危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南(試行)一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的安全管理，科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，有效防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本指南。（二）適用范圍本指南適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立且取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（帶有儲(chǔ)存設(shè)施）的企業(yè)。（三）基本原則1.科學(xué)評(píng)估：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用科學(xué)的方法和程序，全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。2.分級(jí)分類：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類，實(shí)施差異化監(jiān)管。3.動(dòng)態(tài)管理：定期對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估診斷，及時(shí)調(diào)整企業(yè)分級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管控。4.注重實(shí)效：評(píng)估診斷工作要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，提高企業(yè)安全管理水平。二、評(píng)估診斷內(nèi)容（一）安全基礎(chǔ)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員、各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋企業(yè)所有部門、所有崗位，是否得到有效落實(shí)。2.安全管理制度企業(yè)是否制定完善的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全檢查和隱患排查治理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、應(yīng)急管理制度等。安全管理制度是否符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是否具有可操作性。3.安全投入企業(yè)是否按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，是否建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬。安全投入是否滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需要，是否用于隱患治理、安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)更新、安全教育培訓(xùn)等方面。4.安全教育培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核合格，特種作業(yè)人員是否取得相應(yīng)資格證書。企業(yè)是否制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，是否按照計(jì)劃對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合要求，培訓(xùn)記錄是否完整。5.應(yīng)急管理企業(yè)是否制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案是否符合企業(yè)實(shí)際，是否與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)是否定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容是否涵蓋應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，演練效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)急救援物資和設(shè)備是否配備齊全，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，是否處于完好狀態(tài)。（二）設(shè)備設(shè)施安全1.工藝安全企業(yè)生產(chǎn)工藝是否成熟可靠，是否經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)或安全評(píng)價(jià)。企業(yè)是否建立工藝安全管理制度，是否對(duì)工藝參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，是否定期對(duì)工藝進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。2.設(shè)備完整性企業(yè)設(shè)備是否符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是否具有合格證書。企業(yè)是否建立設(shè)備管理制度，是否對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)，設(shè)備運(yùn)行狀況是否良好。3.電氣安全企業(yè)電氣設(shè)備是否符合防爆要求，是否采取有效的接地、防雷、防靜電等措施。企業(yè)是否建立電氣安全管理制度，是否對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，電氣線路是否符合要求。4.消防設(shè)施企業(yè)消防設(shè)施是否配備齊全，是否符合國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)是否建立消防設(shè)施管理制度，是否對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)，消防設(shè)施是否處于完好狀態(tài)。（三）危險(xiǎn)化學(xué)品管理1.儲(chǔ)存管理企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施是否符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是否采取有效的防火、防爆、防泄漏、防潮等措施。企業(yè)是否建立危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理制度，是否對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類儲(chǔ)存，是否對(duì)儲(chǔ)存數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。2.運(yùn)輸管理企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，運(yùn)輸車輛是否符合安全要求。企業(yè)是否建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，是否對(duì)運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是否制定應(yīng)急預(yù)案。3.使用管理企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用過(guò)程是否符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是否采取有效的防護(hù)措施。企業(yè)是否建立危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理制度，是否對(duì)使用人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，是否對(duì)使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理。（四）作業(yè)安全1.危險(xiǎn)作業(yè)管理企業(yè)是否建立危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，是否對(duì)動(dòng)火、受限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審批。危險(xiǎn)作業(yè)前是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，是否采取相應(yīng)的安全措施，作業(yè)過(guò)程中是否有專人監(jiān)護(hù)。2.承包商管理企業(yè)是否建立承包商管理制度，是否對(duì)承包商進(jìn)行資格審查，是否與承包商簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。企業(yè)是否對(duì)承包商作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，是否對(duì)承包商人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。三、評(píng)估診斷方法（一）資料審查查閱企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)資料，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入臺(tái)賬、安全教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案等，了解企業(yè)安全管理基礎(chǔ)情況。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查深入企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)，檢查設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、工藝參數(shù)控制情況、危險(xiǎn)化學(xué)品管理情況、作業(yè)安全情況等，發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和問(wèn)題。（三）人員訪談與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行訪談，了解企業(yè)安全管理理念、安全文化建設(shè)情況、從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能等。（四）綜合分析對(duì)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談等獲取的信息進(jìn)行綜合分析，評(píng)估企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定企業(yè)分級(jí)。四、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一）A級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）同時(shí)滿足以下條件的企業(yè)，可評(píng)為A級(jí)：1.安全基礎(chǔ)管理扎實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度健全并有效落實(shí)，安全投入充足，安全教育培訓(xùn)到位，應(yīng)急管理完善。2.設(shè)備設(shè)施安全可靠，工藝成熟穩(wěn)定，設(shè)備運(yùn)行狀況良好，電氣、消防設(shè)施符合要求。3.危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)范，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過(guò)程安全可控。4.作業(yè)安全管理嚴(yán)格，危險(xiǎn)作業(yè)和承包商管理規(guī)范，無(wú)重大安全隱患。（二）B級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）具備以下情形之一的企業(yè)，可評(píng)為B級(jí)：1.安全基礎(chǔ)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，但不影響企業(yè)整體安全運(yùn)行，能夠及時(shí)整改。2.設(shè)備設(shè)施存在一些一般安全隱患，但不影響設(shè)備正常運(yùn)行，能夠及時(shí)消除。3.危險(xiǎn)化學(xué)品管理存在一些不規(guī)范之處，但不構(gòu)成重大安全風(fēng)險(xiǎn)，能夠及時(shí)糾正。4.作業(yè)安全管理存在一些問(wèn)題，但不影響作業(yè)安全，能夠及時(shí)改進(jìn)。（三）C級(jí)（較高風(fēng)險(xiǎn)）具備以下情形之一的企業(yè)，可評(píng)為C級(jí)：1.安全基礎(chǔ)管理存在明顯缺陷，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度執(zhí)行不到位，安全投入不足，安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理存在較大問(wèn)題。2.設(shè)備設(shè)施存在較多安全隱患，影響設(shè)備正常運(yùn)行，可能導(dǎo)致事故發(fā)生。3.危險(xiǎn)化學(xué)品管理存在嚴(yán)重不規(guī)范之處，可能引發(fā)重大安全事故。4.作業(yè)安全管理混亂，危險(xiǎn)作業(yè)和承包商管理失控，存在重大安全隱患。（四）D級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）具備以下情形之一的企業(yè)，可評(píng)為D級(jí)：1.存在重大安全隱患，可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失事故。2.發(fā)生過(guò)重大生產(chǎn)安全事故，且整改措施落實(shí)不到位。3.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管部門下達(dá)的整改指令，或整改后仍不符合安全生產(chǎn)要求。五、評(píng)估診斷程序（一）企業(yè)自評(píng)企業(yè)應(yīng)每年組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)，對(duì)照本指南評(píng)估診斷內(nèi)容和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估，確定自評(píng)等級(jí)，并形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)基本情況、評(píng)估診斷過(guò)程、存在的問(wèn)題和隱患、整改措施和計(jì)劃等內(nèi)容。（二）監(jiān)管部門評(píng)估診斷安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險(xiǎn)程度、安全管理水平等因素，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷。評(píng)估診斷工作可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行。1.成立評(píng)估診斷組評(píng)估診斷組應(yīng)由具有豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員組成，成員應(yīng)包括安全管理、工藝、設(shè)備、電氣、消防等方面的專家。2.制定評(píng)估診斷方案評(píng)估診斷組應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的評(píng)估診斷方案，明確評(píng)估診斷內(nèi)容、方法、程序和時(shí)間安排。3.實(shí)施評(píng)估診斷評(píng)估診斷組按照評(píng)估診斷方案，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談等工作，收集相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患。4.形成評(píng)估診斷報(bào)告評(píng)估診斷組對(duì)收集到的信息進(jìn)行綜合分析，確定企業(yè)分級(jí)，形成評(píng)估診斷報(bào)告。評(píng)估診斷報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)基本情況、評(píng)估診斷過(guò)程、存在的問(wèn)題和隱患、整改建議和措施、分級(jí)結(jié)論等內(nèi)容。（三）結(jié)果公示與告知安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)將企業(yè)評(píng)估診斷結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將評(píng)估診斷報(bào)告送達(dá)企業(yè)，告知企業(yè)分級(jí)情況和整改要求。六、分級(jí)管控措施（一）A級(jí)企業(yè)對(duì)A級(jí)企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可采取以下管控措施：1.減少日常監(jiān)督檢查頻次，每年進(jìn)行一次例行檢查。2.在安全生產(chǎn)許可、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先支持。3.推薦企業(yè)作為安全生產(chǎn)示范企業(yè)，推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。（二）B級(jí)企業(yè)對(duì)B級(jí)企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可采取以下管控措施：1.每半年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，及時(shí)整改存在的問(wèn)題和隱患。2.要求企業(yè)制定整改計(jì)劃，明確整改措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期報(bào)告整改情況。（三）C級(jí)企業(yè)對(duì)C級(jí)企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可采取以下管控措施：1.每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，確保企業(yè)整改工作落實(shí)到位。2.對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求企業(yè)制定詳細(xì)的整改方案，增加安全投入，加強(qiáng)安全管理。3.限制企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，直至企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍。（四）D級(jí)企業(yè)對(duì)D級(jí)企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可采取以下管控措施：1.立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，消除重大安全隱患。2.暫扣或吊銷企業(yè)相關(guān)許可證照，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。3.對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法追究法律責(zé)任。七、動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況是動(dòng)態(tài)變化的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)分級(jí)。（一）升級(jí)情形企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)將企業(yè)分級(jí)上調(diào)一級(jí)：1.發(fā)