1T/JXEA084—2025生產(chǎn)安全事故預(yù)防基本規(guī)范本文件規(guī)定了生產(chǎn)安全事故預(yù)防的基本要求、管理體系、技術(shù)措施、管理程序、應(yīng)急準(zhǔn)備與持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。本文件適用于下列各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全事故預(yù)防工作：工業(yè)企業(yè)（包括制造業(yè)、加工業(yè)、裝配業(yè)等）；建筑施工與拆除作業(yè)單位；危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用單位；礦山（含煤礦、非煤礦山）企業(yè)；交通運(yùn)輸與物流企業(yè)；能源供應(yīng)單位（電力、燃?xì)?、石油等）；其他存在較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營組織。本文件面向企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、作業(yè)人員、安全服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門及相關(guān)研究人員，為其開展事故預(yù)防工作提供技術(shù)與管理依據(jù)。本文件不適用于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件及純粹因故意破壞、恐怖襲擊等非生產(chǎn)原因引發(fā)的事件。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GB18218危險化學(xué)品重大危險源辨識GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50140建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范AQ8001安全評價通則JGJ46施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范TSG08特種設(shè)備使用管理規(guī)則2T/JXEA084—2025《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件，包括但不限于物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、高處墜落、坍塌等。3.2事故預(yù)防通過技術(shù)與管理措施，識別、評估、控制生產(chǎn)過程中的危險源，避免或減少事故發(fā)生及其后果的系統(tǒng)性活動。3.3危險源可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源、狀態(tài)或行為。3.4風(fēng)險評估對危險源導(dǎo)致事故的可能性及其后果嚴(yán)重程度進(jìn)行分析與評價的過程。3.5本質(zhì)安全通過設(shè)計、工藝、材料等手段使設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)具備固有的、即使人員操作失誤仍能保障安全的能力。3.6安全文化組織內(nèi)部共享的安全價值觀、信念、態(tài)度和行為方式的總和，體現(xiàn)為全員參與、持續(xù)改進(jìn)的安全氛3.7應(yīng)急準(zhǔn)備為應(yīng)對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故而進(jìn)行的組織、資源、計劃、培訓(xùn)與演練等預(yù)備工作。3.8安全績效組織在安全生產(chǎn)方面可測量的結(jié)果，通常以事故率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)表征。4事故預(yù)防管理體系4.1總體要求企業(yè)應(yīng)建立并實施系統(tǒng)化、規(guī)范化、持續(xù)改進(jìn)的事故預(yù)防管理體系，該體系應(yīng)融入企業(yè)整體運(yùn)營管理，并符合GB/T28001和GB/T33000的基本原則。4.2組織與職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位事故預(yù)防工作全面負(fù)責(zé)；應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員；T/JXEA084—20253明確各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，建立責(zé)任考核機(jī)制；成立安全生產(chǎn)委員會或類似決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。4.3方針與目標(biāo)制定明確的安全生產(chǎn)方針，體現(xiàn)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的承諾；設(shè)定可量化、可考核的年度安全目標(biāo)，如“重傷及以上事故為零”“隱患整改率≥95%”等；定期評審方針與目標(biāo)的適宜性與實現(xiàn)情況。4.4制度與規(guī)程建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、教育培訓(xùn)、隱患排查、危險作業(yè)審批、事故報告等管理制度；制定覆蓋所有崗位和作業(yè)活動的安全操作規(guī)程；制度與規(guī)程應(yīng)定期評審、更新，確保其有效性。4.5資源保障保障安全生產(chǎn)所需資金投入，設(shè)立專項預(yù)算；配備符合要求的安全設(shè)施、檢測設(shè)備、個體防護(hù)裝備；提供必要的技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。4.6文件與記錄建立并維護(hù)安全生產(chǎn)管理體系文件；保存教育培訓(xùn)、檢查整改、事故報告、應(yīng)急演練等記錄，保存期限不少于3年。5危險源辨識與風(fēng)險評估5.1辨識范圍與頻次覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為及相關(guān)方活動；常規(guī)辨識每年至少一次，新改擴(kuò)建項目、工藝設(shè)備變更、事故發(fā)生后應(yīng)及時開展。5.2辨識方法可采用但不限于以下方法：安全檢查表法；工作危害分析法；故障類型與影響分析；危險與可操作性分析；事故樹分析。5.3風(fēng)險評估方法風(fēng)險矩陣法：從可能性和嚴(yán)重度兩個維度評價風(fēng)險等級；作業(yè)條件危險性評價法；風(fēng)險分級管控：分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級。T/JXEA084—202545.4風(fēng)險控制措施重大風(fēng)險：必須采取工程技術(shù)、管理、個體防護(hù)等措施，降低至可接受水平后方可作業(yè)；較大風(fēng)險：制定控制計劃，限期整改；一般與低風(fēng)險：加強(qiáng)日常監(jiān)控與管理。5.5重大危險源管理依據(jù)GB18218辨識重大危險源；登記建檔，定期檢測評估，制定專項應(yīng)急預(yù)案；向應(yīng)急管理部門備案，接受監(jiān)督。6安全技術(shù)措施6.1本質(zhì)安全設(shè)計優(yōu)先采用無害或低危害工藝、材料；設(shè)備應(yīng)具備聯(lián)鎖、限位、過載保護(hù)等功能；布局應(yīng)符合人機(jī)工程學(xué)原則，避免交叉干擾。6.2防護(hù)設(shè)施機(jī)械防護(hù)：轉(zhuǎn)動部位、傳動裝置必須安裝防護(hù)罩；電氣安全：符合JGJ46要求，接地、漏電保護(hù)齊全；防火防爆：符合GB50016，配置滅火器（GB50140）、報警系統(tǒng)；高處作業(yè)：設(shè)置護(hù)欄、安全網(wǎng)、生命繩等；有限空間：通風(fēng)、檢測、監(jiān)護(hù)設(shè)施到位。6.3監(jiān)測與報警對有毒有害氣體、溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)實時監(jiān)測；設(shè)置聲光報警裝置，并與控制系統(tǒng)聯(lián)動；定期校準(zhǔn)檢測儀器，確保有效性。6.4個體防護(hù)裝備根據(jù)作業(yè)風(fēng)險配備安全帽、防護(hù)眼鏡、呼吸器、防護(hù)服等；建立發(fā)放、使用、維護(hù)、報廢管理制度；開展使用培訓(xùn)，確保正確佩戴。6.5特種設(shè)備安全嚴(yán)格執(zhí)行TSG08，實行注冊登記、定期檢驗；操作人員持證上崗；建立技術(shù)檔案，加強(qiáng)日常檢查與維護(hù)。T/JXEA084—202557安全管理措施7.1安全教育培訓(xùn)新員工三級安全教育不少于24學(xué)時；每年再培訓(xùn)不少于8學(xué)時；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓(xùn)并持證；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險辨識、應(yīng)急技能、事故案例等。7.2隱患排查治理日常巡查、專項檢查、綜合檢查相結(jié)合；建立隱患臺賬，實行閉環(huán)管理；重大隱患應(yīng)制定治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。7.3作業(yè)過程控制動火、受限空間、高處、臨時用電等危險作業(yè)實行審批制度；作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險分析，落實安全措施；作業(yè)過程專人監(jiān)護(hù)，作業(yè)后現(xiàn)場恢復(fù)。7.4變更管理工藝、設(shè)備、材料、人員等變更前應(yīng)進(jìn)行安全評估；制定變更方案，培訓(xùn)相關(guān)人員；變更后及時更新文件與記錄。7.5相關(guān)方管理對承包商、供應(yīng)商進(jìn)行資格審核與安全評價；簽訂安全協(xié)議，明確雙方責(zé)任；實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。7.6事故報告與調(diào)查發(fā)生事故應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》報告；成立調(diào)查組，查明原因，認(rèn)定責(zé)任，提出整改措施；落實“四不放過”原則。8應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)8.1應(yīng)急預(yù)案體系編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；預(yù)案應(yīng)覆蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏、坍塌、中毒等典型事故場景；預(yù)案內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)導(dǎo)則要求。T/JXEA084—202568.2應(yīng)急組織與職責(zé)成立應(yīng)急指揮部，明確指揮、救援、通訊、后勤等職責(zé)；建立專兼職應(yīng)急救援隊伍；與周邊企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防部門建立聯(lián)動機(jī)制。8.3應(yīng)急資源配備消防、急救、堵漏、照明等應(yīng)急裝備；設(shè)置應(yīng)急物資倉庫，定期檢查維護(hù)；保障應(yīng)急通訊暢通。8.4培訓(xùn)與演練每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練；每半年至少組織一次專項演練；演練后進(jìn)行評估與改進(jìn)。8.5應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)事故發(fā)生后迅速啟動預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展；做好人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等工作；事后開展恢復(fù)與重建，進(jìn)行心理干預(yù)。9安全文化建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)9.1安全文化培育領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)公開承諾并示范安全行為；開展安全宣傳、知識競賽、警示教育等活動；鼓勵員工參與安全改進(jìn)，建立獎懲機(jī)制。9.2安全績效監(jiān)測設(shè)定安全績效指標(biāo)，定期統(tǒng)計與分析；采用信息化手段，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測；將安全績效納入部門與個人考核。9.3內(nèi)部審核與管理評審每年至少進(jìn)