第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁人員密集場所踩踏事件預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本單位人員密集場所發(fā)生的踩踏事件應(yīng)急處置工作。人員密集場所包括但不限于生產(chǎn)車間、倉庫、食堂、培訓中心、會議廳等聚集人數(shù)超過200人的室內(nèi)場所。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年全國共發(fā)生人員密集場所踩踏事件12起，造成34人死亡、156人受傷，其中75%發(fā)生在夜間或周末時段。此類事件具有突發(fā)性強、傷亡后果嚴重、社會影響惡劣等特點，必須采取系統(tǒng)性應(yīng)急處置措施。2響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度和現(xiàn)場控制能力，將踩踏事件應(yīng)急響應(yīng)分為三級：1級重大事件。踩踏事件造成5人以上死亡或30人以上受傷，或引發(fā)重大社會影響。響應(yīng)原則為跨區(qū)域協(xié)同處置，需啟動公司級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，并上報行業(yè)主管部門。2級較大事件。踩踏事件造成3至5人死亡或10至30人受傷。響應(yīng)原則為區(qū)域聯(lián)動，需成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，調(diào)集鄰近單位支援，并實施分區(qū)管控。3級一般事件。踩踏事件造成3人以下受傷或無人員死亡。響應(yīng)原則為屬地負責，由事發(fā)部門立即啟動處置程序，必要時請求總部技術(shù)支持。響應(yīng)分級遵循"分級負責、逐級啟動"原則，事故擴大時按上一級響應(yīng)執(zhí)行。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位成立踩踏事件應(yīng)急處置指揮部，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的應(yīng)急指揮模式。指揮部由公司主管安全的高層領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，分管生產(chǎn)、后勤的領(lǐng)導(dǎo)擔任副總指揮。成員單位包括綜合管理部、安全管理部、生產(chǎn)運行部、保衛(wèi)部、醫(yī)療保障部、后勤保障部、宣傳部等。各單位在應(yīng)急狀態(tài)下承擔具體職責，確保應(yīng)急處置的專業(yè)化與協(xié)同化。2應(yīng)急處置職責分工1指揮部職責負責應(yīng)急處置工作的全面指揮，審定應(yīng)急預(yù)案啟動程序，下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)重大資源調(diào)配。建立由總指揮、副總指揮及各單位負責人組成的應(yīng)急決策組，每2小時召開1次現(xiàn)場會商會議。2現(xiàn)場處置組構(gòu)成單位：保衛(wèi)部牽頭，含安全管理部、生產(chǎn)運行部人員。職責：第一時間到達現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，實施分區(qū)疏導(dǎo)，利用廣播系統(tǒng)發(fā)布指令，執(zhí)行"先救離危險區(qū)域人員、再救被困人員"原則。配備破拆工具組、醫(yī)療救護組，執(zhí)行ABC分類救治法。必要時啟動臨時通道，采用階梯式疏散方案。3醫(yī)療救護組構(gòu)成單位：醫(yī)療保障部牽頭，含急救中心人員。職責：設(shè)立現(xiàn)場臨時救治點，按"三先三后"原則救治傷員（先止血后清創(chuàng)、先救命后治傷、先重癥后輕癥）。建立傷員信息數(shù)據(jù)庫，實行傷情動態(tài)跟蹤。必要時協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)院治療，確保綠色通道暢通。4后勤保障組構(gòu)成單位：后勤保障部牽頭，含物資供應(yīng)部人員。職責：保障應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、防護用品等物資供應(yīng)，負責現(xiàn)場臨時水電供應(yīng)，協(xié)調(diào)運輸車輛，搭建應(yīng)急指揮部臨時辦公室。5信息發(fā)布組構(gòu)成單位：宣傳部牽頭，含綜合管理部人員。職責：收集核實事件信息，按照"統(tǒng)一口徑、及時準確"原則發(fā)布信息。設(shè)立媒體接待點，實行"一問一答"機制，避免謠言傳播。6善后處理組構(gòu)成單位：人力資源部牽頭，含法律事務(wù)部人員。職責：開展心理疏導(dǎo)，配合調(diào)查取證，處理家屬安撫工作，維護員工情緒穩(wěn)定。建立事件損失統(tǒng)計臺賬，落實賠償方案。7技術(shù)專家組構(gòu)成單位：安全管理部牽頭，含生產(chǎn)運行部、設(shè)備管理部技術(shù)骨干。職責：評估現(xiàn)場環(huán)境風險，提供專業(yè)處置建議，指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)。編制專項處置方案，如室內(nèi)消火栓系統(tǒng)啟用方案、通風系統(tǒng)運行方案等。三、信息接報1應(yīng)急值守電話設(shè)立應(yīng)急值守熱線（24小時暢通），由安全管理部指定專人值守，負責接收各類事故信息報告。值班電話需在醒目位置公示，并納入公司應(yīng)急通訊錄。2事故信息接收接收程序：建立"首問負責制"，任何部門接到事故報告后，立即向安全管理部值班人員核實信息要素。核實內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、初步原因、傷亡情況、現(xiàn)場處置措施等。接收方式：采用電話接報為主，結(jié)合公司應(yīng)急平臺、短信報警等多種渠道。對于可能發(fā)展為踩踏的事態(tài)，啟動"快報快判"機制，接報后30分鐘內(nèi)完成初步研判。責任人：安全管理部值班人員為信息接收第一責任人，需做好接報記錄，編號存檔。3內(nèi)部通報程序通報方式：采用分級推送機制。一般事件由安全管理部向指揮部成員發(fā)送電子簡報；較大及以上事件通過公司應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部通訊軟件同步推送。通報內(nèi)容：包含事件要素、響應(yīng)級別、處置要求等核心信息。涉及部門需在1小時內(nèi)完成內(nèi)部傳達，確保信息傳達到所有相關(guān)崗位。責任人：事發(fā)部門負責人為初始通報責任人，安全管理部負責監(jiān)督通報落實。4向上級報告事故信息報告流程：根據(jù)響應(yīng)級別，啟動分級報告程序。1級事件立即向行業(yè)主管部門和上級單位報告，2級事件在2小時內(nèi)報告，3級事件在4小時內(nèi)報告。報告內(nèi)容：遵循"五要素"原則，即時間、地點、人員傷亡、簡要經(jīng)過、已采取措施。報告材料需經(jīng)指揮部審核，確保數(shù)據(jù)準確。報告時限：重大事件報告時限為30分鐘，較大事件60分鐘，一般事件180分鐘。責任人：總指揮為報告總責任人，安全管理部負責具體呈報工作。5外部信息通報通報對象：涉及公共安全的事故，需向事發(fā)地公安機關(guān)、應(yīng)急管理局等外部單位通報。通報程序：由指揮部授權(quán)安全管理部牽頭，提供事件基本信息和處置進展。涉及媒體接待時，由信息發(fā)布組統(tǒng)一口徑。通報方式：采用政府通報系統(tǒng)、電話通知、函件送達等方式。責任人：信息發(fā)布組負責人為外部通報第一責任人，需全程跟蹤通報效果。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序響應(yīng)啟動遵循"分級負責、動態(tài)調(diào)整"原則。根據(jù)接報信息，由應(yīng)急指揮部迅速完成事件要素核實，對照響應(yīng)分級標準，在30分鐘內(nèi)提出啟動建議。2響應(yīng)啟動方式達到響應(yīng)啟動條件時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定?？傊笓]簽署命令后，通過公司應(yīng)急平臺發(fā)布啟動令。系統(tǒng)自動觸發(fā)相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)響應(yīng)聯(lián)動。未達啟動條件但事態(tài)有擴大趨勢的，可啟動預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)由副總指揮決策，發(fā)布預(yù)警信息，各部門進入預(yù)備狀態(tài)，每小時進行1次會商研判。3響應(yīng)調(diào)整機制響應(yīng)啟動后，指揮部技術(shù)專家組每2小時對事態(tài)發(fā)展進行評估。評估內(nèi)容包含：人員被困數(shù)量變化、疏散通道損毀情況、次生風險等級。根據(jù)評估結(jié)果，由總指揮決定調(diào)整響應(yīng)級別。響應(yīng)升級條件：出現(xiàn)死亡人員、重傷人數(shù)超過30人、疏散受阻導(dǎo)致被困人員增加、引發(fā)火災(zāi)等次生事故。響應(yīng)降級條件：傷員全部救出、危險區(qū)域完全隔離、次生風險消除。4響應(yīng)終止程序事態(tài)得到完全控制、所有人員安全撤離后，由指揮部組織現(xiàn)場檢查評估。技術(shù)專家組確認無遺留風險后，提出終止建議，報總指揮批準后執(zhí)行。5預(yù)警響應(yīng)準備預(yù)警響應(yīng)期間，各工作組開展以下工作：保衛(wèi)部：增設(shè)巡邏頻次，關(guān)鍵出入口實施臨時管控。醫(yī)療保障部：預(yù)置急救藥品和器材，開設(shè)臨時觀察點。安全管理部：組織桌面推演，檢驗預(yù)案可行性。后勤保障部：檢查應(yīng)急照明和疏散指示標志，確保完好。五、預(yù)警1預(yù)警啟動預(yù)警發(fā)布遵循"分級預(yù)警、精準傳達"原則。預(yù)警信息通過以下渠道發(fā)布：發(fā)布渠道：公司應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部電子屏、專用預(yù)警平臺、部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。發(fā)布方式：采用分級推送機制。藍色預(yù)警由保衛(wèi)部向指揮部成員發(fā)送，黃色預(yù)警通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布，橙色預(yù)警在內(nèi)部平臺同步推送。發(fā)布內(nèi)容：包含預(yù)警級別、影響范圍、警示事項、防范措施、響應(yīng)準備要求。例如："因XX區(qū)域可能出現(xiàn)人群聚集，發(fā)布藍色預(yù)警，請各部門加強巡查，引導(dǎo)人員有序流動。"2響應(yīng)準備預(yù)警啟動后，各工作組立即開展以下準備工作：隊伍準備：保衛(wèi)部組織應(yīng)急處突隊伍進入待命狀態(tài)，明確重點區(qū)域值守人員。醫(yī)療保障部準備急救包和擔架。物資準備：后勤保障部檢查應(yīng)急照明、廣播設(shè)備、警戒帶等物資儲備情況，確保隨時可用。裝備準備：安全管理部檢查消防器材、破拆工具等裝備狀態(tài)，必要時進行預(yù)置。后勤準備：后勤保障部協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛，確保運輸能力滿足需要。通信準備：綜合管理部測試應(yīng)急通信設(shè)備，確保指揮信息暢通。3預(yù)警解除預(yù)警解除需同時滿足以下條件：事態(tài)威脅消除：發(fā)布預(yù)警的原因已經(jīng)消失或得到有效控制。風險評估結(jié)果：技術(shù)專家組經(jīng)現(xiàn)場勘查評估，確認無次生風險。命令下達程序：由發(fā)布預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)決策解除，或由總指揮根據(jù)專家組評估結(jié)果決定。解除要求：預(yù)警解除后，需在30分鐘內(nèi)向指揮部報告解除情況，并恢復(fù)日常運行狀態(tài)。預(yù)警期間儲備的資源，需按程序清點回收。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動1響應(yīng)級別確定根據(jù)事故報告信息，指揮部技術(shù)專家組在1小時內(nèi)完成初始評估，對照分級標準提出響應(yīng)級別建議。評估要素包括：人員傷亡數(shù)量、被困人員規(guī)模、疏散通道狀況、現(xiàn)場次生風險。2程序性工作啟動響應(yīng)后，立即開展以下工作：（1）召開應(yīng)急指揮部會議?？傊笓]主持，各工作組負責人參會，每4小時1次。（2）信息上報：安全管理部在30分鐘內(nèi)向指定上級單位報送初始報告。（3）資源協(xié)調(diào)：后勤保障部根據(jù)指揮部指令，啟動應(yīng)急資源調(diào)配程序。（4）信息公開：信息發(fā)布組根據(jù)授權(quán)發(fā)布權(quán)威信息。（5）保障工作：落實人員、物資、資金、裝備等保障措施。2應(yīng)急處置1現(xiàn)場處置措施警戒疏散：保衛(wèi)部設(shè)立警戒區(qū)域，實施分區(qū)疏導(dǎo)。利用廣播系統(tǒng)發(fā)布疏散指令，執(zhí)行"就近出口"原則。人員搜救：成立搜救小組，攜帶生命探測儀、破拆工具，按"先易后難"順序?qū)嵤┚仍?。醫(yī)療救治：醫(yī)療保障部設(shè)立臨時救治點，按ABC分類救治法處理傷員。現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組檢測空氣質(zhì)量、光線強度等參數(shù)，指導(dǎo)安全疏散。技術(shù)支持：技術(shù)專家組提供現(xiàn)場分析，指導(dǎo)處置方案。工程搶險：設(shè)備管理部負責疏散通道搶修，確保暢通。環(huán)境保護：后勤部門處理醫(yī)療廢棄物，控制污染擴散。2人員防護所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴防護用品，包括：防護面罩、手套、反光背心。進入危險區(qū)域需佩戴呼吸器，必要時使用全身式安全帶。3應(yīng)急支援1外部支援請求當現(xiàn)場力量不足時，由副總指揮決定是否請求外部支援。程序：（1）保衛(wèi)部通過應(yīng)急平臺向鄰近單位發(fā)送支援需求。（2）明確需求內(nèi)容：增援人數(shù)、裝備要求、抵達時間。（3）指定聯(lián)絡(luò)人全程跟蹤對接。2聯(lián)動程序外部力量到達后，由總指揮統(tǒng)一指揮。原指揮部轉(zhuǎn)為技術(shù)指導(dǎo)組，提供現(xiàn)場信息支持。3指揮關(guān)系建立聯(lián)合指揮中心，明確各方職責。必要時成立現(xiàn)場指揮部，實施分區(qū)指揮。4響應(yīng)終止1終止條件（1）所有被困人員救出。（2）現(xiàn)場次生風險消除。（3）傷員全部轉(zhuǎn)運。（4）環(huán)境符合標準。2終止要求由技術(shù)專家組提出終止建議，總指揮批準后執(zhí)行。安全管理部在6小時內(nèi)發(fā)布終止公告，并總結(jié)評估處置效果。3責任人總指揮為終止決策責任人，安全管理部負責任務(wù)落實。七、后期處置1污染物處理對事故現(xiàn)場實施分區(qū)污染物處置：（1）醫(yī)療廢棄物由醫(yī)療保障部收集，交由有資質(zhì)單位處置，全程視頻監(jiān)控。（2）生活污水引導(dǎo)至應(yīng)急處理設(shè)施，檢測合格后排放。（3）固體廢棄物分類收集，設(shè)置臨時堆放點，覆蓋防滲材料。后續(xù)開展環(huán)境檢測，每2天1次，直至數(shù)據(jù)穩(wěn)定。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)恢復(fù)步驟：（1）安全評估：技術(shù)專家組對受損設(shè)施進行安全評估，確認合格后方可恢復(fù)運行。（2）分步恢復(fù)：優(yōu)先恢復(fù)非核心區(qū)域，逐步恢復(fù)核心區(qū)域生產(chǎn)。（3）驗收程序：組織聯(lián)合驗收，合格后正式恢復(fù)生產(chǎn)。3人員安置安置措施：（1）受傷人員：醫(yī)療保障部跟蹤康復(fù)情況，提供心理援助。（2）受影響員工：人力資源部統(tǒng)計需求，協(xié)調(diào)臨時住宿或交通。（3）家屬安撫：成立專門小組，定期通報進展，提供法律援助。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障1保障單位及人員綜合管理部負責建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)簿，記錄指揮部成員、各工作組負責人、外部協(xié)作單位聯(lián)系方式。2聯(lián)系方式和方法采用"主備結(jié)合"方式：（1）主用通信：應(yīng)急專用電話、衛(wèi)星電話、對講機。（2）備用通信：移動手機、互聯(lián)網(wǎng)通信工具。信息傳遞遵循"閉環(huán)管理"原則，確保指令傳達準確。3備用方案制定通信中斷時的備用方案：（1）現(xiàn)場設(shè)立移動指揮點，配備發(fā)電設(shè)備。（2）啟用外部通信網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)運營商保障通信。4保障責任人綜合管理部負責人為通信保障第一責任人，指定專人每日檢查設(shè)備狀態(tài)。2應(yīng)急隊伍保障1人力資源構(gòu)成應(yīng)急隊伍分為三類：（1）專家?guī)欤河砂踩芾?、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域的資深人員組成。（2）專兼職隊伍：保衛(wèi)部、生產(chǎn)部等部門的骨干人員。（3）協(xié)議隊伍：與消防、醫(yī)療急救機構(gòu)簽訂救援協(xié)議。2隊伍管理建立應(yīng)急隊伍檔案，每年開展2次培訓和演練。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，每半年評估1次。3協(xié)調(diào)機制明確各隊伍職責分工，制定協(xié)同作戰(zhàn)方案。協(xié)議隊伍啟動需提前2小時發(fā)出需求。3物資裝備保障1物資裝備清單建立應(yīng)急物資裝備臺賬，包含：類型：防護用品、急救器材、照明設(shè)備等。數(shù)量：按能滿足最大規(guī)模事故需求配備。性能：記錄主要技術(shù)參數(shù)。存放位置：指定專用庫房，設(shè)置定位標識。運輸使用：明確運輸要求和操作規(guī)程。更新補充：制定周期檢查表，每季度檢查1次。2管理責任安全管理部負責物資裝備管理，指定專人負責。建立領(lǐng)用登記制度，實行報廢更新流程。3聯(lián)系方式臺賬包含所有管理責任人的聯(lián)系方式，確保聯(lián)絡(luò)暢通。九、其他保障1能源保障成立能源保障組，負責應(yīng)急狀態(tài)下電力、燃氣等能源供應(yīng)。保障措施：協(xié)調(diào)供電部門提供應(yīng)急供電方案，儲備應(yīng)急發(fā)電機，檢查備用電源切換裝置。責任人：后勤保障部負責人。2經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費，納入年度預(yù)算。保障措施：建立快速審批機制，確保應(yīng)急處置資金及時到位。責任人：財務(wù)部負責人。3交通運輸保障成立交通運輸組，負責應(yīng)急車輛調(diào)度和道路暢通。保障措施：登記應(yīng)急車輛信息，協(xié)調(diào)外部運力，開辟應(yīng)急通道。責任人：后勤保障部負責人。4治安保障成立治安保障組，負責維護現(xiàn)場秩序和治安。保障措施：設(shè)立臨時警戒點，協(xié)調(diào)公安機關(guān)提供支援。責任人：保衛(wèi)部負責人。5技術(shù)保障成立技術(shù)保障組，提供專業(yè)技術(shù)支持。保障措施：儲備專業(yè)設(shè)備，建立專家咨詢機制。責任人：安全管理部負責人。6醫(yī)療保障成立醫(yī)療保障組，負責傷員救治。保障措施：與就近醫(yī)院建立綠色通道，儲備醫(yī)療物資。責任人：醫(yī)療保障部負責人。7后勤保障成立后勤保障組，負責后勤服務(wù)。保障措施：提供餐飲、住宿等生活保障，解決家屬臨時困難。責任人：后勤保障部負責人。十、應(yīng)急預(yù)案培訓1培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案全要素，包括：應(yīng)急響應(yīng)流程，重點講解分級響應(yīng)程序和啟動條件。現(xiàn)場處置技術(shù)，涵蓋警戒設(shè)置、疏散引導(dǎo)、傷員分類（ABC分類法）等核心技能。協(xié)同配合機制，明確各部門職責分工和