第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震次生災害志愿者管理應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于本單位在地震及其次生災害（含滑坡、泥石流、堰塞湖、火災、建筑物倒塌等）發(fā)生后，組織開展志愿者服務的各項應急管理工作。涵蓋志愿者招募、組織指揮、培訓演練、任務分配、后勤保障、安全防護及善后處置等全流程管理。以2020年某省地震導致的多地發(fā)生次生滑坡為例，該事件中300余名志愿者因缺乏系統(tǒng)管理導致2人失蹤、5人受傷，凸顯了規(guī)范志愿者管理的重要性。預案旨在通過科學化、標準化手段，確保志愿者隊伍在保障救援效率的同時最大限度降低自身風險。2響應分級根據(jù)地震次生災害的破壞程度及社會影響，將應急響應分為四級，分級原則如下：21一級響應（特別重大）地震直接造成100人以上傷亡或直接經(jīng)濟損失超10億元，伴隨大范圍堰塞湖等次生災害，需跨省協(xié)調志愿者資源。例如汶川地震引發(fā)的唐家山堰塞湖救援中，需動用省級以上志愿者1萬人以上，且涉及專業(yè)救援隊協(xié)同作戰(zhàn)。22二級響應（重大）地震導致50-99人傷亡或直接經(jīng)濟損失5-10億元，次生災害波及周邊3個以上縣級行政區(qū)。需整合區(qū)域內志愿者力量，配合專業(yè)隊伍實施救援。以玉樹地震為例，該事件中需協(xié)調鄰近地區(qū)志愿者2000-5000人參與廢墟搜尋。23三級響應（較大）地震造成10-49人傷亡或直接經(jīng)濟損失1-5億元，次生災害影響1-3個縣級行政區(qū)。以縣級為單位統(tǒng)籌志愿者資源，重點支援醫(yī)療救助和心理疏導。24四級響應（一般）地震導致10人以下傷亡或直接經(jīng)濟損失不足1億元，次生災害影響單縣級行政區(qū)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面負責志愿者招募與管理，主要協(xié)助維持秩序及物資分發(fā)。分級響應的基本原則是“分級負責、逐級啟動”，響應級別應依據(jù)災害發(fā)展動態(tài)調整，確保應急資源與災害影響相匹配。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位成立地震次生災害志愿者管理應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），實行總指揮負責制。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、人力資源、后勤、宣傳等部門負責人及各業(yè)務板塊負責人擔任副總指揮。構成單位包括但不限于安全管理部、人力資源部、后勤保障部、宣傳部、技術支持部門、各分廠/中心及工會。指揮部下設辦公室于安全管理部，負責日常管理與協(xié)調。2應急指揮部職責21總指揮職責負責應急預案啟動與終止決策，統(tǒng)一指揮應急處置全過程，協(xié)調跨部門資源調配，向最高管理層報告應急情況。22副總指揮職責分區(qū)域或分領域負責具體指揮，確保指令傳達與執(zhí)行，匯總信息并及時請示總指揮。23指揮部辦公室職責負責信息收集與報送，制定志愿者任務清單，協(xié)調物資與交通支持，監(jiān)督各小組工作。3工作小組設置及職責31志愿者招募與管理組構成單位：人力資源部、工會、各分廠/中心。職責：根據(jù)指揮部需求發(fā)布招募公告，審核志愿者資質（含健康證明、技能證書等），建立志愿者名冊，實施崗前培訓（含自救互救、心理疏導、環(huán)境風險評估等），動態(tài)調整人員結構。32任務分配與協(xié)調組構成單位：安全管理部、技術支持部門、各分廠/中心。職責：分析災害現(xiàn)場需求，制定任務清單（如搜尋、搬運、消毒、水電供應等），明確區(qū)域劃分與行動路線，協(xié)調專業(yè)隊伍與志愿者協(xié)同作業(yè)，實時更新任務狀態(tài)。33后勤保障組構成單位：后勤保障部、財務部。職責：統(tǒng)籌志愿者食宿、交通、藥品、防護用品（如防護服、呼吸器等）供應，設立臨時物資分發(fā)點，建立費用結算機制。34安全防護組構成單位：安全管理部、醫(yī)療保健部門。職責：開展風險辨識（如高空墜物、有毒氣體泄漏等），配備急救設備與通信保障，實施每日安全巡查，設立臨時醫(yī)療站，協(xié)調傷員轉運。35宣傳與心理援助組構成單位：宣傳部、工會、醫(yī)療保健部門。職責：發(fā)布權威信息，報道志愿者事跡，組織開展心理干預（含團體輔導、個體咨詢），維護輿情穩(wěn)定。36善后工作組構成單位：人力資源部、工會、后勤保障部。職責：統(tǒng)計志愿者服務時長與貢獻，提供表彰獎勵，協(xié)調過渡期安置，做好服務記錄歸檔。三、信息接報1應急值守電話設立24小時應急值守熱線（電話號碼保留），由指揮部辦公室負責值守，確保災情信息第一時間受理。同時建立值班領導帶班制度，每班次至少配備2名聯(lián)絡員。2事故信息接收21接收渠道通過電話、短信、官方網(wǎng)站、合作媒體、社區(qū)網(wǎng)格等多渠道接收災情信息。鼓勵員工、合作伙伴、社會公眾通過指定渠道報告險情。22接收內容重點記錄事件發(fā)生時間、地點、性質（地震及次生災害類型）、初步影響范圍（人員傷亡、設備損壞、環(huán)境威脅等）、報告人信息及聯(lián)系方式。23接收程序值守人員接報后立即核實報告基本要素，對模糊信息要求補充說明，初步判斷事件級別后，第一時間向指揮部辦公室負責人報告，并同步記錄接報時間、內容、報告人。3內部通報程序31通報方式采用內部通信系統(tǒng)（如專用APP、對講機）、應急廣播、內部郵件、短信集群等方式。32通報程序指揮部辦公室接報后30分鐘內向指揮部總指揮、副總指揮及各工作小組組長通報初步信息。各小組在接到指令后15分鐘內向本組成員傳達任務要求。33通報責任人指揮部辦公室負責人為首次通報責任人，各小組組長負責本組信息傳達確認。4向上級報告事故信息41報告流程指揮部辦公室根據(jù)事件級別，在1小時內向本單位應急管理部門及上級主管部門報告。涉及跨區(qū)域影響時，同步向事發(fā)地政府應急管理部門報告。42報告內容包括事件基本情況、應急響應級別、已采取措施、志愿者需求、需要協(xié)調支持的事項、報告單位及聯(lián)系方式。43報告時限一級響應立即報告，二級響應1小時內報告，三級響應2小時內報告，四級響應4小時內報告。44報告責任人指揮部總指揮或其授權的副總指揮為第一報告責任人。5向外部單位通報事故信息51通報對象包括事發(fā)地公安、消防、衛(wèi)健、自然資源、氣象等部門，以及可能受影響的下游單位、合作企業(yè)、周邊社區(qū)。52通報方法通過政府應急平臺接口、專用聯(lián)絡電話、聯(lián)合發(fā)布會、現(xiàn)場協(xié)調會等方式。53通報程序指揮部辦公室根據(jù)指揮部指令，整理信息后30分鐘內送達相關單位。涉及重大次生災害（如堰塞湖）時，需抄送流域管理機構。54通報責任人指揮部辦公室主任為對外通報主要責任人，各小組根據(jù)職責分工配合提供信息。四、信息處置與研判1響應啟動程序與方式11啟動決策指揮部辦公室接報后，立即對事件信息進行初步研判，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍及可控性。結合《GB/T29639-2020》規(guī)定的分級標準，形成響應啟動建議方案，提交應急領導小組決策。12啟動方式應急領導小組根據(jù)研判結果，決定響應啟動級別。達到一級、二級響應條件時，由總指揮簽署命令并宣布啟動；達到三級、四級響應條件時，由總指揮授權的副總指揮宣布啟動。13自動啟動機制針對明確達到特定啟動條件（如地震烈度超過VI度、人員傷亡超過規(guī)定閾值）的事故信息，可在收到報告后自動觸發(fā)應急響應程序，但需在24小時內由指揮部確認并正式發(fā)布。2預警啟動與準備21預警啟動條件當事故信息表明可能達到響應啟動條件，但尚需時間確認時，應急領導小組可決定啟動預警響應。22預警響應措施發(fā)布預警信息，組織應急資源預置（含志愿者隊伍集結待命），開展風險排查，加強應急值守，做好公眾告知。23事態(tài)跟蹤預警啟動后，指揮部辦公室需每小時更新災情信息，動態(tài)評估事態(tài)發(fā)展趨勢，為是否正式啟動應急響應提供依據(jù)。3響應級別調整31調整條件響應啟動后，若事態(tài)快速擴大或出現(xiàn)新情況，導致原定級別不適應時，應啟動級別調整程序。32調整程序指揮部辦公室提交級別調整建議，經(jīng)指揮部審議通過后，由總指揮下達調整命令。降級需經(jīng)24小時觀察期，升級需立即執(zhí)行。33調整原則遵循“動態(tài)調整、逐級確認”原則，確保響應級別與實際需求相匹配，避免響應不足（如志愿力量不足）或過度響應（如物資浪費）。重點分析次生災害風險演變、救援瓶頸突破情況、社會影響變化等因素。五、預警1預警啟動11發(fā)布渠道利用公司內部應急廣播、專用APP、短信平臺、各分廠/中心公告欄、合作媒體等渠道發(fā)布預警信息。12發(fā)布方式采用分級發(fā)布方式，預警信息通過標準化模板傳輸，包含預警級別（如注意、III級、II級、I級）、影響區(qū)域、主要風險提示、防范措施建議及發(fā)布單位。13發(fā)布內容明確預警級別、地震參數(shù)（震級、震中位置、深度）、潛在次生災害類型（滑坡、堰塞湖等）、可能影響范圍、建議采取的預防措施（如安全檢查、應急物資準備、志愿者待命）、咨詢電話。2響應準備21隊伍準備啟動人員集結程序，明確志愿者隊伍分類（如醫(yī)療救護、治安維護、物資配送），組織崗前培訓與技能復訓，強調安全規(guī)程與紀律要求。22物資準備啟動應急物資儲備清單，調撥防護用品、照明設備、急救藥品、食品飲用水、通訊器材至預警區(qū)域周邊，確保滿足初期應急需求。23裝備準備檢查維護應急救援車輛、無人機、生命探測儀、破拆工具等關鍵裝備，確保處于良好狀態(tài)，必要時預置至關鍵路口或潛在災害點。24后勤準備規(guī)劃志愿者臨時食宿點、物資中轉站，準備應急發(fā)電設備，確保電力供應；協(xié)調交通車輛，保障人員物資運輸。25通信準備檢查應急通信設備（對講機、衛(wèi)星電話），確保核心人員聯(lián)絡暢通；建立與外部救援力量的通信協(xié)調機制。3預警解除31解除條件當發(fā)布預警的災害風險完全消除，或事態(tài)發(fā)展表明不再構成威脅時，由指揮部辦公室提出解除建議。32解除要求經(jīng)應急領導小組確認后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除預警信息，明確解除時間，并指導恢復正常生產(chǎn)生活秩序。33責任人指揮部辦公室主任為預警解除建議責任人，總指揮為最終審批責任人。六、應急響應1響應啟動11響應級別確定指揮部辦公室根據(jù)事故信息及初步研判結果，對照分級標準，提出響應級別建議，報應急領導小組審議確定。12啟動程序121召開應急會議啟動后1小時內召開指揮部第一次會議，宣布響應級別，部署初期應急行動。122信息上報指揮部辦公室立即向單位最高管理層及上級主管部門報告，同時抄送相關部門。123資源協(xié)調啟動應急資源調配程序，各工作小組按職責分工展開行動。124信息公開通過官方渠道發(fā)布初步信息，回應社會關切，避免謠言傳播。125后勤保障后勤保障組啟動應急后勤方案，確保人員、物資供應。126財力保障財務部門準備應急資金，保障應急處置費用。2應急處置21事故現(xiàn)場處置211警戒疏散設立警戒區(qū)域，疏散無關人員，維護現(xiàn)場秩序。212人員搜救組織專業(yè)隊伍和志愿者開展生命搜尋，優(yōu)先救援被困人員。213醫(yī)療救治設立臨時醫(yī)療點，開展傷員分類救治與轉運。214現(xiàn)場監(jiān)測對空氣、水源、土壤進行環(huán)境監(jiān)測，評估次生災害風險。215技術支持技術支持部門提供專業(yè)分析，指導救援行動。216工程搶險組織搶險隊伍實施建筑物加固、道路搶通、堰塞湖排險等作業(yè)。217環(huán)境保護采取措施控制污染物擴散，保護救援人員安全。22人員防護為所有參與應急處置人員配備合格的個人防護裝備（PPE），包括防護服、呼吸器、手套、安全帽等，并開展安全使用培訓。3應急支援31向外部請求支援311請求程序指揮部辦公室評估自身能力，確定支援需求，向地方政府或上級主管部門提交支援申請。312請求要求明確所需支援類型（如重型機械、空中救援、專家團隊）、數(shù)量、到達時間要求。32聯(lián)動程序與外部救援力量建立統(tǒng)一指揮協(xié)調機制，明確信息共享、行動協(xié)同流程。33外部力量指揮關系在外部力量到達后，由指揮部總指揮決定是否移交指揮權或實行聯(lián)合指揮，并指定聯(lián)絡員負責對接。4響應終止41終止條件當事故現(xiàn)場得到全面控制，次生災害風險消除，所有傷亡人員得到妥善處置，環(huán)境危害基本消除時。42終止要求指揮部辦公室組織評估，形成終止建議，報應急領導小組批準后發(fā)布終止命令。43責任人指揮部辦公室主任為評估建議責任人，總指揮為終止命令審批責任人。七、后期處置1污染物處理11調查評估對受地震及次生災害影響區(qū)域進行環(huán)境調查，重點排查土壤、水體、大氣污染情況，評估污染范圍與程度。12清理處置組織專業(yè)隊伍對污染物進行收集、轉運與無害化處置，優(yōu)先處理?；沸孤c，防止污染擴散。13監(jiān)測修復持續(xù)開展環(huán)境質量監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果制定生態(tài)修復方案，恢復受污染區(qū)域的生態(tài)功能。2生產(chǎn)秩序恢復21工程修復組織開展受損設施、設備的維修或重建，優(yōu)先恢復關鍵生產(chǎn)系統(tǒng)，確保生產(chǎn)安全條件滿足要求。22安全評估對修復后的生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面的安全風險評估，完善安全操作規(guī)程，防止事故再次發(fā)生。23恢復生產(chǎn)按照先重點后一般的原則，逐步恢復生產(chǎn)秩序，加強生產(chǎn)過程監(jiān)控，確保產(chǎn)品質量穩(wěn)定。3人員安置31善后安撫對受災員工及其家屬進行心理疏導與生活幫扶，提供必要的經(jīng)濟補助。32臨時安置為無法立即返回原居住地的人員提供臨時住所、餐飲等保障。33永久安置協(xié)調相關部門，幫助受災人員解決住房、就業(yè)等問題，完成永久性安置。八、應急保障1通信與信息保障11保障單位與人員指揮部辦公室、各工作小組、分廠/中心應急聯(lián)絡員為通信保障關鍵節(jié)點。12通信聯(lián)系方式建立應急通信錄，包含各單位負責人、聯(lián)絡員、外部協(xié)作單位（政府、救援機構）關鍵人員電話。配備衛(wèi)星電話、對講機等作為備用通信工具。13通信方法優(yōu)先保障指揮部與各工作小組、重要現(xiàn)場點的通信暢通，采用分級上報和信息匯總機制。14備用方案當主用通信線路中斷時，啟用衛(wèi)星通信、移動基站、無線電通信等備用方式。建立與外部應急平臺的對接機制。15保障責任人指揮部辦公室主任為總責任人，各工作小組組長為本組通信保障第一責任人。2應急隊伍保障21人力資源構成211專家?guī)旖⒑w地質、結構、環(huán)境、醫(yī)療、心理等領域的專家?guī)欤鞔_聯(lián)系方式。212專兼職隊伍組建由安全管理部、后勤保障部人員及經(jīng)過培訓的員工組成的專兼職應急救援隊，負責初期處置。213協(xié)議隊伍與鄰近專業(yè)救援機構、社會組織簽訂應急合作協(xié)議，明確支援條件、響應流程。22隊伍管理定期組織隊伍培訓和演練，評估隊伍能力，保持隊伍在應急狀態(tài)下隨時可用。3物資裝備保障31物資與裝備清單制定應急物資裝備清單，包含帳篷、食品、飲用水、藥品、防護用品、照明設備、破拆工具、生命探測儀、通信器材等。32詳細信息明確物資裝備類型、數(shù)量、技術性能、存放位置（指定庫房、貨架號）、運輸要求（需特殊處理的物資）、使用條件（如設備操作環(huán)境）、維護保養(yǎng)周期。33更新補充每年對物資裝備進行盤點評估，根據(jù)損耗、使用情況及標準變化，制定更新補充計劃，確保滿足應急需求。34臺賬管理建立應急物資裝備臺賬，記錄物資裝備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、負責人、聯(lián)系方式、入庫時間、使用記錄、維護記錄等信息，實行動態(tài)管理。35管理責任人后勤保障部指定專人作為物資裝備管理責任人，負責日常維護、更新補充及信息更新。九、其他保障1能源保障11保障措施評估地震對電力、供水、供氣系統(tǒng)的影響，儲備應急發(fā)電設備（如發(fā)電機、備用電源），確保應急照明、通信、醫(yī)療等關鍵負荷供電。制定供水、供氣中斷時的應對方案。12責任人后勤保障部負責能源供應保障。2經(jīng)費保障21保障措施設立應急專項經(jīng)費，納入單位年度預算，確保應急處置、物資采購、補償救助等費用。建立快速審批機制，簡化報銷流程。22責任人財務部門、指揮部辦公室負責經(jīng)費管理。3交通運輸保障31保障措施評估道路、橋梁等交通設施受損情況，儲備搶通工具，協(xié)調運輸力量（車輛、人員），確保應急物資、人員、傷員的運輸暢通。32責任人后勤保障部、安全管理部負責交通運輸協(xié)調。4治安保障41保障措施設立警戒區(qū)，維護現(xiàn)場秩序，防范盜竊、破壞等次生治安事件。必要時請求外部力量協(xié)助維持治安。42責任人安全管理部、保衛(wèi)部門負責治安維護。5技術保障51保障措施組織技術專家對受損設施進行評估，提供技術支持，保障監(jiān)測設備、通信設備等技術手段正常運行。52責任人技術支持部門、相關專業(yè)科室負責技術支持。6醫(yī)療保障61保障措施設立臨時醫(yī)療點，儲備急救藥品和設備，協(xié)調外部醫(yī)療資源，開展傷病員救治和心理援助。62責任人醫(yī)療保健部門、安全管理部負責醫(yī)療保障協(xié)調。7后勤保障71保障措施保障應急人員食宿、飲水、衛(wèi)生等基本生活需求，提供必要的衣物、被褥等。72責任人