突出企業(yè)掛牌督辦。（二）規(guī)范人員資質(zhì)管理培訓(xùn)教育：企業(yè)需每季度組織高處作業(yè)人員開展專項培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋《高處作業(yè)分級》（GB/T3608）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）等標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)后進(jìn)行實操考核，不合格者不得上崗。持證上崗：特種作業(yè)（如登高架設(shè)、高處安裝維修拆除）人員必須持《特種作業(yè)操作證》，普通高處作業(yè)人員需持企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)合格證書，證書信息實時錄入行業(yè)監(jiān)管平臺。（三）強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施管控防護(hù)裝備：作業(yè)人員必須配備合格的全身式安全帶（符合GB6095標(biāo)準(zhǔn)）、防滑鞋、安全帽，吊籃、腳手架等設(shè)備需每月進(jìn)行荷載試驗與結(jié)構(gòu)檢查，嚴(yán)禁使用淘汰或非標(biāo)設(shè)備。臨時設(shè)施：臨邊作業(yè)應(yīng)設(shè)置高度≥1.2m的防護(hù)欄桿（橫桿間距≤0.5m），懸空作業(yè)需搭設(shè)操作平臺或使用可靠吊具，通道口應(yīng)設(shè)雙層防護(hù)棚，棚頂采用防砸材料。（四）嚴(yán)格作業(yè)流程管控作業(yè)審批：實行高處作業(yè)“三色票”管理（藍(lán)色常規(guī)、黃色風(fēng)險、紅色高危），由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員聯(lián)合審批，審批單需明確作業(yè)時間、地點、風(fēng)險及管控措施?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)：每個作業(yè)點配備1名專職監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人需全程監(jiān)督作業(yè)過程，使用對講機(jī)實時聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)違章立即制止，遇惡劣天氣（6級以上大風(fēng)、雨雪）停止作業(yè)。（五）提升應(yīng)急處置能力預(yù)案編制：企業(yè)需針對高處墜落、物體打擊等事故制定專項應(yīng)急預(yù)案，明確救援流程、物資儲備（如救生索、急救箱、消防車登高車聯(lián)絡(luò)方式）。演練培訓(xùn)：每半年組織一次實戰(zhàn)演練，演練后評估改進(jìn)，作業(yè)人員需掌握心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救技能，救援設(shè)備每月檢查維護(hù)。五、實施步驟（一）動員部署階段（X月X日—X月X日）各地區(qū)召開專題會議，解讀細(xì)則要求；企業(yè)成立整治專班，制定本單位實施方案，明確責(zé)任人和時間節(jié)點。（二）自查自糾階段（X月X日—X月X日）企業(yè)對照《高處作業(yè)安全隱患排查清單》（見附件）開展全面排查，建立隱患臺賬，實行“一患一策”整改，整改報告報屬地監(jiān)管部門備案。（三）集中整治階段（X月X日—X月X日）監(jiān)管部門采取“四不兩直”方式檢查，對隱患整改不力的企業(yè)，依法給予行政處罰、約談通報，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣安全生產(chǎn)許可證。（四）鞏固提升階段（X月X日—X月X日）企業(yè)總結(jié)整治經(jīng)驗，修訂安全管理制度，將高處作業(yè)安全納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；監(jiān)管部門推廣優(yōu)秀案例，建立“黑名單”與“紅榜”制度。六、保障措施（一）組織保障成立由應(yīng)急、住建、人社等部門組成的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行“周調(diào)度、月通報”機(jī)制。（二）監(jiān)督考核將整治工作納入安全生產(chǎn)考核，對完成目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)給予政策支持，對逾期未完成的掛牌督辦，約談主要負(fù)責(zé)人。（三）宣傳引導(dǎo)制作《高處作業(yè)安全警示片》《典型事故案例集》，在行業(yè)內(nèi)開展巡回宣講；開通“安全咨詢熱線”，受理群眾舉報，對查實的隱患給予舉報人獎勵。結(jié)語：高處作