招標投標指南及招標代理工作流程控制程序一、招標投標指南（一）招標概述招標是指招標人（買方）發(fā)出招標公告或投標邀請書，說明招標的工程、貨物、服務的范圍、標段（標包）劃分、數(shù)量、投標人（賣方）的資格要求等，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑巳耍ㄙu方）在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。招標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。（二）招標方式1.公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。這種方式具有廣泛性和公開性，能夠吸引眾多的潛在投標人參與競爭，為招標人提供更多的選擇，從而可能獲得更有利的交易條件。其缺點是招標程序復雜、時間長、費用高。例如，大型基礎設施建設項目，如高速公路、鐵路等，通常采用公開招標的方式，以確保有足夠多的具備相應實力的企業(yè)參與投標，保證項目的順利實施和建設質量。2.邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人一般會向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標的優(yōu)點是可以節(jié)省時間和費用，提高招標效率；缺點是限制了競爭范圍，可能無法獲得最優(yōu)的投標方案。比如，一些技術復雜、專業(yè)性強的項目，招標人可能對市場上的潛在投標人比較了解，會選擇邀請招標的方式，邀請那些有經(jīng)驗和實力的企業(yè)參與投標。（三）招標條件1.招標人條件招標人應當是法人或者其他組織，并且具有編制招標文件和組織評標能力，或者委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人需要有與招標項目相適應的經(jīng)濟、技術、管理人員，能夠對招標過程進行有效的組織和管理。2.項目條件招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。同時，招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。例如，建設工程項目需要取得立項批復、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等相關審批文件，并且建設資金要確保能夠滿足項目建設的需要。（四）招標程序1.招標前期準備成立招標工作小組：由招標人的相關部門人員組成，負責招標項目的整體策劃、組織和協(xié)調工作。確定招標方式：根據(jù)項目的特點、規(guī)模、技術要求等因素，選擇合適的招標方式，如公開招標或邀請招標。編制招標文件：招標文件是招標活動的核心文件，它規(guī)定了招標項目的技術要求、商務條款、投標文件的編制要求、評標標準和方法等重要內容。招標文件應當包括招標項目的技術規(guī)格、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。辦理招標備案：招標人應當將招標文件等相關資料報有關行政監(jiān)督部門備案，接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。2.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書公開招標：招標人應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。邀請招標：招標人向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的內容與招標公告基本相同。3.資格審查資格預審：在投標前對潛在投標人進行資格審查，主要審查潛在投標人的資質、業(yè)績、財務狀況、信譽等方面的情況，以確定其是否具備承擔招標項目的能力。資格預審文件應當明確資格預審的條件、標準和方法。通過資格預審的潛在投標人不足三個的，應當重新進行資格預審或者采用資格后審方式進行招標。資格后審：在開標后對投標人進行資格審查，即在評標過程中對投標人的資格進行審查。資格后審的內容與資格預審基本相同。4.發(fā)售招標文件招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件的發(fā)售期不得少于五日。招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足十五日的，招標人應當順延投標截止時間。5.組織現(xiàn)場踏勘和投標預備會現(xiàn)場踏勘：招標人可以組織潛在投標人對項目現(xiàn)場進行踏勘，讓潛在投標人了解項目的現(xiàn)場情況、自然條件、周邊環(huán)境等，以便其在編制投標文件時能夠充分考慮相關因素。投標預備會：招標人可以召開投標預備會，解答潛在投標人對招標文件提出的疑問。投標預備會的會議紀要和對潛在投標人問題的書面解答等內容，都應當作為招標文件的組成部分，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。6.投標投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人可以在投標截止時間前撤回已提交的投標文件，招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起五日內退還。7.開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。8.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程應當保密。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。9.定標招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。10.簽訂合同招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。二、招標代理工作流程控制程序（一）招標代理委托1.簽訂委托代理合同招標代理機構與招標人簽訂招標代理委托合同，明確雙方的權利和義務。委托代理合同應當包括招標代理的范圍、服務內容、服務期限、收費標準、違約責任等條款。2.了解項目情況招標代理機構應當與招標人進行充分溝通，了解招標項目的基本情況，包括項目的性質、規(guī)模、技術要求、資金來源、進度要求等，以便為招標人提供更加專業(yè)、準確的服務。（二）招標前期準備工作1.協(xié)助招標人完成項目審批手續(xù)招標代理機構可以協(xié)助招標人辦理項目審批手續(xù)，如協(xié)助招標人準備項目立項申請文件、協(xié)調與相關部門的溝通等，確保項目具備招標條件。2.編制招標文件組建招標文件編制小組：由招標代理機構的專業(yè)人員和招標人的相關人員組成，負責招標文件的編制工作。收集相關資料：收集與招標項目有關的技術資料、市場信息、法律法規(guī)等，為編制招標文件提供依據(jù)。編寫招標文件內容：按照招標文件的格式和要求，編寫招標項目的技術規(guī)格、商務條款、投標文件的編制要求、評標標準和方法等內容。招標文件應當符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，并且要充分考慮招標人的需求和項目的實際情況。審核招標文件：招標文件編制完成后，應當組織相關人員進行審核，確保招標文件的內容準確、完整、合理。審核通過后，報招標人確認。3.辦理招標備案招標代理機構應當將編制好的招標文件等相關資料報有關行政監(jiān)督部門備案，接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。在備案過程中，要及時處理行政監(jiān)督部門提出的意見和建議，確保招標文件符合備案要求。（三）招標公告發(fā)布和投標邀請1.發(fā)布招標公告如果是公開招標項目，招標代理機構應當按照招標人的要求和相關規(guī)定，在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當準確、完整地載明招標項目的相關信息，吸引潛在投標人參與投標。2.發(fā)出投標邀請書對于邀請招標項目，招標代理機構應當協(xié)助招標人向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當在規(guī)定的時間內發(fā)出，確保被邀請的潛在投標人有足夠的時間準備投標文件。（四）資格審查1.編制資格審查文件招標代理機構根據(jù)招標項目的特點和要求，編制資格審查文件。資格審查文件應當明確資格審查的條件、標準和方法，以及申請人需要提供的證明材料等內容。2.接收資格審查申請文件招標代理機構應當按照規(guī)定的時間和地點接收潛在投標人的資格審查申請文件，并對申請文件的密封情況進行檢查。對于不符合要求的申請文件，應當拒收。3.組織資格審查招標代理機構應當組織相關人員對潛在投標人的資格審查申請文件進行審查。審查過程應當嚴格按照資格審查文件規(guī)定的條件、標準和方法進行，確保審查結果的公平、公正、客觀。對于通過資格審查的潛在投標人，應當及時通知其獲取招標文件；對于未通過資格審查的潛在投標人，應當說明理由。（五）招標文件發(fā)售和答疑1.發(fā)售招標文件招標代理機構應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。在發(fā)售招標文件時，要做好登記工作，記錄購買招標文件的潛在投標人的名稱、聯(lián)系方式等信息。2.解答投標人疑問招標代理機構應當及時解答潛在投標人對招標文件提出的疑問。對于潛在投標人的疑問，可以通過書面形式進行解答，并將解答內容作為招標文件的組成部分，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。如果疑問涉及到對招標文件的澄清或者修改，應當按照相關規(guī)定進行處理。（六）投標文件接收和開標1.接收投標文件招標代理機構應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，在指定的地點接收投標人的投標文件。在接收投標文件時，要對投標文件的密封情況、送達時間等進行檢查，確保投標文件符合要求。對于在投標截止時間后送達的投標文件，應當拒收。2.組織開標招標代理機構應當按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標。開標過程應當公開、公平、公正，嚴格按照規(guī)定的程序進行。在開標時，要做好開標記錄，記錄開標過程的相關信息，如投標人名稱、投標價格、投標文件的密封情況等。（七）評標和定標協(xié)助1.協(xié)助組建評標委員會招標代理機構應當協(xié)助招標人依法組建評標委員會。在組建評標委員會時，要按照規(guī)定的程序和要求，從專家?guī)熘谐槿〖夹g、經(jīng)濟等方面的專家，并確保評標委員會成員的資格符合要求。2.組織評標招標代理機構應當為評標委員會提供必要的評標場所和設備，協(xié)助評標委員會開展評標工作。在評標過程中，要遵守評標紀律，確保評標過程的保密和公正。同時，要及時處理評標過程中出現(xiàn)的問題，如對評標標準和方法的解釋、對投標文件的澄清等。3.協(xié)助定標評標委員會完成評標后，會向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標代理機構應當協(xié)助招標人根據(jù)評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。如果招標人授權評標委員會直接確定中標人，招標代理機構要協(xié)助辦理相關手續(xù)。（八）合同簽訂和后續(xù)服務1.協(xié)助簽訂合同招標代理機構應當協(xié)助招標人和中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。在合同簽訂過程中，要確保合同的條款符合招標文件和投標文件的要求，并且要協(xié)助雙方處理合同簽訂過程中出現(xiàn)的問題。2.退還投