養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急制度養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急制度第一章總則第一條制度制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》（GB/T36275-2018）、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，遵循集團(tuán)母公司《全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》《合規(guī)經(jīng)營管理辦法》等內(nèi)部規(guī)定，結(jié)合公司養(yǎng)老業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，旨在系統(tǒng)性防范安全管理風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范運(yùn)營流程、提升服務(wù)品質(zhì)，確保老年人生命財(cái)產(chǎn)安全與合法權(quán)益。第二條適用范圍本制度適用于公司總部各部門、下屬養(yǎng)老院及各合作機(jī)構(gòu)（含托管、合資等模式），涵蓋養(yǎng)老院運(yùn)營管理全流程，包括但不限于：生活照料、醫(yī)療康復(fù)、消防安全、食品衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急處置等場景。全體員工（含管理層、服務(wù)人員、后勤保障人員等）及第三方合作單位（如供應(yīng)商、維保單位）均須嚴(yán)格遵守本制度規(guī)定。第三條核心術(shù)語定義1.“XX專項(xiàng)管理”：指以養(yǎng)老院安全風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，通過制度設(shè)計(jì)、流程管控、資源調(diào)配、培訓(xùn)宣貫等手段，實(shí)現(xiàn)全流程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估、處置、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)性管理活動(dòng)。2.“XX風(fēng)險(xiǎn)”：指在養(yǎng)老院運(yùn)營過程中可能引發(fā)服務(wù)對象傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或公共安全事件的潛在威脅，包括但不限于火災(zāi)、跌倒、食物中毒、自然災(zāi)害、治安侵害等。3.“XX合規(guī)”：指養(yǎng)老院運(yùn)營活動(dòng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司內(nèi)部規(guī)章，確保服務(wù)對象人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害。4.“XX應(yīng)急響應(yīng)”：指在突發(fā)事件發(fā)生后，按照預(yù)設(shè)流程啟動(dòng)應(yīng)急資源，控制事態(tài)發(fā)展、減少損失、保障人員安全的標(biāo)準(zhǔn)化處置行為。第四條專項(xiàng)管理原則1.全面覆蓋：安全管理工作貫穿業(yè)務(wù)全鏈條，無死角、無盲區(qū)。2.責(zé)任到人：明確各層級、各崗位安全管理職責(zé)，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。3.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：優(yōu)先防控重大、高頻風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控措施。4.持續(xù)改進(jìn)：通過復(fù)盤、評估、優(yōu)化，提升安全管理能力。5.以人為本：將老年人安全需求作為管理優(yōu)化的根本出發(fā)點(diǎn)。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條決策層職責(zé)公司主要負(fù)責(zé)人為養(yǎng)老院安全管理的第一責(zé)任人，對專項(xiàng)管理工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常管理，審批重大風(fēng)險(xiǎn)處置方案。決策層需定期審議安全管理報(bào)告，保障資源投入。第六條專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立“養(yǎng)老院安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由公司主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)、人力資源部、運(yùn)營管理部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)合規(guī)部等核心部門負(fù)責(zé)人組成。職能包括：-統(tǒng)籌制定、修訂專項(xiàng)管理制度；-審批重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案及資源調(diào)配；-監(jiān)督評估各層級安全管理績效；-決策重大安全事件的處置策略。第七條三類主體職責(zé)劃分1.牽頭部門（運(yùn)營管理部）：-負(fù)責(zé)專項(xiàng)管理制度體系建設(shè)、年度風(fēng)險(xiǎn)清單編制；-組織跨部門聯(lián)合檢查，監(jiān)督整改落實(shí)；-開展全員安全培訓(xùn)，評估培訓(xùn)效果；-定期向領(lǐng)導(dǎo)小組提交管理報(bào)告。2.專責(zé)部門（法務(wù)合規(guī)部、工程部）：-法務(wù)合規(guī)部：審核業(yè)務(wù)流程合規(guī)性，監(jiān)督合同履約安全條款；-工程部：負(fù)責(zé)消防、電氣等設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)檢測，制定隱患整改計(jì)劃。3.業(yè)務(wù)部門/下屬單位（各養(yǎng)老院）：-落實(shí)制度要求，開展日間風(fēng)險(xiǎn)排查，記錄并上報(bào)異常情況；-組織應(yīng)急演練，完善現(xiàn)場處置方案；-嚴(yán)格執(zhí)行采購、用工等合規(guī)要求。第八條基層執(zhí)行崗責(zé)任一線員工須履行以下義務(wù)：-簽署崗位安全合規(guī)承諾書；-熟悉本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)急處置流程；-發(fā)現(xiàn)有安全隱患或違規(guī)行為，及時(shí)向直屬上級報(bào)告；-嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)安全事件。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條消防安全管理1.合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-養(yǎng)老院應(yīng)配置合格消防設(shè)施（滅火器、應(yīng)急照明、疏散標(biāo)志等），定期檢測維保；-每月開展防火巡查，重點(diǎn)檢查廚房、配電室、充電區(qū)域等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；-制定消防演練計(jì)劃，每季度至少組織一次全員疏散演練。2.禁止性行為：-嚴(yán)禁占用、堵塞消防通道及安全出口；-禁止違規(guī)使用明火及私拉電線；-禁止在公共區(qū)域堆放易燃雜物。3.重點(diǎn)防控：-加強(qiáng)夜間巡查，防止吸煙、臥床吸煙等行為；-對失智老人集中區(qū)域設(shè)置物理隔離措施。第十條跌倒風(fēng)險(xiǎn)防控1.合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-對地面濕滑、光線不足等隱患區(qū)域增設(shè)警示標(biāo)識(shí)；-為行動(dòng)不便老人配備防滑鞋墊、助行器等輔助工具；-每半年對老人進(jìn)行平衡能力評估，動(dòng)態(tài)調(diào)整護(hù)理方案。2.禁止性行為：-嚴(yán)禁在走廊、衛(wèi)生間堆放雜物；-禁止護(hù)理人員在老人行走時(shí)脫崗。3.重點(diǎn)防控：-加強(qiáng)夜間巡視頻次，重點(diǎn)關(guān)注起夜老人；-對浴室、樓梯等重點(diǎn)區(qū)域安裝防跌倒報(bào)警裝置。第十一條食品安全管控1.合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-供應(yīng)商需提供《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》及批次檢驗(yàn)報(bào)告；-食材驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行“一查、二稱、三試、四簽”流程；-廚房執(zhí)行“生熟分開、燒熟煮透”制度，餐具消毒率達(dá)100%。2.禁止性行為：-嚴(yán)禁采購來源不明的食材；-禁止使用過期、變質(zhì)食品；-禁止非廚務(wù)人員接觸食品加工環(huán)節(jié)。3.重點(diǎn)防控：-對冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸過程實(shí)施溫度監(jiān)控；-發(fā)生食物中毒事件時(shí)，立即停供可疑食品并上報(bào)衛(wèi)生部門。第十二條醫(yī)療安全規(guī)范1.合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-醫(yī)療用藥品柜雙人雙鎖管理，處方藥品嚴(yán)格按醫(yī)囑發(fā)放；-陪護(hù)人員需經(jīng)崗前急救知識(shí)培訓(xùn)，掌握心肺復(fù)蘇（CPR）等技能；-意外傷害事件24小時(shí)內(nèi)完成調(diào)查并形成報(bào)告。2.禁止性行為：-嚴(yán)禁無資質(zhì)人員操作醫(yī)療設(shè)備；-禁止擅自更改醫(yī)囑或藥品用法用量；-禁止在老人病情記錄中弄虛作假。3.重點(diǎn)防控：-加強(qiáng)用藥安全核查，防止多重用藥或過敏風(fēng)險(xiǎn)；-對失智老人用藥建立電子監(jiān)管臺(tái)賬。第十三條自然災(zāi)害防范1.合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-每年汛期前完成排水系統(tǒng)檢修，備足防汛物資；-臺(tái)風(fēng)、地震等預(yù)警時(shí)，立即啟動(dòng)人員疏散預(yù)案；-重要設(shè)施設(shè)備（如電梯、供氧系統(tǒng)）建立應(yīng)急預(yù)案。2.禁止性行為：-嚴(yán)禁在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置床位；-禁止違規(guī)關(guān)閉安全監(jiān)控設(shè)備；-禁止在應(yīng)急狀態(tài)下滯留外出采購物資。3.重點(diǎn)防控：-對屋頂、外墻等易損部位開展加固檢測；-與社區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享預(yù)警信息。第十四條治安防范管理1.合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-重點(diǎn)區(qū)域（門廳、活動(dòng)室）安裝高清攝像頭，24小時(shí)監(jiān)控；-外來人員登記制度執(zhí)行率達(dá)100%，可疑人員及時(shí)報(bào)警；-對夜間值班人員開展反盜竊培訓(xùn)。2.禁止性行為：-嚴(yán)禁員工與老人發(fā)生利益輸送（如私賣物資）；-禁止在監(jiān)控盲區(qū)堆放物品；-禁止因個(gè)人情緒處置與老人沖突。3.重點(diǎn)防控：-對失智老人離院行為加強(qiáng)看護(hù)，建立電子圍欄提示系統(tǒng)；-發(fā)生治安事件時(shí)，立即啟動(dòng)“保護(hù)、報(bào)警、記錄”三步流程。第十五條隱私保護(hù)制度1.合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-醫(yī)療記錄、家庭背景等敏感信息僅授權(quán)醫(yī)務(wù)人員查閱；-公共區(qū)域攝像頭的拍攝范圍不得覆蓋臥室、衛(wèi)生間；-老人授權(quán)他人代為辦理事務(wù)時(shí)，核對身份證件并錄音存檔。2.禁止性行為：-嚴(yán)禁將老人信息用于商業(yè)推廣；-禁止隨意泄露老人談話內(nèi)容；-禁止未經(jīng)授權(quán)發(fā)布老人照片至社交媒體。3.重點(diǎn)防控：-對員工進(jìn)行保密協(xié)議簽署及培訓(xùn)；-信息系統(tǒng)設(shè)置多級訪問權(quán)限，定期審計(jì)日志。第十六條設(shè)施設(shè)備安全1.合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-每季度對電梯、床欄、輪椅等關(guān)鍵設(shè)備開展維保，記錄存檔；-壓瘡風(fēng)險(xiǎn)老人每日檢查皮膚，建立電子護(hù)理檔案；-消毒用品（如84消毒液）使用符合配比規(guī)范。2.禁止性行為：-嚴(yán)禁使用非合規(guī)廠家生產(chǎn)的醫(yī)療器械；-禁止在維修期間關(guān)閉安全警示標(biāo)識(shí)；-禁止對老化設(shè)備隱瞞故障繼續(xù)使用。3.重點(diǎn)防控：-對電動(dòng)護(hù)理床等復(fù)雜設(shè)備實(shí)施操作授權(quán)制；-發(fā)生設(shè)備故障時(shí)，優(yōu)先保障緊急使用需求。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十七條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制-每年12月底，牽頭部門匯總法規(guī)政策變化及業(yè)務(wù)調(diào)整需求，修訂制度；-法務(wù)合規(guī)部對修訂內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后發(fā)布；-制度變更需同步更新培訓(xùn)材料及電子系統(tǒng)校驗(yàn)規(guī)則。第十八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制-每季度開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)領(lǐng)域（如消防、食品）須聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)評估；-建立風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)（重大、較大、一般），對應(yīng)不同管控措施；-預(yù)警信息通過內(nèi)部OA系統(tǒng)推送至相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人。第十九條合規(guī)審查機(jī)制-新建項(xiàng)目需經(jīng)專項(xiàng)合規(guī)審查，未通過不得投入運(yùn)營；-合同簽訂前，法務(wù)部核查安全條款完整性；-業(yè)務(wù)部門每半年自查合規(guī)執(zhí)行情況，形成報(bào)告存檔。第二十條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制-一般風(fēng)險(xiǎn)：責(zé)任部門立即處置，48小時(shí)內(nèi)上報(bào)處置結(jié)果；-重大風(fēng)險(xiǎn)：啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮，屬地公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生部門同步介入；-明確上報(bào)路徑：一線員工→直屬上級→運(yùn)營管理部→領(lǐng)導(dǎo)小組→集團(tuán)總部。第二十一條責(zé)任追究機(jī)制-違規(guī)情形分為三級：警告（首次違反）、通報(bào)批評（多次未改正）、紀(jì)律處分（造成后果）；-因失職導(dǎo)致重大事件，追究部門負(fù)責(zé)人連帶責(zé)任；-違規(guī)處罰結(jié)果與績效考核直接掛鉤，納入員工檔案。第二十二條評估改進(jìn)機(jī)制-每年5月及11月開展管理有效性評估，采用“檢查表-訪談-數(shù)據(jù)分析”三位一體方法；-評估結(jié)果作為次年預(yù)算分配的參考依據(jù)；-針對薄弱環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)改進(jìn)計(jì)劃，限時(shí)完成。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十三條組織保障-領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開例會(huì)，明確當(dāng)期重點(diǎn)工作；-牽頭部門設(shè)立安全管理專員，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)；-下屬單位負(fù)責(zé)人需在月度會(huì)議上匯報(bào)執(zhí)行情況。第二十四條考核激勵(lì)機(jī)制-養(yǎng)老院年度評優(yōu)需通過安全管理考核，權(quán)重不低于20%；-員工績效考核包含“合規(guī)操作得分”，與獎(jiǎng)金分配掛鉤；-對在應(yīng)急事件處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。第二十五條培訓(xùn)宣傳機(jī)制-新員工入職前必須完成《安全管理手冊》考核；-每年6月開展全員應(yīng)急技能培訓(xùn)，考核合格率需達(dá)95%；-制作安全宣傳欄、微信公眾號推送，增強(qiáng)文化滲透力。第二十六條信息化支撐-引入“養(yǎng)老院安全監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、派單、銷號的閉環(huán)管理；-利用大數(shù)據(jù)分析老人行為模式，提前預(yù)警跌倒、走失等風(fēng)險(xiǎn)；-電子檔案實(shí)現(xiàn)多部門共享，減少重復(fù)錄入工作。第二十七條文化建設(shè)-每年3月開展“安全月”活動(dòng)，發(fā)布主題海報(bào)、合規(guī)承諾書；-設(shè)立“安全管理標(biāo)兵”評選，事跡納入員工成長檔案；-通過案例復(fù)盤會(huì)、情景劇表演等形式深化文化植入。第二十八條報(bào)告制度-風(fēng)險(xiǎn)事件