國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所節(jié)能型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展

AnEnergy-ConservingSocietyandSustainableDevelopment周大地能源研究所國家發(fā)展改革委員會(huì)ZhouDadiEnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所高能源和資源強(qiáng)度的發(fā)展

Energy-andResource-IntensiveDevelopmentGDP增長率加快工業(yè)化進(jìn)程加快，高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模巨大城市化進(jìn)程加快城鄉(xiāng)出現(xiàn)新的消費(fèi)模式參與全球化進(jìn)程，出口導(dǎo)向型增長GDPgrowthrateacceleratingIndustrializationaccelerating,withenergy-intensivesectorsgrowingquicklyMassivescaleofinfrastructureconstructionUrbanizationprocessacceleratingNewconsumptionpatternsincitiesandruralareasJoininginglobalizationprocess;exportdrivengrowth國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所我國能源消費(fèi)變化情況

ChangesinEnergyConsumption國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源供需矛盾仍然嚴(yán)峻

SevereEnergySupplyandDemandImbalance去年24省市電力短缺，今年有所緩解，但仍有10多個(gè)省份出現(xiàn)短缺煤炭超能力生產(chǎn)，惡性事故不斷由于價(jià)格問題，汽油等出現(xiàn)緊張北京天然氣短缺，其他地方也有出現(xiàn)Severeblackoutslastyear;stillsomeblackoutsthisyearOver-exploitationofcoal,resultinginaccidentsGasolineshortagesduetopriceproblemsNaturalgasshortagesinBeijingandotherplaces國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所對(duì)外依存度迅速提高

DependenceonForeignEnergyRapidlyIncreasing我國石油進(jìn)口量有波動(dòng)但仍將持續(xù)增加石油消費(fèi)占全球總量中7.7%左右石油進(jìn)口依存度達(dá)到45％2010年前我國石油消費(fèi)的一半即將依靠進(jìn)口，2020年油氣的進(jìn)口依存度還將進(jìn)一步提高OilimportssteadilyincreasingChinaaccountsforabout7.7%ofworldoilconsumptionOilimportdependencyhasreached45%50%ofoilconsumedinChinaisimported;from2010to2020thispercentagewillincrease國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所長期性挑戰(zhàn)

LongTermChallenge電力短缺可能在近年得到解決由于能源部門高速擴(kuò)張去年電力新增裝機(jī)50.5Gw，今年超過70Gw近三年煤炭年增產(chǎn)量2億噸以上這種趨勢難以持續(xù)ElectricityshortagecanbeeliminatedincomingyearsRapidexpansionofenergysectors50.5GWofpowergeneratorsaddedlastyear;morethan70GWthisyearCoaloutputincreasedbymorethan200milliontonseachyearforthepastthreeyearsTendencyisunsustainable國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所環(huán)境問題嚴(yán)峻

SevereEnvironmentalImpact過分倚重煤炭環(huán)境污染變得更為嚴(yán)重燃煤排放的二氧化硫大幅增加污染從城市向農(nóng)村擴(kuò)展溫室氣體排放劇增土地、水資源、其他自然資源負(fù)荷過重HeavydependenceoncoalEnvironmentalpollutionbecomingmoresevereSulfuremissionsincreasingPollutionexpandingfromcitiestoruralareasGHGemissionssignificantlyincreasingLand,water,andnaturalresourcesareoverloaded國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所建設(shè)現(xiàn)代化煤炭工業(yè)難度很大

ModernizingChina’sCoalIndustryisDifficult

96%以上依靠井工開采年產(chǎn)量300萬噸以上的大型、特大型礦井產(chǎn)量僅能達(dá)到10億噸以下許多煤礦不能達(dá)到現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件Morethan96%ofcoalminesareundergroundModern,large-scale(over3milliontonseach)coalminescontributeonlylessthan1billiontonsofcoalManyminesdonotmeetsafetystandards國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所采煤的環(huán)境外部性很高煤炭利用數(shù)量的進(jìn)一步增加將面臨較大的困難面臨能源安全的挑戰(zhàn)建設(shè)現(xiàn)代化煤炭工業(yè)難度很大

ModernizingChina’sCoalIndustryisDifficult國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所中央建議要點(diǎn)

GuidelinesfromCCP’sFive-YearPlan“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”?！案⒅靥岣咴鲩L的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整“。明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要含意：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約”?！癕aintainstableandrapideconomicgrowth…Whilefocusingmoreonthequalityandeffectivenessofgrowth,speedupstrategicstructuraladjustment.”Identifiedtheimplicationsofchangingeconomicgrowthpatterns:“thestateofland,freshwater,energy,andmineralresourcesandtheenvironmenthavealreadyseriouslyconstrainedeconomicgrowth.”國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所“要把節(jié)約資源作為基本國策”,“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”“切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。中央建議要點(diǎn)

GuidelinesfromCCP’sFive-YearPlan“Energyconservationshouldbecomefundamentalnationalpolicy…Acceleratethebuildingofaenergy-conserving,environmentally-friendlysociety”“Takeanewapproachtoindustrialization;insistondevelopinginanenergy-saving,clean,safe,andsustainableway.”國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所中央建議要點(diǎn)

GuidelinesfromCCP’sFive-YearPlan只提了兩個(gè)數(shù)量目標(biāo)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：”在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二０一０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制Only2numericaltargetsforeconomicandsocialdevelopment:Byoptimizingeconomicstructure,improvingeconomicreturns,anddecreasingresourceintensity,doublepercapitaGDPfrom2000to2010.Improveresourceutilizationefficiency;decreaseenergyintensityperunitGDPby20%.Reversetrendsofenvironmentaldestruction國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所中央建議影響深遠(yuǎn)

CCPGuidelinestohaveFar-reachingEffects直接指導(dǎo)國家和各地的十一五規(guī)劃方向已經(jīng)推動(dòng)各地十一五規(guī)劃的重新思考和修改需要對(duì)十一五發(fā)展成績和問題進(jìn)行反思十一五不能延續(xù)現(xiàn)在的增長方式國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

BuildingaResource-EfficientSociety節(jié)能優(yōu)先不是單純技術(shù)問題，而是涉及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面目標(biāo)的系統(tǒng)問題20％的GDP能耗下降，要求能源強(qiáng)度年下降率達(dá)到4.4%，是一個(gè)艱巨的任務(wù)改變片面追求速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化化重新審視相關(guān)政策（形象工程，城市功能，交通政策，消費(fèi)方式等等）Increasingenergy-efficiencyisnotjustatechnologyproblem,itisaproblemthatrelatestosocialandeconomicsystemsasawholeTodecreasepercapitaenergyintensityby20%over5years,mustdecrease4.4%eachyear,averyambitioustargetAltersingle-mindedpursuitofrapidheavyindustrializationSystematicallyreviewpolicies(i.e.,civilengineeringprojects,landuseplanning,transportationpolicies,consumptionstyle,etc.)國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所為中國和世界開發(fā)新型工業(yè)化道路

ANewApproachtoIndustrialization

forChinaandtheWorld發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的人均能源消費(fèi)水平過高，中國有13億人口，難以照搬人均能耗水平能效提高率相當(dāng)?shù)?，平均只有年?.2%長期目標(biāo)是用顯著低于目前發(fā)達(dá)國家的人均能源消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化DevelopedcountrieshavehighpercapitaenergyconsumptionChinahas1.3billionpeople;itwouldbedifficulttomatchsuchhighpercapitaenergyconsumption.Therateofenergyefficiencyimprovementisratherslow,averaging1.2%peryear.Lowerpercapitaenergyconsumptionisalong-termgoal.國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所制定促進(jìn)節(jié)能的綜合政策

IntegratedPoliciestoEncourageEnergySavings建立全社會(huì)能源消費(fèi)的社會(huì)目標(biāo)，使能效改進(jìn)成為國家，地方和重點(diǎn)企業(yè)的業(yè)績考核指標(biāo)需要為政府和會(huì)議發(fā)展相應(yīng)指標(biāo)體系Establishenergyconsumptiontargetsforthewholenation.Makeenergyefficiencyimprovementanperformanceindicatorforthenationalgovernment,localgovernments,andkeyenterprisesDevelopanindicatorsystemfortheuseinthegovernment國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所制定促進(jìn)節(jié)能的綜合政策

IntegratedPoliciestoEncourageEnergySavings要把20％能效目標(biāo)分解要每個(gè)省市和部門改進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)體系建立政府和企業(yè)的能源消費(fèi)報(bào)告系統(tǒng)Allocatethe20%intensitytargettoprovinces,cities,andsectorsImproveenergystatisticssystemSetupagovernmentandenterpriseenergyconsumptionreportingsystem國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格和稅收系統(tǒng)

PricingandTaxationSystems

toPromoteEnergySavings提供促進(jìn)節(jié)能的正確市場信號(hào)改進(jìn)能源定價(jià)系統(tǒng)，包括電、油、氣、煤等價(jià)格資源價(jià)格，要反映稀缺性和資源的真實(shí)價(jià)值，包括國家的利益，主要通過資源稅GivemarketsignalsthatpromoteenergysavingsImproveenergypricingpolicies,includingthoseforpower,oil,gas,andcoalNaturalresourceprices(resourcetax)shouldreflecttheirscarcityandtruevalue國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格和稅收系統(tǒng)

PricingandTaxationSystems

toPromoteEnergySavings改進(jìn)油價(jià)管制體系，和石油市場管理相關(guān)在進(jìn)一步電力改革中考慮電價(jià)政策把煤炭和其他燃料在開采，加工和終端利用中的外部性內(nèi)部化ImproveoilpriceregulationReformpowerpricingpoliciesInternalizetheexternalcostsoftheenduse,processing,andextractionofcoalandotherfuels國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所需要考慮的稅收措施

TaxationMeasurestobeConsidered是稅收系統(tǒng)的新課題，需要?jiǎng)?chuàng)造和改進(jìn)首先實(shí)現(xiàn)燃油稅，以后考慮能源稅對(duì)奢侈消費(fèi)實(shí)行分級(jí)稅收，如汽車對(duì)采暖收費(fèi)制度進(jìn)行調(diào)整，包括對(duì)低效建筑罰款限制高能耗產(chǎn)品出口的稅收政策Thisisanewproblemforthetaxationsystem;mustbecreatedandimprovedFueltaxfirst;energytaxinthefuture?GraduatedluxurytaxforcarsAdjustheatingtariffcollectionsystem,includingpenaltiesforinefficientbuildingsTaxationpoliciesshouldlimittheexportofenergy-intensiveproducts國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性）

Standards(bothmandatoryandvoluntary)做為市場條件下非常重要的節(jié)能促進(jìn)措施對(duì)主要耗能產(chǎn)品，家電，主要工業(yè)工藝，耗能設(shè)備制定能效標(biāo)準(zhǔn)重視建筑物能效，對(duì)不同氣候帶制定和實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在實(shí)施汽車的能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)Veryimportantfortoolene