學習要點及目標掌握電子政務(wù)、電子政府的概念及其之間的區(qū)別與聯(lián)系掌握電子政務(wù)的特征了解電子政務(wù)的發(fā)展階段及其發(fā)展的戰(zhàn)略意義掌握電子政務(wù)的內(nèi)涵、基本條件和具體內(nèi)容了解電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基本原則和幾項注意問題

引導(dǎo)案例

——我國電子政務(wù)的新發(fā)展5.1電子政務(wù)概述一、電子政務(wù)的概念電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用網(wǎng)絡(luò)一計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)，將政府的管理與服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合后在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)運作，從而提高政府的運行效率和行政監(jiān)管能力，并為社會公眾提供向高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。電子政務(wù)概念主要包括以下三個方面的含義：第一，電子政務(wù)必然借助于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動化技術(shù)；第二，電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)；第三，電子政務(wù)要對政府現(xiàn)有的行政管理和業(yè)務(wù)流程進行改造，以適應(yīng)時代進步和發(fā)展的需要。二、電子政府的概念電子政府從政府業(yè)務(wù)上講是一個程序概念，強調(diào)政府業(yè)務(wù)通過電子化手段來運作及實現(xiàn)，即政府有效地利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來進行公共行政管理和服務(wù)，其重點在政務(wù)，電子是政務(wù)的手段。5.1.2電子政務(wù)的特征類別傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)管理形態(tài)實體性虛擬性管理區(qū)域區(qū)域性全球性決策權(quán)限集中管理決策權(quán)下放管理模式政府實體性管理系統(tǒng)程序式管理組織結(jié)構(gòu)與框架分層結(jié)構(gòu)、官僚體制扁平化、標準化的中間工具管理幅度與層次幅度窄、層次多幅度寬、層次少運行環(huán)境傳統(tǒng)經(jīng)濟現(xiàn)代經(jīng)濟基本理念管理控制公開參政運作方式層層審核在線暢通溝通模式單向雙向互動服務(wù)層面服務(wù)單一化服務(wù)多樣化成本效率政務(wù)邊際成本遞增政務(wù)邊際成本遞增減表5-1電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的特征比較電子政務(wù)基本特征：充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并將其整合到日常的行政管理中去，從而實現(xiàn)信息化管理。構(gòu)建跨時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體系電子政務(wù)基本特征實現(xiàn)由傳統(tǒng)的按部門秩序辦公向多部門協(xié)同辦公的轉(zhuǎn)變。擔高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，并最終建立政府與公眾之間的良性互動機制。改變政府的工作作風，促使公務(wù)員樹立服務(wù)觀念。促進政府重組，提高政府行政效率。5.1.3電子政務(wù)的發(fā)展階段

電子政務(wù)的發(fā)展階段內(nèi)部事務(wù)處理和信息服務(wù)階段雙向交互綜合服務(wù)階段從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變階段5.1.4電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義電子政務(wù)帶動信息化發(fā)展。1電子政務(wù)有利于政府信息公開。23電子政務(wù)帶來行政管理的革命性變革。5.2電子政務(wù)的內(nèi)涵一、電子政務(wù)的含義

從廣義上理解，電子政務(wù)是指政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建立一個精簡、髙效、廉潔、公平的政府運作模式。從狹義上理解，電子政務(wù)主要指在政府內(nèi)部各個職能部門之間的電子辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，主要服務(wù)對象是政府內(nèi)部的公務(wù)員。電子公務(wù)主要指政府為了為提高公眾形象，增強為公眾服務(wù)的功能而對外提供的電子信息系統(tǒng)。電子政務(wù)和電子公務(wù)是電子政府網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)構(gòu)的內(nèi)外兩個方面。5.2.2電子政務(wù)的基本條件電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該符合3個基本條件。第二，電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的內(nèi)部事務(wù)和公開事務(wù)的綜合系統(tǒng)。除政府機關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理亊務(wù)。第一，電子政務(wù)足必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。第三，電子政務(wù)是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。5.2.3電子政務(wù)的具體內(nèi)容政府間的電子政務(wù)（G2G）電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子財政管理系統(tǒng)電子辦公系統(tǒng)電子培訓系統(tǒng)電子司法檔案系統(tǒng)業(yè)績評價系統(tǒng)政府對企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）信息咨詢服務(wù)電子證照辦理電子采購與招標電子稅務(wù)政府對公民的電子政務(wù)（G2C）教育培訓服務(wù)就業(yè)服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公民信息服務(wù)電子證件服務(wù)電子稅務(wù)5.3電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)5.3.1電子政務(wù)建設(shè)的基本原則（一）實用性原則（二）先進性及成熟性原則（三）可靠性原則（四）開放性及安全性原則（五）標準化原則（六）可擴充性原則（七）可維護性、可管理性原則（八）節(jié)約性原則（九）人性化原則（十）服務(wù)導(dǎo)向原則

4—四項原則(1)統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。(2)需求主導(dǎo)，突出重點。(3)整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。(4)統(tǒng)—標準，保障安全。電子政務(wù)建設(shè)的“4487”原則

4—四大目標(1)標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮支持作用。(2)重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效。(3)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性改務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高。(4)形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓制度，完善與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標準。即是在電子政務(wù)建設(shè)中要明確的四項原則、四大目標、八項任務(wù)、七項措施。電子政務(wù)建設(shè)的“4487”原則1建設(shè)和整合統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺。2建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源。建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。348八項任務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的“4487”原則5建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。6完善電子政務(wù)標準化體系，完善電子政務(wù)建設(shè)所需的標準和規(guī)范。加強公務(wù)員信息化培訓和考核，切實有效地開展公務(wù)員的電子政務(wù)知識與技能培訓，制定考核標準和制度。加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)，基本形成電子政務(wù)建設(shè)、運行維護和管理等方面有效的激勵約束機制。788八項任務(wù)

7—七項措施文字標題文字標題(7)加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策，實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；制定電子政務(wù)項目概算標準，合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重；研究建立電子政務(wù)績效評估機制。(1)統(tǒng)—部署，穩(wěn)步推進(2)明確分工，各司其職(3)穩(wěn)步推進，嚴禁復(fù)建設(shè)。(4)利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。(5)規(guī)范試點。(6)保證建設(shè)和運行資金。電子政務(wù)建設(shè)的“4487”原則5.3.2電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案主要內(nèi)容（一）成立完善的電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)組織機構(gòu)（二）確定總體目標和階段目標（三）進行系統(tǒng)總體設(shè)計，確定開發(fā)應(yīng)用標準和規(guī)范1(1)成立包括管理人員、技術(shù)專家在內(nèi)的系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2(2)組成由技術(shù)雄厚、人員穩(wěn)定的開發(fā)隊伍和有關(guān)政府部門工作人員相結(jié)合的工作小組。（四）構(gòu)建基本支撐體系

1(1)選用TCP/IP網(wǎng)絡(luò)作為低層通信網(wǎng)，利用IPSEC或其他安全協(xié)議構(gòu)建安全通信通路。2(2)構(gòu)建安全體系。(3)確定系統(tǒng)可靠性方案，如備份、防病毒、復(fù)雜系統(tǒng)的容錯、應(yīng)急體系等。31建設(shè)和整合統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺。2建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源。建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。34（五）構(gòu)建應(yīng)用體系1首先，確定待評價系統(tǒng)的邊界和范圍，明確評估的