重大工程項目暫列金額實操案例詳解在城市新基建、交通樞紐升級等重大工程項目推進中，暫列金額作為應對不確定性風險的關(guān)鍵資金池，其管理水平直接影響項目造價可控性與建設(shè)效率。本文結(jié)合典型工程實踐，從概念認知、實操要點到案例復盤，系統(tǒng)拆解暫列金額從預算編制到結(jié)算核銷的全周期管理邏輯，為工程參建方提供可落地的實操參考。一、暫列金額的概念厘清與政策錨點暫列金額并非“備用金”的簡單表述，而是依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB____-2013）定義的“招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項，用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用”。其核心特征在于“臨時性”與“針對性”：臨時性：金額用途在招標階段僅作框架約定，需結(jié)合施工實際動態(tài)決策；針對性：僅限合同約定的“不可預見”事項，與預備費（應對整個項目的系統(tǒng)性風險）、暫估價（針對已明確采購需求但暫定價的材料/工程）存在本質(zhì)區(qū)別。政策層面，住建部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》明確要求：暫列金額由建設(shè)單位掌握使用，施工單位不得擅自挪用；結(jié)算時按實際發(fā)生額調(diào)整合同價款，余額歸建設(shè)單位。二、實操核心要點：從預算到使用的關(guān)鍵邏輯（一）暫列金額的確定：科學測算而非“拍腦袋”重大工程（如城市軌道交通、超高層綜合體）的暫列金額比例需結(jié)合三大維度：項目屬性：市政工程地質(zhì)風險高，暫列金額通常占分部分項工程費的3%-5%；房建項目若涉及復雜幕墻、智能化系統(tǒng)，比例可提升至5%-8%；勘察深度：地質(zhì)勘察精度不足的區(qū)域（如喀斯特地貌區(qū)），需預留更高比例應對突發(fā)溶洞、涌水等；工期跨度：跨年度施工項目需考慮材料價格波動、政策調(diào)整（如環(huán)保新規(guī)導致的工藝升級），暫列金額可適當上浮。案例參考：某省際高速公路項目（總長約120公里），因穿越丘陵與巖溶區(qū)，招標時暫列金額按分部分項工程費的4.5%設(shè)置，約2.3億元，后續(xù)因地質(zhì)突變產(chǎn)生的溶洞處理費用占比達暫列金額的62%，驗證了前期測算的合理性。（二）使用流程：合規(guī)性與效率的平衡暫列金額的使用需遵循“申請-論證-審批-撥付-核算”閉環(huán)：1.申請觸發(fā)：施工單位發(fā)現(xiàn)合同外的“不可預見”事項（如地下文物發(fā)掘、設(shè)計漏項導致的結(jié)構(gòu)加固），需7日內(nèi)提交《暫列金額使用申請表》，附現(xiàn)場簽證單、變更圖紙、費用測算書；2.聯(lián)合論證：建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計、造價咨詢單位召開專題會，重點審核“事項是否屬于暫列金額約定范圍”“費用測算是否合理”（如某地鐵區(qū)間隧道遇富水砂層，注漿加固方案需對比“管棚法”與“凍結(jié)法”的造價差異）；3.分級審批：金額較?。ㄈ鐔闻巍?00萬元）由項目總監(jiān)與建設(shè)單位現(xiàn)場代表審批；大額支出（如超2000萬元）需報建設(shè)單位董事會或主管部門備案；4.資金撥付：審批通過后，建設(shè)單位按合同約定的支付比例（通常為審定金額的80%-90%）撥付，剩余部分待結(jié)算審計后支付；5.結(jié)算核銷：項目竣工結(jié)算時，造價咨詢單位需逐筆核對暫列金額使用臺賬，區(qū)分“已使用部分”（按實調(diào)整）與“剩余部分”（退回建設(shè)單位）。（三）與其他費用的邊界：避免“混同使用”vs暫估價：暫估價是“已知需采購但暫定價”（如進口電梯），最終按實際采購價調(diào)整；暫列金額是“未知是否發(fā)生”，用途更靈活；vs預備費：預備費由建設(shè)單位統(tǒng)籌，用于整個項目的漲價預備費、不可抗力等系統(tǒng)性風險；暫列金額僅限合同內(nèi)的“不可預見”施工內(nèi)容；vs現(xiàn)場簽證：現(xiàn)場簽證是“即時確認的零星工作”（如臨時道路修復），暫列金額是“大額、影響工期的突發(fā)事項”（如基坑塌方搶險）。三、典型案例：某市奧體中心項目的暫列金額管理實踐（一）項目背景某市奧體中心總建筑面積約35萬㎡，含主體育場、體育館、游泳館，總投資約48億元。招標時暫列金額按分部分項工程費的5%設(shè)置，計1.2億元，主要應對“地質(zhì)復雜區(qū)的基礎(chǔ)處理、賽事功能深化設(shè)計、材料價格大幅波動”三類風險。（二）暫列金額使用的三大場景場景1：地質(zhì)突變的基礎(chǔ)加固施工中發(fā)現(xiàn)體育館區(qū)域地下存在古河道淤泥層（勘察報告僅提示“粉質(zhì)黏土”），需采用“高壓旋噴樁+筏板基礎(chǔ)加厚”方案。申請與論證：施工單位提交方案后，建設(shè)單位聯(lián)合地勘單位重新鉆探，確認淤泥層厚度約8m，造價咨詢單位測算加固費用約3200萬元；審批與撥付：因金額超暫列金額的25%，報市發(fā)改委備案后撥付2880萬元（按90%支付）；結(jié)算核銷：竣工結(jié)算時，審計確認實際發(fā)生3180萬元，剩余暫列金額按實扣減。場景2：賽事功能的設(shè)計升級因承辦國際賽事，業(yè)主方要求體育館增加“智能遮陽系統(tǒng)”與“賽事轉(zhuǎn)播機房”，屬于招標時未預見的新增功能。流程要點：設(shè)計單位出具變更圖紙后，造價咨詢單位對比“原設(shè)計造價”與“升級后造價”，確認新增費用約1800萬元；爭議處理：施工單位主張“升級屬于業(yè)主方主動變更，應額外計取管理費與利潤”，經(jīng)協(xié)商，按合同約定的“暫列金額使用不計取利潤，僅計取稅金”執(zhí)行，最終支付1854萬元（含54萬元稅金）。場景3：材料價格的異常波動施工期間遭遇鋼材價格暴漲（漲幅超投標價的30%），業(yè)主方啟動暫列金額應對材料價差。管控邏輯：按合同約定的“材料價差超過±5%部分由暫列金額承擔”，造價咨詢單位按月核算鋼材用量與價差，累計撥付1500萬元；結(jié)算調(diào)整：竣工時鋼材價格回落，最終結(jié)算價差為1380萬元，剩余120萬元退回建設(shè)單位。（三）管理成效與反思成效：暫列金額最終使用92%（約1.1億元），項目結(jié)算造價控制在批復概算內(nèi)；反思：前期地質(zhì)勘察深度不足導致基礎(chǔ)加固費用超預期，后期通過“動態(tài)勘察+專家論證”優(yōu)化了類似風險的應對效率。四、風險應對與優(yōu)化建議（一）常見風險與痛點1.設(shè)置失當：比例過高導致資金閑置（如某商業(yè)綜合體暫列金額占比8%，最終僅使用30%）；比例過低引發(fā)“拆東補西”（如某市政隧道因暫列金額不足，被迫暫停施工等待追加投資）；2.流程滯后：審批周期過長（如某地鐵項目溶洞處理方案審批耗時2個月，導致工期延誤）；3.結(jié)算爭議：“不可預見”的界定模糊（如業(yè)主方認為“設(shè)計漏項”屬于施工單位責任，拒絕動用暫列金額）。（二）優(yōu)化策略1.動態(tài)評估機制：施工前3個月、主體結(jié)構(gòu)完成后，分別組織“暫列金額使用評估會”，結(jié)合現(xiàn)場進度、設(shè)計變更、材料價格走勢，調(diào)整剩余金額的使用方向；2.信息化管控：依托BIM+造價管理系統(tǒng)，實時關(guān)聯(lián)“設(shè)計變更-簽證-暫列金額使用”數(shù)據(jù)，自動預警超支風險（如某央企項目通過系統(tǒng)將暫列金額使用效率提升40%）；3.合同條款細化：明確“不可預見事項”的負面清單（如“施工單位管理失誤導致的返工”不得使用），約定“暫列金額使用的時效要求”（如7日內(nèi)未提交申請視為放棄）；4.勘察設(shè)計強化：重大工程推行“勘察設(shè)計終身責任制”，要求地勘單位采用“鉆探+物探+化探”組合手段，設(shè)