第8章國(guó)際發(fā)展

援助81國(guó)際發(fā)展援助的基本概況8.1.1國(guó)際發(fā)展援助的定義

國(guó)際發(fā)展援助（InternationalDevelopmentAssistance)是指國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高的發(fā)展中國(guó)家政府及其所屬機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體以/sundae_meng提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)等方式，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利的活動(dòng)。有關(guān)國(guó)際間實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的提法有很多，我們國(guó)家習(xí)慣上稱其為“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助”；有的國(guó)際組織則把它稱為“國(guó)際開(kāi)發(fā)援助”；聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的援助則采用“國(guó)際發(fā)展援助”這一提法。主要指在聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)，“為促進(jìn)國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化/sundae_meng及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題”，而向發(fā)展中國(guó)家提供的一種援助。將援助與發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，比較好概括了當(dāng)代國(guó)際間在這一領(lǐng)域里開(kāi)展合作活動(dòng)的宗旨。8.1.2國(guó)際發(fā)展援助產(chǎn)生的背景國(guó)際發(fā)展援助的產(chǎn)生包含有政治和經(jīng)濟(jì)兩方而因素。從政治上來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)后，世/sundae_meng界上出現(xiàn)了社會(huì)主義和帝國(guó)主義兩大陣營(yíng)相抗衡的局面。這導(dǎo)致了國(guó)際發(fā)展援助的產(chǎn)生并推動(dòng)了它的發(fā)展。兩大陣營(yíng)的主要國(guó)家除了要加強(qiáng)自己勢(shì)力范圍內(nèi)國(guó)家的軍事力量，還要在經(jīng)濟(jì)上使這些國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，因此都加強(qiáng)對(duì)自己勢(shì)力范圍內(nèi)國(guó)家軍事上和經(jīng)濟(jì)上的援助。另外，資本輸出一直是帝國(guó)主義宗主國(guó)剝削和控制殖民地的重要手段。/sundae_meng第二次世界大戰(zhàn)后，作為獨(dú)立的國(guó)家，為了擺脫帝國(guó)主義宗主國(guó)的束縛，不愿意接受有附帶條件的外國(guó)資本的輸入，但是又需要發(fā)展資金；而原先的宗主國(guó)，一方面要從戰(zhàn)略上阻礙新獨(dú)立的國(guó)家接受共產(chǎn)主義的影響，向社會(huì)主義陣營(yíng)靠攏，另一方面又要為其國(guó)內(nèi)的剩余資本謀求出路。于是，由政府及國(guó)際機(jī)構(gòu)提供發(fā)展援助的方式便應(yīng)運(yùn)而生。/sundae_meng從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，雖然第二次世界大戰(zhàn)后從殖民地與半殖民的桎梏中解放出來(lái)，但在經(jīng)濟(jì)上仍然處于貧困與落后的狀態(tài)，尤其是人口增長(zhǎng)過(guò)快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是發(fā)展中國(guó)家面臨的兩大難題。要控制人口和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，除了主觀的努力條件外，客觀上還需要建設(shè)資金和技術(shù)。這樣，接受外國(guó)的無(wú)損于本國(guó)政治、經(jīng)/sundae_meng濟(jì)獨(dú)立與主權(quán)原則的發(fā)展援助就成為十分必要的了。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，提供援助往往既可以加強(qiáng)與受援國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又可以帶動(dòng)本國(guó)商品的輸出，是一舉兩得的好方法。在這些國(guó)家對(duì)外提供的授款中，絕大部分附帶有限制性采購(gòu)條件，即授款必須全部或部分購(gòu)買援助國(guó)的商品。例如，在發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外財(cái)政援助中，/sundae_meng有全部或部分采購(gòu)限制的要占到80%以上。近年來(lái)，援助與對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作掛鉤的趨勢(shì)日益增長(zhǎng)。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員向發(fā)展中國(guó)家贈(zèng)款提出的條件是：受授國(guó)必須使用贈(zèng)款聘請(qǐng)?jiān)鷩?guó)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，這樣，援助國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)就可以在咨詢報(bào)告中提出建議，由本國(guó)的設(shè)備廠商和工程公司為所確定的項(xiàng)目提供/sundae_meng設(shè)備和勞務(wù)。8.1.3國(guó)際發(fā)展援助的作用及發(fā)展趨勢(shì)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，國(guó)際發(fā)展援助也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。第一階段，第二次世界大戰(zhàn)后重建階段。/sundae_meng在這一階段，美國(guó)為了在政治和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)西歐國(guó)家的控制，幫助遭受第二次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重破壞的西歐國(guó)家盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始實(shí)施“馬歇爾”計(jì)劃。

1947年，美國(guó)政府根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾提出的建議制定了“歐洲復(fù)興方案”，其法律形式就是1948年國(guó)會(huì)通過(guò)的“經(jīng)濟(jì)合作方案”，又稱“馬歇爾計(jì)劃”。該計(jì)劃主要向受授國(guó)提供資金、設(shè)備和/sundae_meng物資，幫助受授國(guó)家增加生產(chǎn)，恢復(fù)金融秩序，加強(qiáng)西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)也向其他社會(huì)主義國(guó)家提供了大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，援助的重點(diǎn)主要在這些國(guó)家的國(guó)營(yíng)重工業(yè)部門。第二階段，南北關(guān)系階段。在這一階段出現(xiàn)了新的受授對(duì)象，即一批剛剛獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家。為了鞏固已經(jīng)取得的政治獨(dú)立，擺脫對(duì)/sundae_meng原宗主國(guó)的依賴，這些剛獨(dú)立的第三世界國(guó)家開(kāi)始把發(fā)展民主經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后面貌作為重要而緊迫的任務(wù)。然而長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治遺留下來(lái)的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們迫切需要國(guó)際社會(huì)提供一定的援助。這時(shí)的西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都基本上完成了本國(guó)的重建一復(fù)興計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，需要擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。/sundae_meng國(guó)際發(fā)展援助的格局發(fā)生了變化。從兩大陣營(yíng)內(nèi)部的援助，轉(zhuǎn)向了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，開(kāi)始了南北之間的發(fā)展關(guān)系。在這一時(shí)期，提供援助的主要是一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)等一些社會(huì)主義國(guó)家也都提供了大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。第三階段，南南合作新階段。由于石油輸出國(guó)國(guó)家的崛起，國(guó)際發(fā)展/sundae_meng援助發(fā)生了重要變化。在發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助的同時(shí)，石油輸出國(guó)國(guó)家成為援助發(fā)展中國(guó)家的重要力量。

開(kāi)創(chuàng)了南南合作的新階段。第四階段，調(diào)整階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，世界經(jīng)濟(jì)普遍陷入了“滯漲階段”，石油輸出國(guó)國(guó)家也受到油價(jià)下跌的影響，因此都不同程度地減少了對(duì)外援助。/sundae_meng同時(shí)，許多國(guó)家開(kāi)始調(diào)整本國(guó)的對(duì)外援助政策。如強(qiáng)調(diào)與受援國(guó)之間的“政策對(duì)話”、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、增加官方援助項(xiàng)目中的商業(yè)成分等。這些措施對(duì)于援助項(xiàng)目的成功，加快受援國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，利用援助帶動(dòng)商品和資本輸出起到了積極作用。第五階段，改革與發(fā)展階段。近年來(lái)，一些國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，如聯(lián)/sundae_meng合國(guó)組織、世界銀行等都在進(jìn)行著改革。目前，世界銀行正努力形成一種官方援助與貿(mào)易共生的援助機(jī)制，即在為官方對(duì)外援助提供融資渠道的同時(shí)，鼓勵(lì)更多雙方民間商業(yè)活動(dòng)的參與，提高援助的效果。一些主要援助國(guó)家也在調(diào)整自己的援助政策，改革對(duì)外援助機(jī)制。如英國(guó)為了適應(yīng)目前形勢(shì)的變化，對(duì)本/sundae_meng國(guó)的援外管理體制進(jìn)行了較大的改革，把原來(lái)的海外發(fā)展局ODA提升為國(guó)際發(fā)展部DFID ，以此加強(qiáng)英國(guó)對(duì)外援助的管理和參與世界發(fā)展事務(wù)的能力，另一個(gè)目的是，通過(guò)DFID管理的雙邊對(duì)外援助項(xiàng)目，探索出一些由企業(yè)參與的、可以獲得較高利潤(rùn)回報(bào)的官方援助的方式，也可以說(shuō)是期望通過(guò)發(fā)展對(duì)外援助能夠促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，法國(guó)為了適應(yīng)形勢(shì)的變化，加緊/sundae_meng改革對(duì)非洲援助與合作方式。其指導(dǎo)思想是：由“輸血”逐步較變?yōu)椤皫椭煅薄８淖冞^(guò)去的宗主國(guó)形象，與一些非洲國(guó)家簽訂“伙伴協(xié)議”；改革政府主管機(jī)構(gòu)；設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金，用于補(bǔ)貼“伙伴協(xié)議”國(guó)家的小型社會(huì)項(xiàng)目，使援助更貼近貧民百姓。當(dāng)前，國(guó)際發(fā)展民面臨的問(wèn)題也很多，其中比較突出的問(wèn)題就是一些援助項(xiàng)目的效/sundae_meng果不盡如人意，援助的方式還需要不斷改進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的義務(wù)等等。例如，過(guò)去國(guó)際援助機(jī)構(gòu)曾提供給那些低收稅入國(guó)家大量援助，然而所產(chǎn)生的作用卻非常有限，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌依然落后，而且還在繼續(xù)貧窮下去，與富國(guó)之間的差距不斷擴(kuò)大。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家反而大幅消減對(duì)外援助的數(shù)量，使這些國(guó)家更是雪上加/sundae_meng霜。據(jù)世界銀行的報(bào)告指出，富國(guó)目前對(duì)外援助水平只相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)所要求承擔(dān)的0.7%的義務(wù)。今后，國(guó)際發(fā)展援助在繼續(xù)朝著調(diào)整與改革方向發(fā)展的同時(shí)，將出現(xiàn)許多新的發(fā)展趨勢(shì)，如：對(duì)外援助的方向與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)系越來(lái)越緊密，如現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視非洲這個(gè)擁有豐富的自然資源、人口/sundae_meng眾多、巨大的潛在市場(chǎng)，這從近年來(lái)日本、歐盟加強(qiáng)與非洲的合作關(guān)系上可以看出來(lái)；再如，國(guó)際發(fā)展援助與貿(mào)易、投資和技術(shù)合作更加緊密地結(jié)合在一起，使其成為名副其實(shí)集資本、技術(shù)、勞務(wù)、信息、管理、土地資源等諸多生產(chǎn)要素國(guó)際移動(dòng)于一身的綜合性國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式；另外，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外援助所附加的限制會(huì)越來(lái)越多，在向受援國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，往往要看其“人權(quán)狀況、民主狀況和公共事務(wù)管理狀/sundae_meng況”而定，此外，近年來(lái)，國(guó)際發(fā)展援助中還出現(xiàn)了以援助促和平、以援助作誘餌來(lái)滿足援助方某些要求的現(xiàn)象，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助日益成為一些國(guó)家政治、軍事和外交的配合手段。8.2國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)是專門從事向發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助的各類國(guó)際組織和各國(guó)政府或各地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)。/sundae_meng8.2.1聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)是聯(lián)合國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供援助的機(jī)構(gòu)體系，該系統(tǒng)是一個(gè)非常龐大而又復(fù)雜的體系，擁有30多個(gè)組織和機(jī)構(gòu)。這些組織和機(jī)構(gòu)在世界各國(guó)或地區(qū)設(shè)有眾多的辦事機(jī)構(gòu)或代表處。目前，直屬聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的主要組織和機(jī)構(gòu)有：/sundae_meng（1）經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（含5個(gè)區(qū)域委員會(huì)）；（2）開(kāi)發(fā)計(jì)劃署；（3）人口活動(dòng)基金會(huì)；（4）兒童基金會(huì)；

（5）技術(shù)合作促進(jìn)發(fā)展部；（6）貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議；（7）環(huán)境規(guī)劃署；（8）糧食計(jì)劃署等等。聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)還包括16個(gè)專門機(jī)構(gòu)，/sundae_meng它們是由各國(guó)政府通過(guò)簽訂協(xié)議成立的國(guó)際專業(yè)組織，如國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際海事組織、國(guó)際電信聯(lián)盟等，它們根據(jù)自己的專業(yè)范圍，承擔(dān)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)相應(yīng)部門的發(fā)展援助項(xiàng)目。雖然這些組織本身具有自己的預(yù)算和各種機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的國(guó)際組織，但由于它們通/sundae_meng過(guò)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的協(xié)調(diào)同聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行合作，并以執(zhí)行機(jī)構(gòu)的身份參加聯(lián)合國(guó)的發(fā)展援助活動(dòng)，所以稱它們?yōu)槁?lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的專門機(jī)構(gòu)。8.2.2國(guó)際金融機(jī)構(gòu)國(guó)際上從事向發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助的金融機(jī)構(gòu)主要是世界銀行（也稱國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行）、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)和國(guó)際金融公司。/sundae_meng它們向發(fā)展中國(guó)家提供援助的主要形式是給予優(yōu)惠貸款，并以幫助發(fā)展中國(guó)家提高生活水平為它們的共同目標(biāo)。（1）世界銀行。世界銀行的主要業(yè)務(wù)是對(duì)發(fā)展中國(guó)家政府或由政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助。世界銀行貸款期限一般為15-20年，利率隨國(guó)際金融市場(chǎng)利率水平定期調(diào)整，并對(duì)借款國(guó)每年按貸款金額收取0.75%的承擔(dān)/sundae_meng費(fèi)。世行按人均收入將發(fā)展中國(guó)家分為3檔，以決定其貸款期限的長(zhǎng)短。人均520收入美元以下的為低收入國(guó)家，貸款期限20年，寬限期4-4.5年；520-1075美元的中等收入國(guó)家，貸款期限17年，寬限期4年；人均收入1075美元以上的較高收入國(guó)家，貸款期限15年，寬限期3年。（2）國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)。/sundae_meng國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)是世界銀行的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。該協(xié)會(huì)貸款條件要比世界銀行優(yōu)惠，其貸款條件是：①人均年國(guó)民生產(chǎn)總值在580美元（按1989年美元計(jì)算）及其以下的非常貧困的發(fā)中國(guó)家或地區(qū)才能申請(qǐng)?jiān)搮f(xié)會(huì)的援助性貨款。這些國(guó)家或地區(qū)往往擁有70%以上的農(nóng)村人口；人口出生率高達(dá)25%以上；嬰兒死亡率在20%左右；人口的識(shí)字率低于15%；醫(yī)/sundae_meng療衛(wèi)生條件差，醫(yī)生和醫(yī)院擁有率低；勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，失業(yè)率高。目前符合這一條件的國(guó)家主要有南亞和撒哈拉以南的非洲國(guó)家共計(jì)40多個(gè)。②貸款期限為50年，寬限期為10年，第二個(gè)10年每年只需還本金的1%，其余30年每年還本金的3%。由于條件特別優(yōu)惠，所以被稱為“軟貸款”。/sundae_meng③國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的貸款都免收利息，只對(duì)已經(jīng)提取的貸款本金收取年率為0.75%的手續(xù)費(fèi)。從貸款協(xié)議簽訂之后的60天起，對(duì)已承諾但尚未提取的貸款金額收取率為0.5%的承諾費(fèi)。④貸款國(guó)所提取的貨幣均按當(dāng)日的匯價(jià)折合成特別提款權(quán)記賬，貸出的金額以特別提款權(quán)計(jì)算，償還的貸款不必以提取的貸款貨幣支付，可以全部或部分以借款國(guó)貨幣償/sundae_meng第32講共計(jì)：32學(xué)時(shí)主講教師：王建東副教授國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育/sundae_meng還。（3）國(guó)際金融公司。國(guó)際金融公司也是世界銀行的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。國(guó)際金融公司的貸款條件是：①只有發(fā)展中國(guó)家的私人公司才能向國(guó)際金融公司申請(qǐng)?jiān)再J款，只要貸款國(guó)政府同意，而不需要政府的擔(dān)保，國(guó)際金融公司就可考慮給予貸款。貸款的重點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)。/sundae_meng②國(guó)際金融公司提供的援助性貸款，一般不限定用于某一特定的方面，可以由得到貸款的企業(yè)自由支配，但必須接受國(guó)際金融公司的監(jiān)督。③國(guó)際金融公司除向發(fā)展中國(guó)家的私營(yíng)企業(yè)提供援助性貸款外，還可以入股的形式從事投資活動(dòng)，并可參與利潤(rùn)的分成，但入股的股份一般不超過(guò)企業(yè)總投資的20%。④國(guó)際金融公司貸款的期限一般在7-12/sundae_meng年之間，寬限期為1-4年，按一年2次或4次分期償還。貸款實(shí)行固定利率，根據(jù)投資風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期受益、國(guó)際金融市場(chǎng)利率、投資項(xiàng)目情況等確定，一般略高于世行利率，但低于商業(yè)銀行的貸款利率。目前在10%左右，最高可達(dá)13%-14%，貸款必須以貸款貨幣還本付息。⑤由于資金有限，國(guó)際金融公司一般只提供項(xiàng)目投資25%的貸款，金融在100萬(wàn)-/sundae_meng3000萬(wàn)美元之間。8.2.3區(qū)域性援助機(jī)構(gòu)區(qū)域性援助機(jī)構(gòu)主要指（以地理或待業(yè)為標(biāo)志成立的）經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或政府間組織中從事有關(guān)發(fā)展援助活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。目前，這種區(qū)域性組織很多，其中影響比較大的有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）、歐洲聯(lián)盟、石油輸出國(guó)組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等。/sundae_meng①經(jīng)合組織。經(jīng)合組織十分重視對(duì)內(nèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展問(wèn)題，成立了發(fā)展援助委員會(huì)。

1961年，經(jīng)合組織通過(guò)了《關(guān)于共同努力援助的決議》提出了從事發(fā)展援助國(guó)家應(yīng)遵循的4項(xiàng)原則：第一，今后的發(fā)展援助要擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助并努力提高援助效果；第二，進(jìn)行切實(shí)而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)援助，從而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出；第三，為減輕發(fā)展中國(guó)/sundae_meng家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，要擴(kuò)大中長(zhǎng)期低息貸款的比例；第四，發(fā)展援助委員會(huì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)審查成員國(guó)的援助效果。

1969年，該委員會(huì)在其《關(guān)于援助財(cái)政條件和方式的建議》中，制定了各個(gè)成員國(guó)官方發(fā)展援助的贈(zèng)與成分不低于25%，1972年該委員會(huì)又規(guī)定其成員國(guó)每個(gè)財(cái)政年度計(jì)劃的平均增與成分應(yīng)達(dá)到84%，1978年又將這一指標(biāo)提高到86%，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)達(dá)到90%，成為發(fā)/sundae_meng展中國(guó)家外部發(fā)展資金的主要來(lái)源。②歐洲聯(lián)盟。歐盟向發(fā)展中國(guó)家提供援助主要有兩個(gè)渠道：一個(gè)是通過(guò)洛美協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，非加太地區(qū)的81個(gè)發(fā)展中國(guó)家的44種工業(yè)品和99.5%的農(nóng)產(chǎn)品，可以不限量地名稅進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，而且這種優(yōu)惠是非互惠的。在過(guò)去的25年里共簽訂并執(zhí)行了4個(gè)/sundae_meng《洛美協(xié)定》。目前，歐盟和非加太地區(qū)已經(jīng)達(dá)成了新的貿(mào)易和援助協(xié)議以取代舊的《洛美協(xié)定》。新協(xié)議參照原來(lái)的《洛美協(xié)定》，但是賦予了更多的時(shí)代內(nèi)容，提倡自由貿(mào)易是這個(gè)新協(xié)議的基礎(chǔ)。該協(xié)議規(guī)定，歐盟將在今后5年向非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國(guó)家提供138億美元的援助。/sundae_meng另一個(gè)渠道是歐盟與許多阿拉伯國(guó)家簽訂的諸如貿(mào)易優(yōu)惠、財(cái)政與技術(shù)優(yōu)惠、勞務(wù)合作等協(xié)議。此外，歐盟還經(jīng)濟(jì)與其他國(guó)際援助機(jī)構(gòu)一起向發(fā)展中國(guó)家提供聯(lián)合援助。③石油輸出國(guó)組織。石油輸出國(guó)組織，簡(jiǎn)稱歐佩克（OPEC），是1960年9月建立起來(lái)的石油生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)組織。/sundae_meng該組織為反對(duì)國(guó)際石油壟斷資本的控制，協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的一些石油生產(chǎn)國(guó)之間的石油政策做出了貢獻(xiàn)，是南南合作的典范。歐佩克通過(guò)雙邊合作和多邊合作安排，向發(fā)展中國(guó)家提供特別信貸、貸款、捐款等援助。

1975年3月成立阿拉伯非洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)銀行。

1976年建立石油輸出國(guó)組織特別基金/sundae_meng（現(xiàn)更名為國(guó)際發(fā)展基金），主要向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。該基金的貸款條件是：A.用于彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收支赤字；B.用于資且發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；C.向各個(gè)有助于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供認(rèn)繳捐款。④亞洲開(kāi)發(fā)銀行。亞洲開(kāi)發(fā)銀行，簡(jiǎn)稱亞行，是根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及太洋經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的提議，于1966年/sundae_meng11月在日本召開(kāi)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行第一屆董事會(huì)上正式成立?？偛吭O(shè)在菲律賓首都馬尼拉?，F(xiàn)有成員48個(gè)，主要有：日本、中國(guó)、印度、菲律賓、美國(guó)、法國(guó)、新加坡、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、印度尼西亞、斯里蘭卡等國(guó)家和地區(qū)。亞行的主要業(yè)務(wù)是對(duì)其成員提供貸款和技術(shù)援助。亞行的貸款可分為硬貸款和軟貸款兩/sundae_meng種。硬貸款的利率為浮動(dòng)利率，每半年根據(jù)國(guó)際金融市場(chǎng)利率調(diào)整一次，貸款期限為10-30年；軟貸款只提供給人均國(guó)民收入低于670美元且還債能力有限的成員，貸款期限為40年，不收利息，只收1%的手續(xù)費(fèi)。除了提供貸款外，亞行還為發(fā)展項(xiàng)目在各個(gè)階段上提供技術(shù)援助。技術(shù)援助的形式主要是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、/sundae_meng技術(shù)咨詢、重要問(wèn)題研究和技術(shù)服務(wù)等，其所需資金一般是由技術(shù)援助特別基金提供的捐款。8.2.4主要援助國(guó)家的援助機(jī)構(gòu)國(guó)際上主要援助國(guó)家都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外提供發(fā)展援助。美國(guó)政府專門負(fù)責(zé)對(duì)外援助事務(wù)的機(jī)構(gòu)是國(guó)際開(kāi)署；日本從事對(duì)外提供發(fā)展援助的主要機(jī)構(gòu)叫做海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金；德國(guó)從事/sundae_meng發(fā)展援助的主要機(jī)構(gòu)有德意志開(kāi)發(fā)銀行和復(fù)興信貸銀行；法國(guó)主管發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)有合作部、文化科學(xué)和技術(shù)關(guān)系管理總局、中央合作金庫(kù)、財(cái)政部和領(lǐng)地國(guó)務(wù)部。①美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署是根據(jù)美國(guó)對(duì)外援助法于1961年成立，是半獨(dú)立機(jī)構(gòu)，署長(zhǎng)直接歸美總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署負(fù)責(zé)制訂發(fā)展援助方/sundae_meng案。該援助通常包括貸款和贈(zèng)款兩部分，貸款的條件是具有伸縮性的，其優(yōu)惠程度取決于受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況、償還能力和貸款用途。對(duì)取得國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款資格的發(fā)展中國(guó)家，貸款期限為40年，寬限期10年，寬限期內(nèi)貸款利率為2%，償還期內(nèi)貸款利率為3%；對(duì)于人均收入低于1300美元的發(fā)展中國(guó)家，貸款期限為25年，寬限期10年，寬限期/sundae_meng前5年的貸款利率為2%，后5年為3%，償還期內(nèi)為5%；對(duì)人均收入在1300美元以上的發(fā)展中國(guó)家，貸款期限為20年，寬限期10年，寬限期5年的貸款利率為3%，后5年為5%，償還期內(nèi)為6%。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是世界上提供援助最多的國(guó)家，但近年來(lái)，美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助大幅度減少，1995年已降到了第四位，其官方發(fā)展援助凈交付額占其加民生產(chǎn)總值/sundae_meng的比重下降到0.1%。這個(gè)比例不僅大大低于聯(lián)合國(guó)所規(guī)定的0.7%的標(biāo)準(zhǔn)，而且成為經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成員中比例最低的國(guó)家。美國(guó)援助的主要地區(qū)是中東，每年對(duì)這一地區(qū)的援助額占其援助總額60%，其次是拉美和非洲。美國(guó)對(duì)外援助有防務(wù)援助、開(kāi)發(fā)援助和緊急援助三種。美國(guó)的援款大多數(shù)附有限制性采購(gòu)規(guī)/sundae_meng定，并常常附有改善人權(quán)和民主狀況、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等限制條件。美國(guó)對(duì)外發(fā)展援助政策的制定總是與其政治和經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系在一起，并隨著政治經(jīng)濟(jì)利益的需要而不斷調(diào)整著。由于冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)對(duì)外援助的目的也發(fā)生了變化，由原來(lái)的抵制共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭渌麌?guó)家消除貧困、疾病、戰(zhàn)亂和解決環(huán)境污染問(wèn)題，但這種幫助是建立在“利/sundae_meng它主義”和“自利”兩個(gè)原則之下。也就是說(shuō)，通過(guò)對(duì)外援助建立新的出口市場(chǎng)，從而促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了國(guó)際開(kāi)發(fā)署，美國(guó)民間社會(huì)、商務(wù)團(tuán)體和地方管理機(jī)構(gòu)在促進(jìn)自身發(fā)展的援外活動(dòng)中也發(fā)揮著重要的作用。②日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金。日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金是1961年成立的日本對(duì)外發(fā)展援助主要機(jī)構(gòu)。/sundae_meng該基金的宗旨是：為東南亞和其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供援助，在其所需要的資金難以從日本輸出入銀行和普通金融機(jī)構(gòu)借入時(shí)，該基金向他們提供必要的資金，以促進(jìn)海外經(jīng)濟(jì)合作。日本政府提供的發(fā)展援助主要包括贈(zèng)款、貸款和技術(shù)援助等形式。通常贈(zèng)款只提供給那些最不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，用來(lái)幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和/sundae_meng用于其他需要資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目上。基金的貸款分兩種：一種是直接貸款，即直接向發(fā)展中國(guó)家政府或政府機(jī)構(gòu)提供貸款；另一種是一般性貸款和投資，即向日本本國(guó)企業(yè)提供貸款和投資，以支持日本私人企業(yè)在海外從事開(kāi)發(fā)和投資活動(dòng)。技術(shù)援助一般包括接受培訓(xùn)受援國(guó)技術(shù)人員、向受援國(guó)派遣專家和技術(shù)人員進(jìn)行技/sundae_meng術(shù)指導(dǎo)和合作。日本政府貸款的基本情況是，貸款期15-30年，寬限期5-10年，貸款利率2.6%以下，其中增與成分平均在60%左右。貸款中的限制性采購(gòu)部分約占2.5%，對(duì)有些非限制性采購(gòu)貸款，日本通常要求受援國(guó)在經(jīng)合組織成員國(guó)內(nèi)，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)商品和勞務(wù)。日本的援助一般集中在資源開(kāi)發(fā)和交通/sundae_meng運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。8.3國(guó)際發(fā)展援助方式國(guó)際發(fā)展援助方式可以從沒(méi)的角度劃分，如：從援助的資金來(lái)源看，可以分為財(cái)政援助和技術(shù)援助；從援款資金的流向看，可以分為雙邊援助和多邊援助；從援助的使用方式看，可以分為項(xiàng)目援助和方案援助。8.3.1財(cái)政援助和技術(shù)援助（1）財(cái)政援助/sundae_meng財(cái)政援助是指援助國(guó)或國(guó)際組織為滿足授援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)的需要，為解決其財(cái)政困難，而向受援國(guó)提供的資金或物資援助。財(cái)政援助分贈(zèng)款和貸款兩種，貸款又分無(wú)息貸款和低息優(yōu)惠貸款。財(cái)政援助在資金的使用方式上又可以分為官方發(fā)展援助，其他非官方資金以及混合貸款。①官方發(fā)展援助是發(fā)達(dá)國(guó)家和收入較高/sundae_meng的發(fā)展中國(guó)家的官方機(jī)構(gòu)向中國(guó)家提供的贈(zèng)款或其贈(zèng)與成分不低于25%的優(yōu)惠貸款。其特點(diǎn)是援助資金是由政府機(jī)構(gòu)實(shí)施，援助的目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善其人民生活水平，援助條件必須是寬松和優(yōu)惠性的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供的官方援助應(yīng)不低于其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%，目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外援助水/sundae_meng平只達(dá)到了大約0.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。②其他官方資金也是政府性的資金，其贈(zèng)與成分也必須是不低于25%。與官方發(fā)展援助所不同的是，其他官方資金不是由援助國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)實(shí)施的援助，而是由政府指定專門銀行或基金會(huì)通過(guò)出口信貸方式向受援國(guó)提供援助。③混合貸款是指對(duì)外援助中，部分使用/sundae_meng政府的贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款，部分使用出口信貸，實(shí)際上是官方發(fā)展援助和其他官方資金結(jié)合起來(lái)的一種方式。（2）技術(shù)援助技術(shù)援助是援助國(guó)或國(guó)際組織向受援國(guó)提供技術(shù)方面的資助。主要形式有：派遣專家或技術(shù)人員到受援國(guó)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)；培訓(xùn)受援國(guó)的技術(shù)人員，接受留學(xué)生和研究生，并為它們提供獎(jiǎng)學(xué)金；承擔(dān)考察、勘探、可行性研究、設(shè)計(jì)/sundae_meng等投資前的工作；提供技術(shù)資料和文獻(xiàn)；提代物資和設(shè)備；幫助受援國(guó)建立科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)推廣站等。技術(shù)援助形式可分為有償和無(wú)償兩種。有償援助是技術(shù)提供方以優(yōu)惠貸款方式向技術(shù)引進(jìn)方提供各種技術(shù)服務(wù)；而無(wú)償?shù)募夹g(shù)援助則技術(shù)的提供方免費(fèi)向受援國(guó)提供各種技術(shù)服務(wù)。/sundae_meng技術(shù)援助的資金主要來(lái)自官方發(fā)展援助。8.3.2雙邊援助和多邊援助（1）雙邊援助雙邊援助是兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間通過(guò)簽訂援助協(xié)議或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，由援助國(guó)直接提供資金、技術(shù)、設(shè)備為、物資等方式，以幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或度過(guò)暫時(shí)的困難。雙邊援助的提供往往與兩國(guó)之間的政/sundae_meng治、經(jīng)濟(jì)利益有密切的關(guān)系，帶有濃厚的政治色彩。而且雙邊援助一般都附有限制性采購(gòu)條件。雙邊援助中又包括財(cái)政援助和技術(shù)援助。目前雙邊援助在整個(gè)國(guó)際發(fā)展援助中占有重要的地位。（2）多邊援助多邊援助是國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)利用成員國(guó)的捐款、認(rèn)繳的股本、優(yōu)惠貸款及在國(guó)際資金/sundae_meng市場(chǎng)上的貸款或業(yè)務(wù)收益等，按照他們制定的援助計(jì)劃向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提供的援助。多援助機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)、經(jīng)合組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等。在多邊援助中，聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)主要以贈(zèng)款方式向發(fā)展中國(guó)家提供無(wú)償技術(shù)援助，而世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)則多以優(yōu)惠貸款方式提供財(cái)政援助。在特殊情況下，多邊援助機(jī)構(gòu)還提供緊/sundae_meng急援助和人道主義援助等。8.3.3項(xiàng)目援助和方案援助（1）項(xiàng)目援助項(xiàng)目援助是指援助的資金直接與項(xiàng)目掛鉤，每一個(gè)援助的目標(biāo)都是一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目，如資助受援國(guó)開(kāi)發(fā)動(dòng)力和礦藏資源；建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、道路、港口、電信工程；興辦文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施等。/sundae_meng由于項(xiàng)目援助都是以某一個(gè)具體的項(xiàng)目為目標(biāo)，并且往往與技術(shù)援助相結(jié)合，所以援款不會(huì)被挪用，有利于促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平的提高，援助效果比較好。近年來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織尤其是世界銀行實(shí)施的援助項(xiàng)目都是通過(guò)這種方式進(jìn)行的。（2）方案援助方案援助則與項(xiàng)目援助不同，它不是按/sundae_meng某個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目提供援助，而是根據(jù)一定的計(jì)劃進(jìn)行。一個(gè)援助方案的完成可能需要數(shù)年或數(shù)十年，包括若干個(gè)項(xiàng)目。如聯(lián)合國(guó)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略方案已進(jìn)行了四個(gè)十年方案，到2000年完成。方案援助是發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用的一種援助方式，主要用于一般進(jìn)口劃撥、預(yù)算補(bǔ)貼、國(guó)際收支津貼、償還債務(wù)、區(qū)域發(fā)展和/sundae_meng規(guī)則。8.3.4國(guó)際發(fā)展援助的實(shí)施程序（1）聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)技術(shù)援助的實(shí)施程序聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)所采用的主要援助方式是提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)援助。聯(lián)合國(guó)發(fā)系統(tǒng)提供無(wú)償技術(shù)援助的整個(gè)程序主要包括國(guó)別方案（即受援國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體方案）和國(guó)家間方案（即聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)向某/sundae_meng個(gè)地區(qū)或某幾個(gè)國(guó)家提供技術(shù)援助的具體方案）的制定、項(xiàng)目文件的編制、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的評(píng)價(jià)及項(xiàng)目的后續(xù)活動(dòng)等。這一程序又稱項(xiàng)目的援助周期。（2）世界銀行貸款的實(shí)施程序世界銀行發(fā)放貸款的程序被世界銀行稱為項(xiàng)目周期，項(xiàng)目周期實(shí)際上是世界銀行發(fā)放項(xiàng)目貸款的全部過(guò)程。/sundae_meng這一過(guò)程包括項(xiàng)目的選定、項(xiàng)目的準(zhǔn)備、項(xiàng)目的評(píng)估、項(xiàng)目的談判、項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)六個(gè)階段。（3）政府貸款的實(shí)施程序政府貸款的實(shí)施程序包括：受援國(guó)選定貸款項(xiàng)目，并與援助國(guó)進(jìn)行非正式會(huì)談；援助國(guó)對(duì)雙方感興趣的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估；援助國(guó)與受援國(guó)正式會(huì)談，并由援助國(guó)通過(guò)/sundae_meng外交途徑對(duì)項(xiàng)目貸款正式承諾。（4）雙邊成套項(xiàng)目援助的實(shí)施程序雙方成套項(xiàng)目援助的實(shí)施程序包括：①確定項(xiàng)目考察、設(shè)計(jì)單位；②項(xiàng)目專業(yè)考察；③項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審查與批準(zhǔn)；④確定項(xiàng)目施工單位；

/sundae_meng⑤項(xiàng)目施工準(zhǔn)備；⑥項(xiàng)目施工，設(shè)備安裝與試生產(chǎn)；⑦成套項(xiàng)目驗(yàn)收、移交和結(jié)算。8.4國(guó)際發(fā)展援助與中國(guó)8.4.1我國(guó)對(duì)外援助情況我國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助是從20世紀(jì)50年代開(kāi)始的，40多年來(lái)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)，一直是我國(guó)對(duì)外工作/sundae_meng的重要組成部分。在這期間，接受我國(guó)援助的國(guó)家多達(dá)114個(gè)，幫助受援國(guó)建成了1500多個(gè)成套項(xiàng)目，累計(jì)派出各類專家和工程技術(shù)人員50余萬(wàn)人次，接受發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生和實(shí)習(xí)更是許許多多。這些援助幫助受援國(guó)解決了一些國(guó)計(jì)民生的困難，有助于受援國(guó)培養(yǎng)自己的技術(shù)力量，并逐步走向發(fā)展異議經(jīng)濟(jì)的道路。同時(shí)通過(guò)對(duì)外援助，加深了中國(guó)與受援/sundae_meng國(guó)之間的了解和友誼，加強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)際地位，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展。我國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)援助的主要機(jī)構(gòu)是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、外交部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行及各專業(yè)部委也分別參與一些相應(yīng)專業(yè)援助的提供和接受的管理和執(zhí)行工作。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，我國(guó)對(duì)外援助方式和內(nèi)容也做了調(diào)整和改革。/sundae_meng目前，我國(guó)援外的方式主要包括以下三種方式：（1）政府貼息優(yōu)惠貸款這是一種國(guó)際上通行的援助方式。由我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供具有援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，其優(yōu)惠利率與銀行基準(zhǔn)利率之間的利息差額由國(guó)家援外費(fèi)補(bǔ)貼。政府貼息優(yōu)惠貸款方式的優(yōu)點(diǎn)是，政府援外資金和銀行資金相結(jié)合，能擴(kuò)大對(duì)外援助的規(guī)模；銀行作為實(shí)施優(yōu)惠貸款方式的執(zhí)/sundae_meng行機(jī)構(gòu)，能提高援外資金的使用效益。實(shí)施優(yōu)惠貸款方式的主要程序是：第一，根據(jù)受援國(guó)需要和我國(guó)的可能，我國(guó)政府與受援國(guó)政府就貸款額度、期限、利率等主要貸款條件簽訂框架協(xié)議；第二，根據(jù)受援國(guó)或我國(guó)企業(yè)提出使用貸款的項(xiàng)目，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部初審后，推薦給中國(guó)進(jìn)出口銀行；第三，中國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)評(píng)估確認(rèn)項(xiàng)目有效益后，與受援國(guó)政府指定銀行在框/sundae_meng架協(xié)議范圍內(nèi)，簽訂貸款貸款協(xié)議并組織實(shí)施；第四，外經(jīng)貿(mào)部與進(jìn)出口銀行就政府補(bǔ)貼利息事宜簽訂協(xié)議。（2）援外項(xiàng)目實(shí)行合資合作將援外與投資、貿(mào)易和其他互利合作結(jié)合起來(lái)，既有利于受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又有利于我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。今后我國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)是幫助受援國(guó)發(fā)展當(dāng)?shù)赜行枰钟匈Y源的中小型生產(chǎn)型項(xiàng)/sundae_meng目，并推動(dòng)我國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)在實(shí)施這些項(xiàng)目時(shí)走合資合作的路子。這樣做的好處是：可以將政府援外、金融機(jī)構(gòu)的資金和企業(yè)的資金結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大援外資金來(lái)源和項(xiàng)目規(guī)模；雙方企業(yè)在管理、技術(shù)上長(zhǎng)期合作，項(xiàng)目效益與企業(yè)利益掛鉤，雙方企業(yè)從中受益，能鞏固項(xiàng)目成果，提高效益；這些項(xiàng)目能使受援國(guó)增加收益和就業(yè)，體現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)與受援國(guó)間的直/sundae_meng接合作。（3）一般不再提供無(wú)息貸款，適當(dāng)提供無(wú)償援助今后將對(duì)我我援助結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，擴(kuò)大政府貼息優(yōu)惠貸款的規(guī)模，一般不再提供無(wú)息貸款，同時(shí)，根據(jù)我國(guó)財(cái)力的可能，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的發(fā)展中國(guó)家，適當(dāng)提供無(wú)償援助。還可將一部門分資金與聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)的資金相結(jié)合，開(kāi)展發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)技/sundae_meng術(shù)合作。8.4.2我國(guó)接受國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織援助情況我國(guó)是在1979年開(kāi)始接受聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的援助，之后又開(kāi)始接受日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的發(fā)展援助。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)與國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作全面展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979-1997年，我國(guó)共利用日本、德國(guó)、法國(guó)、丹麥等24個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)/sundae_meng提供的政府貸款。累計(jì)協(xié)議金額356億美元，實(shí)際使用金額280多億美元，生效項(xiàng)目1618個(gè)。

20多年來(lái)，我國(guó)利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的援助和外國(guó)政府貸款成效顯著，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平起到了很好的促進(jìn)作用。利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際發(fā)展援助已經(jīng)成為我國(guó)利用外資的重要組成部