水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南(2026年版)一、總則1.目的為進一步強化水利工程生產(chǎn)安全管理，有效防范和遏制水利工程生產(chǎn)安全重大事故的發(fā)生，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及水利行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，特制定本《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2026年版）》。本指南旨在明確水利工程建設(shè)和運行過程中可能導(dǎo)致重大事故的隱患情形，為水利工程各參建單位、運行管理單位以及相關(guān)監(jiān)管部門排查和治理重大事故隱患提供指導(dǎo)。2.適用范圍本指南適用于各類新建、改建、擴建、加固等水利工程建設(shè)項目以及已投入運行的水利工程設(shè)施。涵蓋了水庫、水閘、堤防、泵站、水電站、引調(diào)水等不同類型的水利工程。3.隱患定義本指南所指的水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，是指水利工程在建設(shè)、運行過程中存在的，可能導(dǎo)致重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響水利工程正常運行和公共安全的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上的缺陷。二、水利工程建設(shè)階段重大事故隱患清單（一）施工場地及臨時設(shè)施1.施工場地布置施工場地內(nèi)主要道路未進行硬化處理，且在雨季或施工期間出現(xiàn)嚴(yán)重泥濘、積水，影響施工車輛和人員通行安全，可能導(dǎo)致車輛陷入、人員滑倒摔傷等事故。施工場地與周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域的安全距離不符合相關(guān)規(guī)定，且未采取有效的隔離防護措施，一旦發(fā)生爆破、坍塌等事故，可能對周邊人員造成嚴(yán)重傷害。施工場地內(nèi)的材料堆放區(qū)未按照不同材料的性質(zhì)、規(guī)格進行分類堆放，未設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，且材料堆放高度超過規(guī)定要求，可能導(dǎo)致材料倒塌傷人。2.臨時設(shè)施搭建臨時辦公區(qū)、生活區(qū)的活動板房采用易燃可燃材料搭建，且未配備必要的消防設(shè)施和疏散通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以疏散，可能造成重大人員傷亡。臨時用電設(shè)施未按照TNS系統(tǒng)設(shè)置，存在“一箱多機”、未設(shè)置漏電保護器或漏電保護器失靈等問題，可能引發(fā)觸電事故。臨時用水設(shè)施的供水管網(wǎng)未進行定期檢查和維護，存在漏水、爆管等隱患，影響施工用水安全，且可能導(dǎo)致地面濕滑，增加人員滑倒摔傷的風(fēng)險。（二）土石方工程1.土方開挖深基坑（槽）開挖未按照專項施工方案進行放坡或支護，且未對基坑（槽）邊坡進行實時監(jiān)測，可能導(dǎo)致邊坡坍塌，掩埋施工人員和機械設(shè)備。土方開挖過程中，未采取有效的降排水措施，基坑（槽）內(nèi)積水嚴(yán)重，導(dǎo)致土體軟化，增加邊坡坍塌的風(fēng)險。在靠近建（構(gòu)）筑物、地下管線等進行土方開挖時，未采取有效的保護措施，可能導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物傾斜、開裂，地下管線損壞，影響周邊設(shè)施的正常運行。2.石方爆破爆破作業(yè)單位未取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，爆破作業(yè)人員未持證上崗，可能導(dǎo)致爆破作業(yè)操作不當(dāng)，引發(fā)爆炸事故。爆破器材的儲存、運輸、使用未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，存在爆破器材丟失、被盜等安全隱患，可能被不法分子利用，造成嚴(yán)重的社會危害。爆破作業(yè)前未對爆破區(qū)域進行有效的警戒，未設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，可能導(dǎo)致無關(guān)人員進入爆破區(qū)域，遭受爆炸傷害。（三）混凝土工程1.模板工程模板支撐系統(tǒng)未按照設(shè)計方案進行搭設(shè)，立桿間距、步距、掃地桿等設(shè)置不符合要求，且未進行有效的連接和加固，可能導(dǎo)致模板坍塌，造成人員傷亡和混凝土結(jié)構(gòu)損壞。模板拆除時，未達到混凝土設(shè)計強度要求，且未按照先支后拆、后支先拆的順序進行拆除，可能導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)開裂、變形，影響工程質(zhì)量和安全。模板及支撐材料未進行定期檢查和維護，存在變形、損壞等問題，仍繼續(xù)使用，可能在施工過程中發(fā)生意外坍塌。2.混凝土澆筑混凝土澆筑過程中，未對混凝土輸送管道進行固定和檢查，管道接頭處密封不嚴(yán)，可能導(dǎo)致混凝土泄漏，造成人員燙傷和環(huán)境污染?；炷翑嚢枵镜臋C械設(shè)備未進行定期維護和保養(yǎng)，存在安全防護裝置缺失、電氣故障等問題，可能導(dǎo)致操作人員受傷?；炷翝仓r，未設(shè)置專人對模板、支撐系統(tǒng)進行觀察，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，可能導(dǎo)致模板坍塌等事故。（四）金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝工程1.金屬結(jié)構(gòu)安裝閘門、攔污柵等金屬結(jié)構(gòu)在安裝過程中，未進行有效的臨時固定，可能導(dǎo)致金屬結(jié)構(gòu)傾倒，砸傷施工人員和損壞設(shè)備。金屬結(jié)構(gòu)的焊接質(zhì)量不符合要求，焊縫存在裂紋、氣孔、夾渣等缺陷，可能影響金屬結(jié)構(gòu)的強度和穩(wěn)定性，在運行過程中發(fā)生斷裂事故。金屬結(jié)構(gòu)的防腐處理未按照設(shè)計要求進行，防腐涂層厚度不足、附著力不夠等問題，可能導(dǎo)致金屬結(jié)構(gòu)生銹腐蝕，縮短使用壽命。2.機電設(shè)備安裝機電設(shè)備的基礎(chǔ)未進行嚴(yán)格的驗收，存在基礎(chǔ)不平整、強度不足等問題，可能導(dǎo)致設(shè)備運行時振動過大，影響設(shè)備的正常運行和使用壽命。機電設(shè)備的接線不符合電氣安裝規(guī)范，存在短路、漏電等安全隱患，可能引發(fā)電氣火災(zāi)和觸電事故。機電設(shè)備安裝完成后，未進行全面的調(diào)試和試運行，設(shè)備的性能和參數(shù)未達到設(shè)計要求，可能在正式運行時出現(xiàn)故障，影響水利工程的正常運行。三、水利工程運行階段重大事故隱患清單（一）水庫工程1.大壩安全大壩壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、塌陷等嚴(yán)重缺陷，且未及時進行處理，可能導(dǎo)致大壩失穩(wěn)，引發(fā)潰壩事故，對下游地區(qū)造成毀滅性災(zāi)害。大壩的防滲設(shè)施失效，壩體滲漏量異常增大，且滲漏水出現(xiàn)渾濁、帶砂等現(xiàn)象，可能導(dǎo)致壩體內(nèi)部土體流失，危及大壩安全。大壩的監(jiān)測設(shè)施損壞或失效，無法實時掌握大壩的變形、滲流等安全狀況，可能在大壩出現(xiàn)安全隱患時不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。2.溢洪道安全溢洪道的泄流能力不足，不能滿足設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)的要求，且未進行有效的改造和加固，在洪水來臨時可能導(dǎo)致洪水漫壩，威脅大壩安全。溢洪道內(nèi)存在大量的雜物堆積，影響泄流順暢，可能導(dǎo)致溢洪道水位壅高，增加大壩的安全風(fēng)險。溢洪道的邊墻、底板等結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫、剝落等損壞現(xiàn)象，未及時進行修復(fù)，可能在泄洪過程中發(fā)生坍塌，影響泄洪安全。（二）水閘工程1.閘室結(jié)構(gòu)安全閘室的混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的碳化、裂縫等病害，影響閘室的強度和穩(wěn)定性，可能導(dǎo)致閘室在運行過程中發(fā)生傾斜、倒塌等事故。閘室的止水設(shè)施損壞，漏水嚴(yán)重，可能導(dǎo)致閘室上下游水位差減小，影響水閘的正常運行和防洪、灌溉等功能。閘室的地基出現(xiàn)不均勻沉降，導(dǎo)致閘室結(jié)構(gòu)變形，影響閘門的正常開啟和關(guān)閉，可能在洪水來臨時無法及時泄洪。2.閘門及啟閉設(shè)備安全閘門的門葉出現(xiàn)變形、銹蝕等問題，且未進行及時修復(fù)和更換，可能導(dǎo)致閘門在開啟和關(guān)閉過程中卡死、漏水等故障，影響水閘的正常運行。啟閉設(shè)備的機械傳動部件磨損嚴(yán)重，未進行定期維護和更換，可能導(dǎo)致啟閉設(shè)備失靈，無法正?？刂崎l門的開啟和關(guān)閉。啟閉設(shè)備的電氣控制系統(tǒng)存在故障，未進行及時排查和修復(fù)，可能導(dǎo)致閘門誤操作，引發(fā)安全事故。（三）堤防工程1.堤身安全堤身出現(xiàn)貫穿性裂縫、滑坡等險情，且未及時進行處理，可能導(dǎo)致堤防決口，洪水泛濫，淹沒周邊地區(qū)。堤身的防滲設(shè)施損壞，堤后出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，可能導(dǎo)致堤身內(nèi)部土體流失，危及堤防安全。堤身的護坡工程損壞嚴(yán)重，坡面出現(xiàn)塌陷、剝落等問題，未及時進行修復(fù)，可能在洪水沖刷下導(dǎo)致堤身受損。2.穿堤建筑物安全穿堤建筑物與堤身的結(jié)合部出現(xiàn)裂縫、滲漏等問題，未進行及時處理，可能導(dǎo)致洪水通過結(jié)合部滲透到堤后，影響堤防安全。穿堤建筑物的混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)碳化、裂縫等病害，影響建筑物的強度和穩(wěn)定性，可能在洪水作用下發(fā)生破壞。穿堤建筑物的進出口段未進行有效的防護，可能在水流沖刷下出現(xiàn)坍塌，影響建筑物的正常運行。（四）泵站工程1.水泵機組安全水泵機組的軸承溫度過高、振動過大等異常情況，未及時進行檢查和處理，可能導(dǎo)致機組損壞，影響泵站的正常供水或排水。水泵機組的聯(lián)軸器防護罩缺失或損壞，可能導(dǎo)致操作人員在機組運行過程中被卷入聯(lián)軸器，造成人身傷害。水泵機組的電氣控制系統(tǒng)存在故障，未進行及時排查和修復(fù)，可能導(dǎo)致機組無法正常啟動或停止，影響泵站的運行安全。2.管道系統(tǒng)安全泵站的輸水管道出現(xiàn)裂縫、滲漏等問題，未及時進行修復(fù)，可能導(dǎo)致水資源浪費和環(huán)境污染，且在壓力作用下可能發(fā)生爆管事故。管道的支墩、吊架等支撐結(jié)構(gòu)損壞或失效，可能導(dǎo)致管道變形、移位，影響管道的正常運行。管道系統(tǒng)的閥門損壞或失靈，無法正?？刂扑?，可能導(dǎo)致泵站運行異常，甚至引發(fā)安全事故。四、重大事故隱患排查治理要求（一）排查主體及頻率1.水利工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，定期對水利工程建設(shè)項目進行全面的安全隱患排查。建設(shè)單位應(yīng)每月組織一次綜合檢查，施工單位應(yīng)每周進行一次專項檢查，監(jiān)理單位應(yīng)每天進行現(xiàn)場巡查。2.水利工程運行管理單位應(yīng)建立健全安全隱患排查治理長效機制，對水利工程設(shè)施進行定期檢查和不定期抽查。對于重要的水利工程，應(yīng)每月進行一次全面檢查，每季度進行一次專項評估；對于一般的水利工程，應(yīng)每季度進行一次全面檢查，每年進行一次專項評估。（二）治理措施1.對于排查出的重大事故隱患，責(zé)任單位應(yīng)立即采取有效的防范措施，防止事故的發(fā)生。同時，應(yīng)制定詳細(xì)的治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、治理期限和責(zé)任人。2.治理方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)專家論證后實施。在治理過程中，應(yīng)加強現(xiàn)場管理，確保治理工作的安全和質(zhì)量。治理完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員進行驗收，驗收合格后方可恢復(fù)正常施工或運行。3.對于一時難以治理的重大事故隱患，應(yīng)采取臨時防護措施，并向上級主管部門報告，爭取資金和技術(shù)支持，盡快完成治理工作。（三）監(jiān)督管理1.水行政主管部門應(yīng)加強對水利工程