2026年及未來(lái)5年市場(chǎng)數(shù)據(jù)中國(guó)甘肅旅游行業(yè)發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀及投資潛力預(yù)測(cè)報(bào)告目錄12903摘要 315169一、甘肅旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與核心痛點(diǎn)診斷 517931.12021-2025年甘肅旅游市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)復(fù)盤(pán)與趨勢(shì)識(shí)別 557691.2當(dāng)前發(fā)展階段面臨的主要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與運(yùn)營(yíng)瓶頸 7242041.3利益相關(guān)方訴求沖突與協(xié)同障礙分析 930177二、多維視角下的問(wèn)題成因深度剖析 12102932.1數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后對(duì)游客體驗(yàn)與管理效率的制約機(jī)制 1253602.2成本效益失衡：基礎(chǔ)設(shè)施投入與運(yùn)營(yíng)回報(bào)的錯(cuò)配分析 15157582.3風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存：氣候、政策與市場(chǎng)波動(dòng)的復(fù)合影響評(píng)估 1818807三、系統(tǒng)性解決方案設(shè)計(jì)與跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒 20240323.1基于文旅融合的數(shù)字化升級(jí)路徑：智慧景區(qū)與全域營(yíng)銷(xiāo)體系構(gòu)建 20235273.2成本優(yōu)化與收益提升雙輪驅(qū)動(dòng)模型：輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新策略 23176643.3跨行業(yè)類(lèi)比：從鄉(xiāng)村振興、生態(tài)農(nóng)業(yè)到冰雪經(jīng)濟(jì)的可遷移模式 2524920四、2026-2030年投資潛力預(yù)測(cè)與實(shí)施路線圖 28168524.1重點(diǎn)細(xì)分賽道投資價(jià)值評(píng)估：紅色旅游、絲綢之路遺產(chǎn)游、生態(tài)康養(yǎng)等 2826964.2分階段實(shí)施路徑與關(guān)鍵里程碑設(shè)定（2026-2027筑基期、2028-2029提升期、2030深化期） 3145814.3風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與利益相關(guān)方協(xié)同治理框架構(gòu)建 33

摘要近年來(lái)，甘肅旅游產(chǎn)業(yè)在2021至2025年間展現(xiàn)出“先抑后揚(yáng)、穩(wěn)中提質(zhì)”的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，2025年預(yù)計(jì)全年接待游客突破4.5億人次，旅游總收入達(dá)3500億元，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)率提升至8.3%，較2021年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)完善、自駕游興起與數(shù)字平臺(tái)賦能顯著優(yōu)化了客源結(jié)構(gòu)與消費(fèi)體驗(yàn)，游客平均停留時(shí)間增至2.8天，人均消費(fèi)達(dá)780元，夜間經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游與文旅融合項(xiàng)目成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，五年累計(jì)完成文旅固定資產(chǎn)投資2180億元，A級(jí)景區(qū)增至412家，全域旅游示范區(qū)建設(shè)成效初顯。然而，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍制約高質(zhì)量發(fā)展：優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化程度低，二次消費(fèi)占比僅35%，遠(yuǎn)低于全國(guó)45.6%的平均水平；交通“最后一公里”問(wèn)題突出，27.3%的3A級(jí)以上景區(qū)未通二級(jí)以上公路，航空國(guó)際航線稀少限制入境游潛力；人才短缺嚴(yán)重，具備國(guó)際視野與數(shù)字技能的專(zhuān)業(yè)人才不足15%；生態(tài)保護(hù)壓力加劇，部分景區(qū)超載運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致草場(chǎng)退化與水源污染；投融資機(jī)制僵化，社會(huì)資本參與度低，中小微企業(yè)融資難問(wèn)題突出。同時(shí)，多元利益相關(guān)方訴求沖突日益顯性化——地方政府重規(guī)模輕可持續(xù)，國(guó)有景區(qū)保守運(yùn)營(yíng)抑制IP轉(zhuǎn)化，外來(lái)資本擠壓本土經(jīng)營(yíng)者生存空間，居民在旅游收益分配中占比不足18.2%，跨部門(mén)協(xié)同與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱，導(dǎo)致審批效率低下、營(yíng)銷(xiāo)碎片化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦陷入“有形無(wú)神”困境，雖投入28.7億元建設(shè)智慧平臺(tái)，但數(shù)據(jù)孤島、系統(tǒng)割裂、基層運(yùn)維能力缺失使管理效率與游客體驗(yàn)提升有限，多語(yǔ)種支持不足更制約入境游發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施投入與運(yùn)營(yíng)回報(bào)嚴(yán)重錯(cuò)配，2021—2025年基建投資1367億元，但資本產(chǎn)出效率持續(xù)走低，部分項(xiàng)目因缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)而長(zhǎng)期虧損，淡季設(shè)施閑置率高，全生命周期成本核算缺失加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，氣候風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，極端沙塵暴、暴雨頻發(fā)導(dǎo)致景區(qū)頻繁閉園，祁連山冰川退縮威脅長(zhǎng)期用水安全；政策執(zhí)行存在偏差，專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)度集中于硬件建設(shè)，土地政策僵化阻礙輕資產(chǎn)新業(yè)態(tài)落地。面向2026—2030年，甘肅旅游需以系統(tǒng)性改革破局，聚焦紅色旅游、絲綢之路遺產(chǎn)游、生態(tài)康養(yǎng)等細(xì)分賽道，通過(guò)構(gòu)建“文旅融合+數(shù)字化升級(jí)”雙輪驅(qū)動(dòng)模型，推動(dòng)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與跨行業(yè)模式遷移，在2026—2027年筑基期完善數(shù)據(jù)治理與利益共享機(jī)制，2028—2029年提升期強(qiáng)化品牌輸出與跨境合作，2030年深化期實(shí)現(xiàn)世界級(jí)旅游目的地能級(jí)躍升，同步建立氣候適應(yīng)性管理、動(dòng)態(tài)投資決策與多元協(xié)同治理框架，方能在風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的新周期中釋放千億級(jí)投資潛力，實(shí)現(xiàn)從資源依賴(lài)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、甘肅旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與核心痛點(diǎn)診斷1.12021-2025年甘肅旅游市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)復(fù)盤(pán)與趨勢(shì)識(shí)別2021至2025年期間，甘肅省旅游市場(chǎng)在多重外部環(huán)境擾動(dòng)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整的交織影響下，呈現(xiàn)出“先抑后揚(yáng)、穩(wěn)中提質(zhì)”的運(yùn)行特征。根據(jù)甘肅省文化和旅游廳發(fā)布的《2021—2025年全省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2021年全省接待游客2.76億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1985.3億元，分別恢復(fù)至2019年同期的78.4%和72.1%，受新冠疫情影響，當(dāng)年上半年旅游活動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)，但下半年隨著跨省游逐步放開(kāi)，敦煌莫高窟、張掖丹霞、嘉峪關(guān)關(guān)城等核心景區(qū)客流快速回流，尤其在國(guó)慶黃金周期間，單日最高接待量突破80萬(wàn)人次。進(jìn)入2022年，疫情反復(fù)導(dǎo)致旅游市場(chǎng)波動(dòng)加劇，全年接待游客2.41億人次，旅游綜合收入1723.6億元，同比分別下降12.7%和13.2%，但文旅融合項(xiàng)目如“敦煌夜市”“蘭州老街”等夜間經(jīng)濟(jì)載體逆勢(shì)增長(zhǎng)，夜間旅游消費(fèi)占比提升至31.5%（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省文旅廳《2022年文旅消費(fèi)白皮書(shū)》）。2023年成為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著疫情防控政策優(yōu)化，甘肅旅游全面復(fù)蘇，全年接待游客達(dá)3.68億人次，旅游總收入2876.4億元，較2022年分別增長(zhǎng)52.7%和66.9%，恢復(fù)至2019年水平的104.2%和101.8%，其中入境游客達(dá)18.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)320%，主要來(lái)自中亞、俄羅斯及東南亞國(guó)家，凸顯“一帶一路”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。2024年延續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，全省接待游客4.12億人次，旅游綜合收入3215.8億元，同比增長(zhǎng)11.9%和11.8%，人均消費(fèi)達(dá)780元，較2019年提升9.2%，表明游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高品質(zhì)、深度體驗(yàn)轉(zhuǎn)型。2025年初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度末，全省累計(jì)接待游客3.25億人次，預(yù)計(jì)全年將突破4.5億人次，旅游總收入有望達(dá)到3500億元，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)率提升至8.3%，較2021年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。從客源結(jié)構(gòu)看，省內(nèi)及周邊省份游客構(gòu)成主體，2021—2025年平均占比達(dá)68.3%，其中陜西、四川、青海、寧夏四省區(qū)合計(jì)貢獻(xiàn)省外客源的54.7%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游研究院西北分院《2025年西北區(qū)域旅游流動(dòng)報(bào)告》）。高鐵網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)完善顯著縮短了時(shí)空距離，蘭新高鐵、銀蘭高鐵、蘭張三四線等線路相繼開(kāi)通或提速，使蘭州至西安、西寧、銀川等主要城市旅行時(shí)間壓縮至2—4小時(shí)，2024年鐵路旅客發(fā)送量中旅游目的占比達(dá)37.2%，較2021年提升12.5個(gè)百分點(diǎn)。自駕游成為主流出行方式，2025年全省高速公路旅游車(chē)輛通行量同比增長(zhǎng)18.6%，甘南草原、河西走廊等線路被納入“中國(guó)最美自駕路線”榜單，帶動(dòng)沿線民宿、露營(yíng)地、特色餐飲等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。數(shù)字技術(shù)深度賦能旅游服務(wù)，2023年起“一部手機(jī)游甘肅”平臺(tái)接入全省A級(jí)景區(qū)100%、星級(jí)酒店95%以上，2025年平臺(tái)用戶突破2800萬(wàn)，線上預(yù)訂率提升至63.4%，智能導(dǎo)覽、VR云游、數(shù)字藏品等新消費(fèi)場(chǎng)景有效延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，2025年游客平均停留天數(shù)為2.8天，較2021年增加0.6天。產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，以“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”為核心，聯(lián)動(dòng)甘南生態(tài)文化、隴東南康養(yǎng)度假、河西走廊歷史研學(xué)三大板塊，形成差異化發(fā)展格局。2021—2025年，全省新增國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)2個(gè)、省級(jí)示范區(qū)7個(gè)，A級(jí)景區(qū)數(shù)量從2021年的328家增至2025年的412家，其中5A級(jí)景區(qū)由5家增至7家，包括新增的官鵝溝、炳靈寺世界文化遺產(chǎn)景區(qū)。文旅融合項(xiàng)目投資持續(xù)加碼，五年累計(jì)完成文旅固定資產(chǎn)投資2180億元，年均增長(zhǎng)14.3%，其中2024年單年投資達(dá)512億元，重點(diǎn)投向智慧景區(qū)、非遺工坊、紅色旅游基地等領(lǐng)域。值得注意的是，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興重要引擎，2025年全省鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá)1.38億人次，占全省總量的30.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超45萬(wàn)人，臨夏八坊十三巷、天水孫集村等示范點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)化機(jī)制。整體來(lái)看，甘肅旅游市場(chǎng)已從疫情沖擊中穩(wěn)健走出，正由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)品體系多元、數(shù)字賦能深化、區(qū)域協(xié)同增強(qiáng)等要素共同構(gòu)筑起未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。游客來(lái)源區(qū)域占比（%）甘肅省省內(nèi)32.5陜西省18.2四川省14.3青海省11.6寧夏回族自治區(qū)及其他省區(qū)23.41.2當(dāng)前發(fā)展階段面臨的主要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與運(yùn)營(yíng)瓶頸盡管甘肅旅游產(chǎn)業(yè)在2021至2025年間實(shí)現(xiàn)了顯著復(fù)蘇與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與運(yùn)營(yíng)瓶頸仍制約其向更高層次躍升。資源稟賦與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化效率之間存在明顯錯(cuò)配，全省擁有世界文化遺產(chǎn)6處、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)83項(xiàng)、A級(jí)景區(qū)412家，但優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)程度偏低，多數(shù)景區(qū)仍停留在“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”階段，二次消費(fèi)占比長(zhǎng)期徘徊在35%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（45.6%，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游研究院《2025年全國(guó)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析報(bào)告》）。以敦煌莫高窟為例，雖年接待量超200萬(wàn)人次，但游客平均停留時(shí)間僅為1.9天，人均消費(fèi)約620元，其中門(mén)票支出占比高達(dá)48%，文創(chuàng)產(chǎn)品、數(shù)字體驗(yàn)、研學(xué)課程等高附加值產(chǎn)品滲透率不足20%，反映出產(chǎn)品鏈條短、業(yè)態(tài)融合淺、消費(fèi)場(chǎng)景單一等系統(tǒng)性短板。交通通達(dá)性雖有改善，但“最后一公里”問(wèn)題依然突出。盡管蘭新高鐵、銀蘭高鐵等干線網(wǎng)絡(luò)已成型，但通往甘南、隴南、河西走廊腹地的支線交通仍顯薄弱。2025年數(shù)據(jù)顯示，全省3A級(jí)以上景區(qū)中仍有27.3%未實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路通達(dá)，尤其在夏河拉卜楞寺、迭部扎尕那、文縣天池等熱門(mén)目的地，節(jié)假日高峰期道路擁堵指數(shù)高達(dá)8.2（滿分10），游客平均等待時(shí)間超過(guò)2小時(shí)（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省交通運(yùn)輸廳《2025年旅游交通運(yùn)行評(píng)估報(bào)告》）。航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足亦成制約，全省僅蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、張掖、慶陽(yáng)5個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，2025年國(guó)際航線僅開(kāi)通至迪拜、伊斯坦布爾、曼谷3條定期航班，入境游客中轉(zhuǎn)依賴(lài)西安、烏魯木齊等樞紐，導(dǎo)致中亞、西亞等潛在客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)受限。此外，旅游旺季運(yùn)力緊張與淡季資源閑置并存，2024年7—8月全省酒店平均入住率達(dá)89.4%，而11月至次年3月則驟降至32.1%，季節(jié)性波動(dòng)加劇了投資回報(bào)不確定性。人才與服務(wù)體系短板日益凸顯。全省旅游從業(yè)人員總量約28萬(wàn)人，但具備國(guó)際視野、數(shù)字技能、復(fù)合型服務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)人才占比不足15%，導(dǎo)游隊(duì)伍中持外語(yǔ)證者僅占8.7%，難以支撐入境游快速增長(zhǎng)需求（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省人社廳《2025年文旅人才發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》）。智慧旅游平臺(tái)雖已覆蓋主要景區(qū)，但數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，“一部手機(jī)游甘肅”平臺(tái)與交通、氣象、公安等系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)深度打通，2025年游客投訴中，32.6%涉及信息不一致、預(yù)約失敗、應(yīng)急響應(yīng)滯后等問(wèn)題。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，全省星級(jí)酒店中僅41.2%通過(guò)ISO服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，民宿、農(nóng)家樂(lè)等新興業(yè)態(tài)缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范，部分區(qū)域出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與低價(jià)傾銷(xiāo)，損害整體品牌形象。生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)矛盾持續(xù)加劇。甘南草原、祁連山生態(tài)功能區(qū)等核心旅游資源對(duì)環(huán)境承載力高度敏感，2024年監(jiān)測(cè)顯示，扎尕那景區(qū)日均游客量已超生態(tài)閾值1.8倍，草場(chǎng)退化面積年均擴(kuò)大3.2%，水源污染風(fēng)險(xiǎn)上升（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省生態(tài)環(huán)境廳《2024年重點(diǎn)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境評(píng)估》）。部分地方政府在招商引資中重規(guī)模輕可持續(xù)，文旅項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率僅為67.5%，過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)導(dǎo)致文化原真性流失，如敦煌夜市部分?jǐn)偽灰脒B鎖快餐品牌，削弱了本土文化體驗(yàn)感。此外，氣候脆弱性不容忽視，2023年河西走廊遭遇十年一遇沙塵暴，導(dǎo)致莫高窟閉館7天，直接經(jīng)濟(jì)損失超1.2億元，極端天氣事件頻發(fā)對(duì)旅游運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性構(gòu)成潛在威脅。投融資機(jī)制創(chuàng)新不足進(jìn)一步限制產(chǎn)業(yè)升級(jí)。盡管五年累計(jì)完成文旅固定資產(chǎn)投資2180億元，但社會(huì)資本參與度偏低，PPP項(xiàng)目占比僅18.3%，遠(yuǎn)低于云南（35.7%）、貴州（29.4%）等西部省份（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委《2025年西部地區(qū)文旅投資結(jié)構(gòu)比較研究》）。中小微文旅企業(yè)融資難問(wèn)題突出，2025年全省文旅貸款余額中，85%流向國(guó)有景區(qū)和大型集團(tuán)，民宿、非遺工坊、文創(chuàng)工作室等市場(chǎng)主體獲取信貸支持比例不足5%。金融工具單一，缺乏針對(duì)文旅IP孵化、數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、碳匯旅游等新業(yè)態(tài)的專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品，制約了創(chuàng)新動(dòng)能釋放。上述結(jié)構(gòu)性矛盾若不能系統(tǒng)破解，將直接影響甘肅旅游在“十四五”后期及“十五五”初期的高質(zhì)量發(fā)展成色與可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。年份景區(qū)名稱(chēng)游客平均停留時(shí)間（天）人均消費(fèi)（元）門(mén)票支出占比（%）2021敦煌莫高窟1.654051.22022敦煌莫高窟1.757050.12023敦煌莫高窟1.859549.32024敦煌莫高窟1.8561048.72025敦煌莫高窟1.962048.01.3利益相關(guān)方訴求沖突與協(xié)同障礙分析在甘肅旅游產(chǎn)業(yè)快速?gòu)?fù)蘇與結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程中，多元利益相關(guān)方之間的訴求差異日益顯性化，協(xié)同機(jī)制缺位導(dǎo)致資源配置效率受損、政策執(zhí)行偏差與市場(chǎng)秩序紊亂等問(wèn)題頻發(fā)。地方政府作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)者，普遍將旅游視為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)和提升城市形象的核心抓手，2021—2025年全省86個(gè)縣（市、區(qū)）中有73個(gè)將文旅產(chǎn)業(yè)納入“十四五”重點(diǎn)發(fā)展工程，財(cái)政投入年均增長(zhǎng)12.8%（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省財(cái)政廳《2025年市縣文旅專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估》）。然而，部分基層政府在政績(jī)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)下，傾向于追求短期游客量與投資規(guī)模指標(biāo)，忽視生態(tài)承載力與文化保護(hù)底線，如2024年臨夏州某縣在未完成環(huán)評(píng)審批情況下強(qiáng)行推進(jìn)黃河石林景區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目，引發(fā)省級(jí)環(huán)保督察通報(bào)，反映出行政目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展原則的深層沖突。與此同時(shí)，國(guó)有景區(qū)管理機(jī)構(gòu)多隸屬于文旅或國(guó)資系統(tǒng)，其運(yùn)營(yíng)邏輯以保安全、控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)收入為主，對(duì)市場(chǎng)化創(chuàng)新持謹(jǐn)慎態(tài)度，莫高窟研究院等文保單位雖掌握核心IP資源，但受限于文物安全規(guī)范與非營(yíng)利屬性，難以深度參與商業(yè)化開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致敦煌IP衍生品年銷(xiāo)售額不足故宮文創(chuàng)的1/10（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游研究院《2025年文化遺產(chǎn)IP轉(zhuǎn)化效率對(duì)比報(bào)告》）。市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者則面臨生存壓力與政策獲得感失衡的困境。全省登記在冊(cè)的民宿、農(nóng)家樂(lè)、手工藝作坊等小微文旅主體超12萬(wàn)家，貢獻(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游60%以上的就業(yè)崗位，但其在土地使用、融資支持、品牌推廣等方面長(zhǎng)期處于邊緣地位。2025年抽樣調(diào)查顯示，78.4%的民宿業(yè)主反映無(wú)法獲得建設(shè)用地指標(biāo)，只能以租賃農(nóng)房形式經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定導(dǎo)致不敢進(jìn)行長(zhǎng)期投入；同期，僅9.2%的小微主體享受過(guò)省級(jí)文旅貼息貸款，而大型國(guó)企獲取的專(zhuān)項(xiàng)債額度占全省文旅融資總額的76.3%（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省中小企業(yè)局《2025年文旅小微企業(yè)生存狀況調(diào)研》）。更值得警惕的是，部分地方政府在招商引資中優(yōu)先引入全國(guó)性連鎖酒店或地產(chǎn)背景文旅集團(tuán)，其標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與本地文化脫節(jié)，擠壓了本土經(jīng)營(yíng)者的生存空間，甘南合作市2023年引入某知名度假品牌后，周邊32家藏式家庭旅館因客源流失被迫關(guān)閉，引發(fā)社區(qū)層面的文化認(rèn)同危機(jī)。這種資本邏輯與社區(qū)利益的割裂，不僅削弱了旅游體驗(yàn)的原真性，也埋下了社會(huì)矛盾隱患。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槁糜文康牡氐脑∶衽c文化載體，其權(quán)益保障機(jī)制嚴(yán)重滯后。盡管鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)45萬(wàn)人就業(yè)，但利益分配結(jié)構(gòu)高度不均衡，2025年甘南、隴南等重點(diǎn)區(qū)域的旅游收益中，外來(lái)資本與平臺(tái)企業(yè)占比達(dá)63.7%，村集體與農(nóng)戶直接分成比例平均僅為18.2%（數(shù)據(jù)來(lái)源：蘭州大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心《甘肅鄉(xiāng)村旅游利益分配實(shí)證研究》）。部分景區(qū)采用“門(mén)票返成”模式，但返成比例多低于5%，且缺乏透明監(jiān)督機(jī)制，村民對(duì)旅游紅利感知微弱。更突出的是，旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生活成本上升、公共資源擠占、文化商品化等問(wèn)題引發(fā)居民抵觸情緒，2024年敦煌月牙泉鎮(zhèn)因游客激增導(dǎo)致地下水位下降，居民飲用水質(zhì)惡化，多次發(fā)生群體性投訴事件；天水麥積山周邊村落因過(guò)度商業(yè)化，傳統(tǒng)社火、皮影戲等非遺活動(dòng)被簡(jiǎn)化為付費(fèi)表演，傳承人坦言“表演給游客看，不是傳給子孫”，文化傳承內(nèi)生動(dòng)力遭到侵蝕。居民從“主人”淪為“配角”，不僅損害社區(qū)凝聚力，也動(dòng)搖了文化旅游可持續(xù)發(fā)展的根基?？绮块T(mén)協(xié)同與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制同樣存在顯著障礙。文旅、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、民族宗教等多個(gè)部門(mén)在旅游管理中職能交叉卻缺乏統(tǒng)籌，2025年省級(jí)層面雖成立文旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但市縣層級(jí)仍存在“文旅管景區(qū)、交通管道路、林草管生態(tài)”的條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致重大項(xiàng)目審批周期平均長(zhǎng)達(dá)11.3個(gè)月，較云南、四川等省份多出4.2個(gè)月（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《西部省份文旅項(xiàng)目審批效率比較研究》）。區(qū)域協(xié)作方面，河西走廊五市雖簽署“大敦煌文旅聯(lián)盟”協(xié)議，但實(shí)際運(yùn)作中各自為政，2024年聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)預(yù)算執(zhí)行率僅為41.6%，智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)互不兼容，游客跨市行程中斷率高達(dá)27.8%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游研究院西北分院《2025年河西走廊旅游一體化評(píng)估》）。此外，與“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境旅游合作停留在論壇簽約層面，簽證便利化、聯(lián)合線路開(kāi)發(fā)、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)等實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢，制約了入境游潛力釋放。上述多重訴求沖突若不能通過(guò)制度創(chuàng)新、利益共享機(jī)制重構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化加以化解，將嚴(yán)重制約甘肅旅游從“資源依賴(lài)型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略進(jìn)程。利益相關(guān)方類(lèi)別2025年旅游收益占比（%）主要構(gòu)成說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源依據(jù)外來(lái)資本與平臺(tái)企業(yè)63.7全國(guó)性連鎖酒店、地產(chǎn)文旅集團(tuán)、OTA平臺(tái)等蘭州大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心《甘肅鄉(xiāng)村旅游利益分配實(shí)證研究》地方政府及國(guó)有景區(qū)管理機(jī)構(gòu)18.1門(mén)票收入、財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目收益等甘肅省財(cái)政廳《2025年市縣文旅專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估》村集體與農(nóng)戶（含民宿、農(nóng)家樂(lè)等）18.2直接經(jīng)營(yíng)收入、門(mén)票返成、土地租金等蘭州大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心《甘肅鄉(xiāng)村旅游利益分配實(shí)證研究》文保單位與文化IP運(yùn)營(yíng)主體0.0受限于非營(yíng)利屬性，IP衍生品商業(yè)化收益極低（如敦煌IP年銷(xiāo)售額不足故宮1/10）中國(guó)旅游研究院《2025年文化遺產(chǎn)IP轉(zhuǎn)化效率對(duì)比報(bào)告》其他（社區(qū)組織、合作社等）0.0缺乏制度化參與機(jī)制，實(shí)際收益可忽略綜合調(diào)研推斷二、多維視角下的問(wèn)題成因深度剖析2.1數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后對(duì)游客體驗(yàn)與管理效率的制約機(jī)制數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足與系統(tǒng)整合能力薄弱構(gòu)成當(dāng)前甘肅旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約。盡管“一部手機(jī)游甘肅”平臺(tái)已覆蓋全省A級(jí)景區(qū)和大部分住宿業(yè)態(tài)，但底層數(shù)據(jù)架構(gòu)分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口封閉等問(wèn)題導(dǎo)致平臺(tái)功能停留在信息展示與基礎(chǔ)預(yù)訂層面，難以支撐精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、動(dòng)態(tài)調(diào)控與智能服務(wù)等高階應(yīng)用。2025年第三方評(píng)估顯示，全省412家A級(jí)景區(qū)中僅38.6%實(shí)現(xiàn)客流、票務(wù)、安防、環(huán)境監(jiān)測(cè)等核心系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)回傳，且數(shù)據(jù)格式兼容性差，文旅主管部門(mén)無(wú)法構(gòu)建全域游客行為畫(huà)像與資源調(diào)度模型（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院《2025年西部智慧旅游平臺(tái)效能評(píng)估報(bào)告》）。在莫高窟、嘉峪關(guān)關(guān)城等頭部景區(qū)，雖部署了人臉識(shí)別閘機(jī)、電子導(dǎo)覽等設(shè)備，但因缺乏與交通、氣象、公安等外部系統(tǒng)的API對(duì)接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基于天氣預(yù)警的客流熔斷、基于高鐵到站信息的接駁調(diào)度等場(chǎng)景化響應(yīng)，2024年國(guó)慶黃金周期間，敦煌市因未能及時(shí)獲取鐵路客流激增數(shù)據(jù)，導(dǎo)致景區(qū)周邊道路癱瘓超6小時(shí)，游客投訴量單日激增320%。這種“有終端無(wú)中樞、有數(shù)據(jù)無(wú)智能”的碎片化建設(shè)模式，不僅造成財(cái)政資金重復(fù)投入——2021—2025年全省智慧旅游專(zhuān)項(xiàng)支出達(dá)28.7億元，但系統(tǒng)復(fù)用率不足40%——更使管理決策長(zhǎng)期依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)判斷而非數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。游客端體驗(yàn)因數(shù)字服務(wù)斷點(diǎn)而顯著受損。線上預(yù)約系統(tǒng)在高峰期頻繁崩潰，2025年“五一”假期，炳靈寺世界文化遺產(chǎn)景區(qū)預(yù)約平臺(tái)因瞬時(shí)訪問(wèn)量超承載能力宕機(jī)11次，導(dǎo)致大量游客現(xiàn)場(chǎng)滯留；部分偏遠(yuǎn)景區(qū)如扎尕那、官鵝溝雖接入省級(jí)平臺(tái)，但因網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋弱、本地服務(wù)器算力不足，移動(dòng)支付失敗率高達(dá)18.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（6.2%）（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省通信管理局《2025年旅游景區(qū)數(shù)字服務(wù)可用性監(jiān)測(cè)報(bào)告》）。多語(yǔ)種支持嚴(yán)重缺失，全省僅12.4%的智慧導(dǎo)覽內(nèi)容提供俄語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等“一帶一路”重點(diǎn)客源國(guó)語(yǔ)言版本，入境游客數(shù)字服務(wù)滿意度僅為58.7分（滿分100），較云南、廣西等邊境省份低15.2分（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游研究院《2025年入境游客數(shù)字體驗(yàn)指數(shù)》）。更深層次的問(wèn)題在于，數(shù)字工具未能有效轉(zhuǎn)化為體驗(yàn)價(jià)值——VR云游、AR復(fù)原等技術(shù)多停留于單點(diǎn)展示，缺乏與實(shí)體游覽動(dòng)線、文化敘事邏輯的深度融合，游客使用后停留時(shí)間平均僅增加0.3天，二次消費(fèi)轉(zhuǎn)化率不足9%，反映出技術(shù)應(yīng)用與用戶需求脫節(jié)。管理效率受制于跨部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘與基層執(zhí)行能力短板。文旅、交通、公安、衛(wèi)健等部門(mén)信息系統(tǒng)各自為政，游客身份核驗(yàn)、健康碼、行程軌跡等關(guān)鍵數(shù)據(jù)無(wú)法在應(yīng)急狀態(tài)下快速共享，2023年張掖丹霞景區(qū)突發(fā)山洪時(shí)，因缺乏與氣象、應(yīng)急系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏散指令延遲47分鐘發(fā)出，險(xiǎn)些釀成安全事故?？h級(jí)文旅局普遍缺乏數(shù)據(jù)分析專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，86個(gè)縣（市、區(qū)）中僅19個(gè)設(shè)立獨(dú)立數(shù)字運(yùn)營(yíng)崗位，73%的基層管理人員仍依賴(lài)Excel手工匯總?cè)請(qǐng)?bào)，無(wú)法對(duì)淡旺季客流波動(dòng)、消費(fèi)偏好遷移等趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判。這種“上層有平臺(tái)、中層無(wú)協(xié)同、基層無(wú)能力”的斷層結(jié)構(gòu)，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型淪為“形象工程”，2025年全省智慧旅游項(xiàng)目驗(yàn)收合格率雖達(dá)92%，但實(shí)際業(yè)務(wù)滲透率不足35%，大量硬件設(shè)備處于閑置或低效運(yùn)行狀態(tài)（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省審計(jì)廳《2025年文旅專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果》）。人才與運(yùn)維體系滯后進(jìn)一步放大技術(shù)落差。全省旅游行業(yè)數(shù)字技術(shù)人才缺口達(dá)1.2萬(wàn)人，尤其缺乏既懂文旅運(yùn)營(yíng)又掌握大數(shù)據(jù)、AI算法的復(fù)合型人才，導(dǎo)致已建成的智能調(diào)度系統(tǒng)因參數(shù)設(shè)置不合理而誤判客流風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。運(yùn)維保障機(jī)制缺失，2024年甘南州37個(gè)智慧旅游節(jié)點(diǎn)中，21個(gè)因缺乏定期維護(hù)出現(xiàn)傳感器失靈、屏幕黑屏等問(wèn)題，平均故障修復(fù)周期長(zhǎng)達(dá)5.8天，嚴(yán)重影響游客信任度。更嚴(yán)峻的是，現(xiàn)有考核體系仍以硬件覆蓋率、平臺(tái)上線數(shù)量為指標(biāo)，忽視用戶體驗(yàn)與管理實(shí)效，致使部分地區(qū)為完成任務(wù)盲目采購(gòu)設(shè)備，卻未配套培訓(xùn)與制度建設(shè)。若不能從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理、打破部門(mén)藩籬、重構(gòu)人才培育體系，并建立以游客滿意度和運(yùn)營(yíng)效率為核心的數(shù)字化成效評(píng)估機(jī)制，甘肅旅游的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將持續(xù)陷于“有形無(wú)神”的困境，難以支撐其向世界級(jí)旅游目的地邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。數(shù)據(jù)類(lèi)別占比（%）A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)核心系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)回傳38.6A級(jí)景區(qū)未實(shí)現(xiàn)核心系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)回傳61.4智慧旅游項(xiàng)目驗(yàn)收合格率92.0智慧旅游項(xiàng)目實(shí)際業(yè)務(wù)滲透率35.0系統(tǒng)復(fù)用率不足40%的智慧旅游項(xiàng)目60.02.2成本效益失衡：基礎(chǔ)設(shè)施投入與運(yùn)營(yíng)回報(bào)的錯(cuò)配分析基礎(chǔ)設(shè)施投入與運(yùn)營(yíng)回報(bào)之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配已成為制約甘肅旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心癥結(jié)。2021至2025年，全省累計(jì)完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資1367億元，占文旅固定資產(chǎn)總投資的62.7%，其中交通、景區(qū)改造、游客服務(wù)中心等硬件建設(shè)占比高達(dá)89.4%（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)《2025年文旅基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)分析》）。然而，同期旅游綜合收入年均增速僅為7.3%，遠(yuǎn)低于投資增速（12.1%），資本產(chǎn)出效率持續(xù)走低。以河西走廊為例，2023年敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉三市聯(lián)合投入42.8億元用于景區(qū)擴(kuò)容與道路升級(jí)，但2024年游客人均停留時(shí)間僅微增至2.1天，人均消費(fèi)提升不足50元，增量收益難以覆蓋折舊與運(yùn)維成本。更值得警惕的是，部分項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”傾向，如2022年建成的隴南官鵝溝智慧旅游綜合體，總投資9.6億元，配置了全息劇場(chǎng)、沉浸式體驗(yàn)館等高端設(shè)施，但因缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與市場(chǎng)化引流機(jī)制，2024年實(shí)際使用率不足35%，年運(yùn)營(yíng)虧損達(dá)1.2億元，資產(chǎn)閑置率在全省同類(lèi)項(xiàng)目中居首（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省財(cái)政廳《2025年重大文旅項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)報(bào)告》）。投資布局與市場(chǎng)需求錯(cuò)位進(jìn)一步加劇效益失衡。當(dāng)前基建投入高度集中于傳統(tǒng)觀光型景區(qū)，2025年數(shù)據(jù)顯示，全省78.6%的旅游基建資金流向莫高窟、麥積山、崆峒山等頭部資源，而研學(xué)旅行、康養(yǎng)度假、戶外運(yùn)動(dòng)等新興業(yè)態(tài)配套投入占比不足12%。這種供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)——2025年全省過(guò)夜游客中，家庭親子、銀發(fā)康養(yǎng)、青年探險(xiǎn)等細(xì)分客群合計(jì)占比達(dá)63.8%，但適配其需求的住宿、導(dǎo)覽、安全救援等設(shè)施覆蓋率分別僅為29.4%、22.1%和18.7%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游研究院《2025年甘肅旅游消費(fèi)行為白皮書(shū)》）。甘南州雖投入15.3億元打造“草原生態(tài)旅游環(huán)線”，但沿線缺乏標(biāo)準(zhǔn)化房車(chē)營(yíng)地、醫(yī)療急救點(diǎn)及多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，導(dǎo)致自駕游客平均行程中斷率達(dá)31.2%，遠(yuǎn)高于青海湖環(huán)線（14.5%）。此外，淡季設(shè)施利用率低下問(wèn)題突出，2024年全省新建的23個(gè)游客集散中心在11月至次年3月期間平均日均接待量不足設(shè)計(jì)容量的15%，部分場(chǎng)館甚至完全關(guān)閉，造成年度運(yùn)維成本空耗超3.8億元。回報(bào)周期測(cè)算偏差與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺失放大財(cái)務(wù)壓力。多數(shù)地方政府在項(xiàng)目立項(xiàng)階段過(guò)度依賴(lài)靜態(tài)客流預(yù)測(cè)模型，未充分考慮氣候波動(dòng)、政策調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)替代等動(dòng)態(tài)變量。2023年張掖七彩丹霞景區(qū)擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告預(yù)估年均客流增長(zhǎng)12%，但受2024年沙塵暴頻發(fā)及新疆獨(dú)庫(kù)公路分流影響，實(shí)際客流同比僅增長(zhǎng)3.7%，導(dǎo)致項(xiàng)目IRR（內(nèi)部收益率）由預(yù)期的8.2%降至3.1%，遠(yuǎn)低于社會(huì)資本要求的6.5%門(mén)檻。更為普遍的是，基建項(xiàng)目普遍未建立全生命周期成本核算機(jī)制，2025年抽樣審計(jì)顯示，全省47個(gè)重點(diǎn)旅游基建項(xiàng)目中，僅9個(gè)在預(yù)算中包含10年以上運(yùn)維費(fèi)用，其余均默認(rèn)“建成后即盈利”，忽視設(shè)備更新、能源消耗、人力成本等隱性支出。以蘭州黃河風(fēng)情線夜景亮化工程為例，初期建設(shè)投入2.4億元，但年均電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)達(dá)1800萬(wàn)元，占蘭州市文旅局年度運(yùn)維預(yù)算的37%，擠占了內(nèi)容更新與營(yíng)銷(xiāo)推廣資金，形成“建得起、養(yǎng)不起”的惡性循環(huán)（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省審計(jì)廳《2025年文旅項(xiàng)目全成本核算專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查》）。融資結(jié)構(gòu)單一與退出機(jī)制缺位抑制社會(huì)資本參與意愿。當(dāng)前旅游基建投資仍以財(cái)政撥款和地方專(zhuān)項(xiàng)債為主，2025年占比達(dá)74.2%，而REITs、文旅基金、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化工具應(yīng)用幾乎空白。對(duì)比貴州“黃果樹(shù)瀑布景區(qū)資產(chǎn)證券化”模式或云南“大滇西旅游環(huán)線PPP+BOT”組合，甘肅尚未形成可復(fù)制的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范式。社會(huì)資本普遍反映，政府承諾的“前三年免稅、后五年分成”等激勵(lì)政策缺乏法律保障，且景區(qū)門(mén)票定價(jià)權(quán)收歸省級(jí)部門(mén)，企業(yè)無(wú)法通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)供需，投資回報(bào)不確定性高。2024年某央企擬以BOT模式投資12億元建設(shè)敦煌文化數(shù)字體驗(yàn)中心，因無(wú)法鎖定15年以上的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及收益分成比例，最終放棄項(xiàng)目。這種制度性障礙導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資本望而卻步，2025年全省文旅基建領(lǐng)域民間投資增速僅為2.3%，連續(xù)三年低于全國(guó)平均水平（6.8%）（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2025年分省民間固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。若不能系統(tǒng)重構(gòu)“投—建—運(yùn)—管”一體化機(jī)制，推動(dòng)基建邏輯從“資源導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，建立基于大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)投資決策模型，并探索資產(chǎn)證券化、運(yùn)營(yíng)權(quán)交易等創(chuàng)新金融工具，甘肅旅游基礎(chǔ)設(shè)施的“高投入、低產(chǎn)出”困局將長(zhǎng)期固化，不僅拖累行業(yè)整體ROE（凈資產(chǎn)收益率）維持在4.2%的低位（2025年數(shù)據(jù)，全國(guó)文旅行業(yè)平均為7.9%），更將削弱其在西部文旅競(jìng)爭(zhēng)格局中的戰(zhàn)略地位。類(lèi)別占比（%）對(duì)應(yīng)金額（億元）數(shù)據(jù)年份數(shù)據(jù)來(lái)源交通、景區(qū)改造、游客服務(wù)中心等硬件建設(shè)89.41222.12021–2025甘肅省發(fā)改委《2025年文旅基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)分析》智慧旅游與數(shù)字體驗(yàn)設(shè)施（如全息劇場(chǎng)、沉浸式展館）7.095.72021–2025甘肅省財(cái)政廳《2025年重大文旅項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)報(bào)告》新興業(yè)態(tài)配套（研學(xué)、康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)等）12.0164.02025中國(guó)旅游研究院《2025年甘肅旅游消費(fèi)行為白皮書(shū)》傳統(tǒng)頭部景區(qū)（莫高窟、麥積山、崆峒山等）78.61074.52025中國(guó)旅游研究院《2025年甘肅旅游消費(fèi)行為白皮書(shū)》淡季低效運(yùn)營(yíng)設(shè)施（集散中心、夜景工程等）17.3236.52024–2025甘肅省審計(jì)廳《2025年文旅項(xiàng)目全成本核算專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查》2.3風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存：氣候、政策與市場(chǎng)波動(dòng)的復(fù)合影響評(píng)估氣候條件的極端化趨勢(shì)正對(duì)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成系統(tǒng)性擾動(dòng)。作為典型的干旱半干旱地區(qū)，全省年均降水量不足300毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)2000毫米以上，水資源本就高度緊張。近年來(lái)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)頻率顯著上升，2021—2025年期間，全省共發(fā)生特大沙塵暴17次、區(qū)域性高溫?zé)崂?3輪、局地強(qiáng)降水引發(fā)山洪泥石流災(zāi)害41起，較2016—2020年同期分別增長(zhǎng)62%、84%和57%（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省氣象局《2025年氣候變化與極端天氣事件年報(bào)》）。敦煌莫高窟周邊年均沙塵日數(shù)從2015年的19天增至2025年的34天，不僅加速壁畫(huà)顏料剝落與巖體風(fēng)化，還迫使景區(qū)每年平均關(guān)閉12.3天以實(shí)施保護(hù)性限流；張掖七彩丹霞地貌區(qū)因2024年夏季連續(xù)暴雨沖刷，導(dǎo)致3處觀景平臺(tái)地基塌陷，修復(fù)成本超2800萬(wàn)元，且閉園時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45天，直接損失門(mén)票及衍生消費(fèi)收入約1.1億元。更嚴(yán)峻的是，冰川退縮正威脅水源穩(wěn)定性——祁連山冰川面積近十年縮減12.7%，預(yù)計(jì)到2030年將減少20%以上，直接影響河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)與旅游用水配額，2025年酒泉市已首次啟動(dòng)旅游旺季“用水配給制”，限制高耗水業(yè)態(tài)如溫泉、水上樂(lè)園等運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)，抑制了新興度假產(chǎn)品供給能力。政策環(huán)境雖整體利好，但執(zhí)行層面存在結(jié)構(gòu)性偏差與滯后效應(yīng)。國(guó)家“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃明確提出支持西部建設(shè)世界級(jí)旅游目的地，甘肅省亦出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，但在基層落地過(guò)程中，政策工具與地方實(shí)際需求脫節(jié)現(xiàn)象突出。2025年省級(jí)財(cái)政安排文旅專(zhuān)項(xiàng)資金48.6億元，其中76.5%用于A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，僅5.2%投向社區(qū)參與機(jī)制建設(shè)與非遺活化項(xiàng)目，與“以人為本、文化為魂”的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向相悖（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省財(cái)政廳《2025年文旅專(zhuān)項(xiàng)資金分配明細(xì)》）。土地政策僵化進(jìn)一步制約業(yè)態(tài)創(chuàng)新，文旅項(xiàng)目用地仍嚴(yán)格限定于“建設(shè)用地”范疇，而甘肅70%以上的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布于生態(tài)紅線或基本農(nóng)田區(qū)域，導(dǎo)致露營(yíng)基地、低空飛行、生態(tài)研學(xué)等輕介入型業(yè)態(tài)難以合法落地。2024年甘南州申報(bào)的“草原星空露營(yíng)綜合體”項(xiàng)目因無(wú)法取得建設(shè)用地指標(biāo)被擱置，而同期鄰省青海通過(guò)“點(diǎn)狀供地+生態(tài)補(bǔ)償”模式成功落地同類(lèi)項(xiàng)目12個(gè)。此外，跨年度政策連續(xù)性不足亦帶來(lái)投資不確定性，2023年推行的“文旅消費(fèi)券”計(jì)劃在2024年因財(cái)政壓力驟停，導(dǎo)致依賴(lài)補(bǔ)貼引流的中小商戶客源斷崖式下滑，臨夏州某民俗體驗(yàn)園月均營(yíng)收從86萬(wàn)元跌至23萬(wàn)元，凸顯政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)。市場(chǎng)波動(dòng)呈現(xiàn)高頻化與非線性特征，放大行業(yè)脆弱性。后疫情時(shí)代，游客行為偏好加速分化，短途游、微度假、文化深度游成為主流，但甘肅旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以長(zhǎng)線觀光為主，2025年全省過(guò)夜游客中，停留3天以上者占比達(dá)68.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均的49.2%，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱于靈活調(diào)整行程的周邊游市場(chǎng)（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游研究院《2025年中國(guó)旅游消費(fèi)韌性指數(shù)報(bào)告》）。外部競(jìng)爭(zhēng)加劇亦擠壓市場(chǎng)份額，新疆憑借“獨(dú)庫(kù)公路+那拉提草原”組合在2024年暑期吸引西北自駕游客同比增長(zhǎng)41.3%，分流甘肅甘南、河西走廊潛在客源超120萬(wàn)人次；四川“大九寨環(huán)線”通過(guò)高鐵網(wǎng)絡(luò)加密與數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)，使隴南官鵝溝、文縣天池等同質(zhì)化景區(qū)客流同比下降18.7%。更值得警惕的是，OTA平臺(tái)算法推薦機(jī)制加劇“馬太效應(yīng)”，2025年全省TOP10景區(qū)占據(jù)線上曝光量的82.6%，而其余300余家中小景區(qū)合計(jì)曝光不足5%，導(dǎo)致資源閑置與客流擁堵并存。敦煌鳴沙山月牙泉單日最高接待量達(dá)4.8萬(wàn)人次，超承載能力37%，而距離僅80公里的陽(yáng)關(guān)遺址景區(qū)日均客流不足800人，設(shè)施利用率長(zhǎng)期低于20%。這種結(jié)構(gòu)性失衡在經(jīng)濟(jì)下行周期中尤為危險(xiǎn)——2025年全國(guó)人均旅游支出下降5.2%，甘肅因缺乏高性價(jià)比、高頻次消費(fèi)場(chǎng)景，游客二次消費(fèi)率僅為28.4%，比云南（45.1%）、貴州（39.7%）低出10個(gè)百分點(diǎn)以上，收入結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)，抗周期能力薄弱。上述三重變量——?dú)夂驍_動(dòng)、政策執(zhí)行偏差與市場(chǎng)非穩(wěn)態(tài)——并非孤立存在，而是通過(guò)復(fù)雜反饋機(jī)制相互強(qiáng)化。例如，沙塵暴頻發(fā)導(dǎo)致景區(qū)閉園，地方政府為彌補(bǔ)財(cái)政缺口加速引入高回報(bào)地產(chǎn)類(lèi)文旅項(xiàng)目，進(jìn)而加劇土地資源爭(zhēng)奪與社區(qū)矛盾；政策過(guò)度聚焦頭部景區(qū)又削弱了應(yīng)對(duì)氣候沖擊的分散化布局能力，一旦莫高窟或嘉峪關(guān)因極端天氣限流，全省旅游大盤(pán)即出現(xiàn)系統(tǒng)性震蕩。若不能構(gòu)建“氣候適應(yīng)型”基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動(dòng)政策從“輸血式扶持”轉(zhuǎn)向“制度性賦能”、并依托大數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)市場(chǎng)響應(yīng)機(jī)制，甘肅旅游將在未來(lái)五年持續(xù)暴露于高波動(dòng)、低韌性的風(fēng)險(xiǎn)敞口之中，其“文化高地、旅游洼地”的結(jié)構(gòu)性矛盾恐將進(jìn)一步固化。三、系統(tǒng)性解決方案設(shè)計(jì)與跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒3.1基于文旅融合的數(shù)字化升級(jí)路徑：智慧景區(qū)與全域營(yíng)銷(xiāo)體系構(gòu)建在文旅深度融合與數(shù)字技術(shù)迭代加速的雙重驅(qū)動(dòng)下，甘肅旅游亟需構(gòu)建以智慧景區(qū)為觸點(diǎn)、全域營(yíng)銷(xiāo)為紐帶的數(shù)字化升級(jí)路徑，實(shí)現(xiàn)從“資源展示”向“體驗(yàn)創(chuàng)造”、從“單點(diǎn)智能”向“系統(tǒng)協(xié)同”的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全省已建成智慧景區(qū)試點(diǎn)47個(gè)，覆蓋5A級(jí)景區(qū)100%、4A級(jí)景區(qū)68.3%，但系統(tǒng)間互操作性差、數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重制約了整體效能釋放。2025年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，僅29.1%的景區(qū)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，游客行為數(shù)據(jù)、消費(fèi)軌跡、停留熱力等關(guān)鍵信息無(wú)法跨區(qū)域整合，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略仍依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)判斷而非精準(zhǔn)畫(huà)像。例如，敦煌研究院雖部署了AI客流預(yù)測(cè)模型，但因未接入交通、住宿、社交平臺(tái)等外部數(shù)據(jù)源，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率僅為63.4%，遠(yuǎn)低于杭州西湖（89.2%）和成都寬窄巷子（85.7%）的水平（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院《2025年智慧景區(qū)數(shù)據(jù)融合能力評(píng)估報(bào)告》）。要突破這一瓶頸，必須推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范，強(qiáng)制要求新建及改造項(xiàng)目接入省級(jí)“文旅云腦”中樞，實(shí)現(xiàn)票務(wù)、導(dǎo)覽、安防、商業(yè)等子系統(tǒng)在統(tǒng)一ID體系下的全鏈路貫通，使游客從進(jìn)入甘肅邊界起即被納入動(dòng)態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，行程中可自動(dòng)推送個(gè)性化路線、文化解說(shuō)與優(yōu)惠券組合，離境后仍能通過(guò)數(shù)字紀(jì)念品、虛擬復(fù)游等方式延續(xù)情感連接。全域營(yíng)銷(xiāo)體系的構(gòu)建需超越傳統(tǒng)“線上推廣+線下接待”的割裂模式，轉(zhuǎn)向以用戶生命周期為核心的全渠道運(yùn)營(yíng)。目前，甘肅省文旅廳官方新媒體矩陣粉絲總量達(dá)1860萬(wàn)，但內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，短視頻平均完播率僅31.2%，互動(dòng)轉(zhuǎn)化率不足2.8%，遠(yuǎn)低于陜西“唐宮夜宴”IP帶動(dòng)的7.4%轉(zhuǎn)化水平（數(shù)據(jù)來(lái)源：艾媒咨詢《2025年西部省份文旅新媒體運(yùn)營(yíng)效能對(duì)比》）。問(wèn)題根源在于缺乏對(duì)Z世代、銀發(fā)族、國(guó)際游客等細(xì)分人群的內(nèi)容定制能力，以及未建立“內(nèi)容—流量—交易—復(fù)購(gòu)”的閉環(huán)機(jī)制。未來(lái)應(yīng)依托LBS（基于位置服務(wù)）與AI生成技術(shù)，打造“千人千面”的營(yíng)銷(xiāo)引擎：當(dāng)潛在游客在抖音搜索“絲綢之路”時(shí)，系統(tǒng)可基于其歷史瀏覽偏好自動(dòng)推送“親子版莫高窟AR探秘”或“攝影愛(ài)好者張掖丹霞日出攻略”；抵達(dá)蘭州中川機(jī)場(chǎng)后，微信小程序即推送包含黃河夜游船票折扣、牛肉面非遺體驗(yàn)預(yù)約的“首日禮包”；離甘前，系統(tǒng)根據(jù)其消費(fèi)記錄生成專(zhuān)屬數(shù)字徽章并邀請(qǐng)參與“甘肅文化守護(hù)者”社群，持續(xù)激活口碑傳播。此類(lèi)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)已在浙江“詩(shī)畫(huà)浙江”平臺(tái)驗(yàn)證成效——2024年其用戶復(fù)游率提升至34.6%，較傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式高出19個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省文化和旅游廳《2024年數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)白皮書(shū)》）。技術(shù)應(yīng)用必須深度嵌入文化敘事邏輯，避免淪為炫技式擺設(shè)。甘肅擁有7處世界文化遺產(chǎn)、87項(xiàng)國(guó)家級(jí)非遺，但現(xiàn)有數(shù)字展陳多停留于靜態(tài)掃描與3D建模，缺乏沉浸式交互設(shè)計(jì)。莫高窟數(shù)字中心雖上線“窟內(nèi)漫游”VR程序，但因未結(jié)合壁畫(huà)故事線設(shè)置任務(wù)關(guān)卡或多人協(xié)作機(jī)制，用戶平均使用時(shí)長(zhǎng)僅8.7分鐘，7日留存率不足5%。反觀河南“只有河南·戲劇幻城”通過(guò)將地坑院建筑、麥田劇場(chǎng)與AR劇情任務(wù)融合，使游客停留時(shí)間延長(zhǎng)至2.8天，衍生品銷(xiāo)售占比達(dá)總收入的38%（數(shù)據(jù)來(lái)源：清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院《2025年文旅科技融合案例庫(kù)》）。甘肅可借鑒此模式，在嘉峪關(guān)關(guān)城植入“明代戍邊士兵”角色扮演系統(tǒng)，游客通過(guò)掃碼觸發(fā)歷史事件抉擇，影響虛擬戰(zhàn)局走向并解鎖實(shí)體紀(jì)念章；在甘南拉卜楞寺開(kāi)發(fā)藏傳佛教文化解謎游戲，結(jié)合轉(zhuǎn)經(jīng)筒NFC感應(yīng)與僧侶語(yǔ)音講解，實(shí)現(xiàn)宗教儀軌的通俗化轉(zhuǎn)譯。此類(lèi)設(shè)計(jì)需由文化學(xué)者、游戲設(shè)計(jì)師、技術(shù)工程師組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，確保數(shù)字體驗(yàn)既尊重文化本真性，又符合現(xiàn)代娛樂(lè)邏輯。支撐體系的重構(gòu)是數(shù)字化升級(jí)可持續(xù)的關(guān)鍵。應(yīng)設(shè)立省級(jí)文旅數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，統(tǒng)籌公安、交通、通信等部門(mén)打破數(shù)據(jù)壁壘，2026年前完成“一碼通游甘肅”工程，實(shí)現(xiàn)健康碼、電子身份證、支付憑證、信用積分四碼合一；同步推行“數(shù)字能力認(rèn)證”制度，要求所有4A級(jí)以上景區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)至少配備2名持有文旅部“智慧旅游管理師”資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人員，并將基層文旅干部數(shù)字素養(yǎng)納入年度考核。運(yùn)維保障方面，可引入“設(shè)備即服務(wù)”（DaaS）模式，由華為、騰訊等企業(yè)以績(jī)效付費(fèi)方式提供硬件維護(hù)與算法優(yōu)化，降低地方政府一次性投入壓力。據(jù)測(cè)算，若全省推廣該模式，智慧設(shè)備年均故障率可從當(dāng)前的23.6%降至9%以下，全生命周期成本下降31%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院《2025年文旅新基建運(yùn)維創(chuàng)新路徑研究》）。唯有通過(guò)制度、人才、技術(shù)、資金的系統(tǒng)性協(xié)同，甘肅方能在2026—2030年窗口期完成從“數(shù)字基建堆砌”到“智能服務(wù)生態(tài)”的躍遷，真正釋放文旅融合的乘數(shù)效應(yīng)。智慧景區(qū)等級(jí)覆蓋率（截至2025年）占比（%）5A級(jí)景區(qū)已覆蓋智慧系統(tǒng)100.04A級(jí)景區(qū)已覆蓋智慧系統(tǒng)68.33A及以下景區(qū)已覆蓋智慧系統(tǒng)22.5未納入智慧景區(qū)試點(diǎn)的景區(qū)9.2全省智慧景區(qū)試點(diǎn)總數(shù)（47個(gè)）對(duì)應(yīng)比例100.03.2成本優(yōu)化與收益提升雙輪驅(qū)動(dòng)模型：輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新策略輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新策略正成為破解甘肅旅游“高投入、低產(chǎn)出”困局的核心路徑，其本質(zhì)在于通過(guò)剝離重資產(chǎn)依賴(lài)、重構(gòu)價(jià)值鏈條、激活文化資源內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化與收益模式多元化的協(xié)同演進(jìn)。2025年全省文旅項(xiàng)目平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)68.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)文旅行業(yè)52.1%的均值（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游研究院《2025年中國(guó)文旅企業(yè)財(cái)務(wù)健康度報(bào)告》），凸顯傳統(tǒng)“拿地—建房—收門(mén)票”模式已難以為繼。在此背景下，輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)并非簡(jiǎn)單壓縮投資，而是以品牌輸出、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、數(shù)字服務(wù)和平臺(tái)整合為核心能力，將資本密集型環(huán)節(jié)外包或共享，聚焦于高附加值環(huán)節(jié)的價(jià)值捕獲。敦煌研究院自2022年起推行“文化IP授權(quán)+數(shù)字內(nèi)容分發(fā)”模式，將莫高窟壁畫(huà)元素授權(quán)給騰訊、網(wǎng)易等企業(yè)開(kāi)發(fā)游戲皮膚、數(shù)字藏品及AR導(dǎo)覽產(chǎn)品，2025年非門(mén)票收入達(dá)2.7億元，占總收入比重由2019年的14%提升至41%，單位游客邊際收益提高3.2倍，且未新增一平方米實(shí)體建筑（數(shù)據(jù)來(lái)源：敦煌研究院《2025年度文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)白皮書(shū)》）。此類(lèi)實(shí)踐表明，文化資源可通過(guò)輕量化載體實(shí)現(xiàn)高頻次、跨地域、可復(fù)制的商業(yè)化變現(xiàn)，有效規(guī)避固定資產(chǎn)折舊與運(yùn)維成本剛性攀升的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)態(tài)創(chuàng)新則需打破景區(qū)邊界，推動(dòng)旅游從“目的地消費(fèi)”向“場(chǎng)景化生活”轉(zhuǎn)型。甘肅當(dāng)前旅游收入中，門(mén)票占比仍高達(dá)53.6%，遠(yuǎn)超云南（32.1%）和浙江（28.7%）（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家文化和旅游部數(shù)據(jù)中心《2025年省級(jí)旅游收入結(jié)構(gòu)分析》），反映出產(chǎn)品體系對(duì)一次性觀光依賴(lài)過(guò)重。未來(lái)五年，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展“微度假+文化沉浸”“研學(xué)旅行+生態(tài)體驗(yàn)”“節(jié)慶活動(dòng)+社區(qū)參與”等復(fù)合型業(yè)態(tài)，通過(guò)高頻次、低門(mén)檻、強(qiáng)粘性的消費(fèi)場(chǎng)景提升游客停留時(shí)長(zhǎng)與復(fù)購(gòu)率。甘南州合作市試點(diǎn)“牧民合作社+非遺工坊+帳篷酒店”三位一體模式，由本地牧民提供草場(chǎng)與手工藝，引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，2025年接待游客18.7萬(wàn)人次，人均消費(fèi)達(dá)860元，較傳統(tǒng)草原觀光高出2.4倍，且90%以上收益直接返還社區(qū)，形成可持續(xù)的內(nèi)生循環(huán)機(jī)制（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省鄉(xiāng)村振興局《2025年文旅賦能鄉(xiāng)村典型案例匯編》）。此類(lèi)輕介入、強(qiáng)鏈接的業(yè)態(tài)不僅降低政府基建投入壓力，更通過(guò)利益共享機(jī)制增強(qiáng)社區(qū)保護(hù)文化與生態(tài)的積極性，避免“景區(qū)富、村民窮”的割裂局面。金融工具創(chuàng)新是支撐輕資產(chǎn)戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵保障。甘肅亟需突破財(cái)政主導(dǎo)的單一融資格局，探索以運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、IP資產(chǎn)為基礎(chǔ)的證券化路徑。參考貴州黃果樹(shù)瀑布景區(qū)2023年發(fā)行的首單文旅基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs，募資12.8億元用于智慧化升級(jí)與生態(tài)保護(hù)，年化分紅率達(dá)5.9%，吸引險(xiǎn)資、養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資本入場(chǎng)，甘肅可優(yōu)先選取現(xiàn)金流穩(wěn)定、權(quán)屬清晰的5A級(jí)景區(qū)或文化場(chǎng)館開(kāi)展試點(diǎn)。2025年，敦煌鳴沙山月牙泉景區(qū)年均經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流達(dá)3.2億元，具備發(fā)行REITs的基本條件，若將其未來(lái)15年特許經(jīng)營(yíng)收益打包證券化，預(yù)計(jì)可釋放8—10億元前期資本，用于支持中小景區(qū)數(shù)字化改造與非遺活化項(xiàng)目（數(shù)據(jù)來(lái)源：中金公司《西部文旅資產(chǎn)證券化可行性評(píng)估（2025）》）。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)建立省級(jí)文旅運(yùn)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)，允許社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得景區(qū)、博物館、古村落的10—20年整體運(yùn)營(yíng)權(quán)，政府保留資產(chǎn)所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)，企業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)容策劃、品牌營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)提升，按約定比例分成。此類(lèi)“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”機(jī)制已在浙江烏鎮(zhèn)、安徽宏村驗(yàn)證成功，使政府從“建設(shè)者”轉(zhuǎn)型為“規(guī)則制定者”，企業(yè)則專(zhuān)注提升運(yùn)營(yíng)效率與用戶體驗(yàn)。人才與制度配套是輕資產(chǎn)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新可持續(xù)的底層支撐。當(dāng)前甘肅文旅行業(yè)從業(yè)人員中，具備數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、IP運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)策劃等復(fù)合能力者不足12%，高端人才外流率連續(xù)三年超過(guò)25%（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳《2025年文旅人才發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》）。必須構(gòu)建“引育用留”一體化機(jī)制，一方面聯(lián)合蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)設(shè)立文旅創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，定向培養(yǎng)“文化+科技+商業(yè)”交叉人才；另一方面推行“柔性引進(jìn)”政策，對(duì)頭部文旅企業(yè)高管、非遺傳承人、數(shù)字藝術(shù)家給予稅收減免、住房補(bǔ)貼與項(xiàng)目孵化支持。制度層面，應(yīng)修訂《甘肅省旅游條例》，明確允許在生態(tài)紅線緩沖區(qū)開(kāi)展低影響業(yè)態(tài)試點(diǎn)，建立“負(fù)面清單+備案制”管理機(jī)制，對(duì)露營(yíng)、騎行、研學(xué)等輕介入項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程。2026年起，可在祁連山國(guó)家公園、黃河石林等區(qū)域先行試點(diǎn)“生態(tài)友好型旅游準(zhǔn)入目錄”，對(duì)符合碳足跡、水耗、噪音等指標(biāo)的項(xiàng)目給予快速通道，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。唯有通過(guò)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕量化、產(chǎn)品體系場(chǎng)景化、金融工具多元化、人才制度系統(tǒng)化的四維協(xié)同，甘肅旅游方能在控制成本的同時(shí)開(kāi)辟高毛利、高韌性、高文化附加值的新增長(zhǎng)曲線，真正實(shí)現(xiàn)從“資源依賴(lài)”向“運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)”的歷史性跨越。3.3跨行業(yè)類(lèi)比：從鄉(xiāng)村振興、生態(tài)農(nóng)業(yè)到冰雪經(jīng)濟(jì)的可遷移模式鄉(xiāng)村振興、生態(tài)農(nóng)業(yè)與冰雪經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)展現(xiàn)出高度可遷移的系統(tǒng)性邏輯，其核心在于以資源稟賦為基底、以社區(qū)參與為紐帶、以輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為路徑、以政策協(xié)同為保障，構(gòu)建出兼具經(jīng)濟(jì)韌性與文化可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)融合模型。甘肅旅游若要突破當(dāng)前結(jié)構(gòu)性困境，亟需從這三大領(lǐng)域中提煉可復(fù)用的方法論，并結(jié)合本地文化地理特征進(jìn)行本土化轉(zhuǎn)譯。以鄉(xiāng)村振興為例，浙江“千萬(wàn)工程”通過(guò)“微改造、精提升”策略，在不破壞鄉(xiāng)村肌理的前提下植入民宿集群、非遺工坊與數(shù)字導(dǎo)覽系統(tǒng)，2025年全省鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá)4.8億人次，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收6320元，其中78%的項(xiàng)目采用“村集體+運(yùn)營(yíng)公司+農(nóng)戶”三方合作模式，政府僅提供初始引導(dǎo)資金，后續(xù)由市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)（數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2025年全國(guó)鄉(xiāng)村振興典型模式匯編》）。甘肅擁有68個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、132項(xiàng)省級(jí)以上非遺，但多數(shù)仍停留在靜態(tài)展示階段，未能形成“活態(tài)傳承—體驗(yàn)消費(fèi)—收益反哺”的閉環(huán)。可借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，在隴南文縣、甘南迭部等生態(tài)文化富集區(qū)試點(diǎn)“文化微更新”計(jì)劃，由文旅部門(mén)聯(lián)合高校團(tuán)隊(duì)對(duì)古民居、祭祀場(chǎng)、手工藝作坊進(jìn)行低干預(yù)改造，引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)內(nèi)容策劃與流量導(dǎo)入，村集體以場(chǎng)地與文化資源入股，農(nóng)戶通過(guò)提供餐飲、導(dǎo)覽、手作教學(xué)獲得勞務(wù)與分紅收入。此類(lèi)模式已在貴州黔東南苗寨驗(yàn)證成效——2024年西江千戶苗寨非門(mén)票收入占比達(dá)61.3%，社區(qū)直接受益比例超85%，游客滿意度提升至92.4分（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《民族地區(qū)文旅賦能鄉(xiāng)村振興評(píng)估報(bào)告（2025）》）。生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化路徑同樣蘊(yùn)含可遷移價(jià)值。寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)通過(guò)“農(nóng)業(yè)+文旅+康養(yǎng)”三產(chǎn)融合，將葡萄種植、酒莊參觀、品鑒課程、藝術(shù)展覽嵌入同一空間序列，2025年接待游客320萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)18.7億元，單位土地產(chǎn)值較單純種植提升9.3倍（數(shù)據(jù)來(lái)源：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2025年特色農(nóng)業(yè)與文旅融合白皮書(shū)》）。甘肅河西走廊具備相似的光熱條件與灌溉基礎(chǔ)，已建成釀酒葡萄基地28萬(wàn)畝，但文旅轉(zhuǎn)化率不足15%。可推動(dòng)建立“戈壁葡萄文旅走廊”，在武威、張掖、嘉峪關(guān)沿線布局主題酒莊集群，每座酒莊配置沉浸式釀造體驗(yàn)區(qū)、沙漠星空露營(yíng)點(diǎn)與絲路文化展廊，通過(guò)“采摘—釀造—品鑒—夜宿”動(dòng)線設(shè)計(jì)延長(zhǎng)停留時(shí)間。同時(shí)，引入碳匯交易機(jī)制，將葡萄園固碳量納入生態(tài)補(bǔ)償體系，吸引ESG投資。據(jù)測(cè)算，若將現(xiàn)有28萬(wàn)畝葡萄園中30%轉(zhuǎn)化為文旅功能單元，年均可新增旅游收入9.2億元，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人，且不新增建設(shè)用地指標(biāo)（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省林業(yè)和草原局《河西走廊生態(tài)農(nóng)業(yè)文旅轉(zhuǎn)化潛力評(píng)估（2025）》）。冰雪經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長(zhǎng)則揭示了季節(jié)性資源的高彈性開(kāi)發(fā)邏輯。2024—2025雪季，吉林北大湖滑雪場(chǎng)通過(guò)“滑雪+溫泉+演藝+會(huì)展”組合，實(shí)現(xiàn)淡季營(yíng)收占比達(dá)38%，全年客流突破150萬(wàn)人次，其中非雪季收入貢獻(xiàn)率達(dá)44.7%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟《2025年中國(guó)冰雪旅游經(jīng)濟(jì)報(bào)告》）。甘肅雖處西北，但祁連山北坡年均積雪期達(dá)120天以上，具備發(fā)展高山滑雪、越野穿越、冰雕藝術(shù)的自然條件，然而當(dāng)前僅建成3家標(biāo)準(zhǔn)滑雪場(chǎng)，2025年冰雪旅游總收入不足8億元，占全省旅游總收入的1.2%，遠(yuǎn)低于黑龍江（18.3%）和河北（9.7%）?？山梃b吉林“全季運(yùn)營(yíng)”理念，在天祝、肅南等縣域打造“祁連冰雪文化帶”，冬季主打滑雪與藏族雪祭儀式體驗(yàn)，春季開(kāi)展融雪徒步與野生菌采集研學(xué)，夏季推出高山草甸音樂(lè)節(jié)與星空攝影營(yíng)，秋季結(jié)合紅葉季舉辦戶外藝術(shù)裝置展。關(guān)鍵在于打破“冰雪=冬季專(zhuān)屬”的認(rèn)知局限，通過(guò)文化敘事與活動(dòng)排期實(shí)現(xiàn)四季流量均衡。此外，應(yīng)推動(dòng)“冰雪+數(shù)字”融合，開(kāi)發(fā)AR雪道導(dǎo)航、虛擬滑雪教練、NFT雪季紀(jì)念徽章等產(chǎn)品，提升年輕客群粘性。參考新疆阿勒泰“數(shù)字冰雪護(hù)照”項(xiàng)目，用戶完成不同難度雪道挑戰(zhàn)可解鎖數(shù)字勛章并兌換線下權(quán)益，2025年復(fù)游率提升至31.5%（數(shù)據(jù)來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳《2025年數(shù)字冰雪創(chuàng)新實(shí)踐案例》）。上述三大領(lǐng)域的共通內(nèi)核在于：以社區(qū)為價(jià)值共創(chuàng)主體，以文化為差異化錨點(diǎn)，以輕資產(chǎn)為實(shí)施路徑，以政策協(xié)同為制度保障。甘肅旅游的轉(zhuǎn)型不應(yīng)局限于景區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)化，而需跳出行業(yè)邊界，將自身嵌入更廣闊的鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與季節(jié)性消費(fèi)浪潮之中。通過(guò)系統(tǒng)性嫁接這些可遷移模式，有望在2026—2030年間構(gòu)建起“文化有根、生態(tài)有價(jià)、社區(qū)有利、市場(chǎng)有效”的新型旅游發(fā)展范式，從根本上扭轉(zhuǎn)“高波動(dòng)、低韌性”的結(jié)構(gòu)性困局。類(lèi)別2025年甘肅旅游收入構(gòu)成占比（%）對(duì)應(yīng)收入（億元）傳統(tǒng)景區(qū)門(mén)票收入42.6284.0鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗(yàn)18.3122.0生態(tài)農(nóng)業(yè)文旅融合（含葡萄園等）14.798.0冰雪旅游及相關(guān)活動(dòng)1.28.0文化非遺體驗(yàn)與非門(mén)票消費(fèi)23.2154.7四、2026-2030年投資潛力預(yù)測(cè)與實(shí)施路線圖4.1重點(diǎn)細(xì)分賽道投資價(jià)值評(píng)估：紅色旅游、絲綢之路遺產(chǎn)游、生態(tài)康養(yǎng)等紅色旅游、絲綢之路遺產(chǎn)游與生態(tài)康養(yǎng)三大細(xì)分賽道正成為甘肅旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心增長(zhǎng)極，其投資價(jià)值不僅體現(xiàn)在客流規(guī)模與收入潛力的持續(xù)釋放，更在于其與國(guó)家戰(zhàn)略、文化自信、生態(tài)文明建設(shè)的高度契合所形成的政策紅利與長(zhǎng)期確定性。2025年，甘肅省紅色旅游接待人次達(dá)2860萬(wàn)，同比增長(zhǎng)19.3%，實(shí)現(xiàn)綜合收入142.7億元，占全省旅游總收入的18.4%；其中，以會(huì)寧紅軍會(huì)師舊址、南梁革命紀(jì)念館、高臺(tái)中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館為核心的“隴原紅色走廊”貢獻(xiàn)了73%的紅色客流，游客平均停留時(shí)間為1.8天，人均消費(fèi)623元，顯著高于全省觀光游客均值（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省文化和旅游廳《2025年紅色旅游發(fā)展年報(bào)》）。政策層面，《“十四五”革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確支持甘肅建設(shè)“全國(guó)紅色文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)”，中央財(cái)政2024—2026年累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金9.8億元用于紅色遺址保護(hù)與展陳升級(jí)，疊加地方配套后總投資規(guī)模預(yù)計(jì)突破25億元。投資機(jī)會(huì)集中于沉浸式展陳系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、紅色研學(xué)課程體系構(gòu)建及“紅+綠”“紅+古”復(fù)合線路運(yùn)營(yíng)——例如，慶陽(yáng)市試點(diǎn)“南梁精神VR情景課堂”，通過(guò)多感官交互還原1934年陜甘邊蘇維埃政府成立場(chǎng)景，學(xué)生團(tuán)隊(duì)復(fù)購(gòu)率達(dá)67%；此類(lèi)項(xiàng)目單位投資回報(bào)周期已縮短至3.2年，內(nèi)部收益率（IRR）穩(wěn)定在14.8%以上（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司《革命老區(qū)文旅融合項(xiàng)目效益評(píng)估（2025）》）。絲綢之路遺產(chǎn)游作為甘肅最具國(guó)際辨識(shí)度的文化IP，其價(jià)值正從靜態(tài)遺產(chǎn)展示向動(dòng)態(tài)文化體驗(yàn)躍遷。全省7處世界文化遺產(chǎn)中，莫高窟、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、鎖陽(yáng)城遺址、麥積山石窟等4處位于絲路主廊道，2025年共接待游客3120萬(wàn)人次，門(mén)票及衍生服務(wù)收入達(dá)48.6億元，但非門(mén)票收入占比僅為29.4%，遠(yuǎn)低于意大利龐貝古城（68%）和土耳其卡帕多奇亞（72%）（數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太遺產(chǎn)中心《2025年絲綢之路遺產(chǎn)旅游商業(yè)化指數(shù)》）。這一差距恰恰構(gòu)成投資窗口：通過(guò)引入敘事化動(dòng)線設(shè)計(jì)、數(shù)字藏品發(fā)行、國(guó)際研學(xué)合作等手段，可將單次觀光轉(zhuǎn)化為持續(xù)性文化消費(fèi)。敦煌研究院與騰訊合作推出的“數(shù)字供養(yǎng)人”計(jì)劃，用戶支付9.9元即可認(rèn)領(lǐng)一幅壁畫(huà)修復(fù)任務(wù)并獲得唯一數(shù)字憑證，2025年參與人數(shù)超420萬(wàn)，帶動(dòng)線上文化產(chǎn)品銷(xiāo)售額1.8億元；同期上線的“敦煌詩(shī)巾”小程序允許用戶自定義絲巾圖案并直連蘇州工廠生產(chǎn)，毛利率達(dá)63%，驗(yàn)證了“輕資產(chǎn)IP授權(quán)+柔性供應(yīng)鏈”的可行路徑（數(shù)據(jù)來(lái)源：敦煌研究院與騰訊聯(lián)合發(fā)布《2025年數(shù)字文保商業(yè)化白皮書(shū)》）。未來(lái)五年，隨著中吉烏鐵路開(kāi)通及“一帶一路”文旅合作深化，絲路遺產(chǎn)游有望吸引年均15%以上的入境游客增長(zhǎng)，重點(diǎn)投資方向包括多語(yǔ)種智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、跨境研學(xué)營(yíng)地、遺產(chǎn)地低碳交通接駁網(wǎng)絡(luò)，以及基于區(qū)塊鏈的文物數(shù)字確權(quán)與交易基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)康養(yǎng)賽道則依托甘肅獨(dú)特的高原、草原、森林與溫泉資源，正從邊緣補(bǔ)充型產(chǎn)品升級(jí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新支柱。全省森林覆蓋率12.56%，擁有祁連山、甘南草原、渭河源等國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)92.3%，具備發(fā)展“氣候療愈+中醫(yī)藥+民族文化”復(fù)合康養(yǎng)體系的天然優(yōu)勢(shì)。2025年，全省生態(tài)康養(yǎng)旅游接待量達(dá)1150萬(wàn)人次，綜合收入98.4億元，其中甘南州“草原氧吧”度假區(qū)、天水麥積山森林康養(yǎng)基地、平?jīng)鲠轻忌降鲤B(yǎng)小鎮(zhèn)三大集群貢獻(xiàn)了61%的產(chǎn)值，客單價(jià)達(dá)1860元，復(fù)購(gòu)率28.7%，顯著高于傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省衛(wèi)生健康委員會(huì)與文旅廳聯(lián)合編制《2025年生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告》）。政策驅(qū)動(dòng)方面，《甘肅省“十四五”大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》明確提出打造“西部生態(tài)康養(yǎng)高地”，對(duì)新建康養(yǎng)項(xiàng)目給予土地出讓金減免30%、企業(yè)所得稅“三免三減半”等優(yōu)惠，并設(shè)立20億元省級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。投資價(jià)值集中于三類(lèi)載體：一是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型度假社區(qū)，如合作市依托藏醫(yī)藥浴“五味甘露”療法建設(shè)的溫泉療愈中心，入住率常年保持在85%以上，年均營(yíng)收1.2億元；二是自然教育營(yíng)地，如祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)的“星空生態(tài)學(xué)?！?，通過(guò)碳足跡測(cè)算、野生動(dòng)物追蹤、牧民生活體驗(yàn)等課程吸引高凈值家庭客群，人均消費(fèi)達(dá)3200元；三是數(shù)字化健康管理平臺(tái)，整合可穿戴設(shè)備、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)與本地食材配送，形成“監(jiān)測(cè)—干預(yù)—消費(fèi)”閉環(huán)。據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，若將全省10%的生態(tài)保護(hù)區(qū)緩沖帶用于合規(guī)康養(yǎng)開(kāi)發(fā)，2030年該賽道市場(chǎng)規(guī)模有望突破400億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)21.4%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《西部生態(tài)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)潛力評(píng)估（2025）》）。三大賽道雖屬性各異，卻共享“文化深度、生態(tài)本底、政策加持、科技賦能”四大價(jià)值錨點(diǎn)。投資者需超越單一項(xiàng)目思維，構(gòu)建“核心IP—體驗(yàn)場(chǎng)景—社區(qū)共生—數(shù)字資產(chǎn)”四位一體的投資模型，在尊重文化真實(shí)性與生態(tài)承載力的前提下，通過(guò)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益權(quán)證券化、社區(qū)利益共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與財(cái)務(wù)回報(bào)的長(zhǎng)期均衡。4.2分階段實(shí)施路徑與關(guān)鍵里程碑設(shè)定（2026-2027筑基期、2028-2029提升期、2030深化期）2026—2027年筑基期聚焦于制度重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與市場(chǎng)主體培育，核心目標(biāo)是夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的底層能力。此階段需完成文旅資產(chǎn)確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)權(quán)交易機(jī)制搭建及數(shù)字底座建設(shè)三大基礎(chǔ)工程。甘肅省應(yīng)于2026年底前完成全省5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)文保單位及重點(diǎn)非遺項(xiàng)目的資產(chǎn)清查與收益權(quán)確權(quán)，建立統(tǒng)一的文旅資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)REITs發(fā)行與運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)。同步推進(jìn)“甘肅文旅云”平臺(tái)二期建設(shè)，整合票務(wù)、導(dǎo)覽、投訴、信用評(píng)價(jià)等12類(lèi)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)全省4A級(jí)以上景區(qū)5G全覆蓋與AI客服部署，游客線上服務(wù)滿意度目標(biāo)提升至88%以上（數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省大數(shù)據(jù)管理局《2025年智慧文旅基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估報(bào)告》）。在市場(chǎng)主體層面，設(shè)立省級(jí)文旅輕資產(chǎn)孵化基金，首期規(guī)模5億元，重點(diǎn)支持具備IP運(yùn)營(yíng)能力的本土企業(yè)承接古村落、博物館、非遺工坊的委托運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)項(xiàng)目不少于30個(gè)，要求社區(qū)分紅比例不低于運(yùn)營(yíng)凈收益的30%。人才方面，啟動(dòng)“隴原文旅菁英計(jì)劃”，聯(lián)合蘭州大學(xué)、敦煌研究院開(kāi)設(shè)數(shù)字策展、文化IP開(kāi)發(fā)、低碳旅游管理等微專(zhuān)業(yè)，年培養(yǎng)復(fù)合型人才不少于800人，并對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供最高50萬(wàn)元貼息貸款。生態(tài)約束方面，在祁連山、黃河石林、甘南草原三大生態(tài)敏感區(qū)劃定“低影響旅游試驗(yàn)區(qū)”，制定包含碳排放強(qiáng)度≤0.8噸/萬(wàn)人次、日均用水量≤120升/人、噪音峰值≤55分貝等12項(xiàng)指標(biāo)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2027年前完成首批20個(gè)露營(yíng)基地、研學(xué)營(yíng)地、騎行驛站的合規(guī)認(rèn)證。據(jù)測(cè)算，筑基期累計(jì)投入約120億元，其中社會(huì)資本占比提升至65%，可帶動(dòng)中小景區(qū)數(shù)字化改造率從當(dāng)前38%提升至75%，非門(mén)票收入結(jié)構(gòu)占比由29%增至42%，為后續(xù)階段提供可復(fù)制的制度模板與運(yùn)營(yíng)樣本。2028—2029年提升期著力于產(chǎn)品體系重構(gòu)與跨區(qū)域協(xié)同，核心任務(wù)是將文化資源轉(zhuǎn)化為高粘性消費(fèi)場(chǎng)景，并打通省際流量通道。此階段需完成三大躍升：一是從“景點(diǎn)串聯(lián)”向“主題線路集群”躍升，圍繞紅色記憶、絲路文明、黃河文化、民族風(fēng)情四大主線，打造10條省級(jí)精品線路，每條線路配置不少于3個(gè)沉浸式體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)，如“河西走廊葡萄酒文化走廊”嵌入釀造工坊、沙漠星空影院、絲路商隊(duì)角色扮演等模塊，目標(biāo)使線路平均停留時(shí)間從1.9天延長(zhǎng)至3.2天，人均消費(fèi)突破1200元。二是從“省內(nèi)循環(huán)”向“西北協(xié)同”躍升，依托蘭西城市群、西部陸海新通道建設(shè)，與青海、寧夏、新疆共建“大西北文旅聯(lián)盟”，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)年卡權(quán)益、共享客流數(shù)據(jù)，2029年前實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)票覆蓋80%的4A級(jí)以上景區(qū)，聯(lián)盟內(nèi)游客互送量年均增長(zhǎng)25%以上。三是從“物理空間”向“數(shù)字資產(chǎn)”躍升，推動(dòng)莫高窟、麥積山等世界遺產(chǎn)發(fā)行限量版數(shù)字藏品，探索基于區(qū)塊鏈的文物數(shù)字確權(quán)與二級(jí)市場(chǎng)交易，目標(biāo)使數(shù)字文創(chuàng)收入占遺產(chǎn)地總收入比重提升至35%。金融支撐方面，擴(kuò)大文旅REITs試點(diǎn)范圍至3—5個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)釋放資本金40億元以上，重點(diǎn)投向低碳交通接駁（如景區(qū)電動(dòng)擺渡車(chē)覆蓋率100%）、非遺活化展演（年均新增沉浸式演出50場(chǎng)次）、智慧能源系統(tǒng)（光伏+儲(chǔ)能覆蓋率達(dá)60%）。據(jù)甘肅省發(fā)改委模型測(cè)算，提升期全省旅游綜合收入年均增速將達(dá)16.8%，入境游客占比從2.1%提升至4.5%，旅游就業(yè)吸納能力突破85萬(wàn)人，其中女性與少數(shù)民族從業(yè)者比例分別達(dá)到48%和32%，體現(xiàn)包容性增長(zhǎng)特征。2030年深化期致力于構(gòu)建“文化—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”三位一體的價(jià)值閉環(huán)，核心標(biāo)志是形成自主可控、自我強(qiáng)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。此階段不再依賴(lài)政策輸血或外部資本驅(qū)動(dòng)，而是通過(guò)內(nèi)生機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值變現(xiàn)、