2025年[山東]公務(wù)員錄用考試申論試卷法治政府建設(shè)與依法行政試題及答案給定資料材料1：2024年，山東省深化“無證明城市”改革，在前期取消600余項(xiàng)證明事項(xiàng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行“承諾+信用”替代機(jī)制。企業(yè)和群眾辦理社保、戶籍等127類高頻事項(xiàng)時(shí)，可自主選擇以書面承諾代替證明材料，承諾內(nèi)容同步推送至公共信用信息平臺(tái)；若承諾不實(shí)，將納入失信記錄并限制“承諾制”適用資格。同時(shí)，全省打通12345政務(wù)服務(wù)熱線與“愛山東”APP數(shù)據(jù)壁壘，群眾反映的“證明重復(fù)提交”問題90%實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)核查解決，企業(yè)辦事平均材料精簡35%，跑動(dòng)次數(shù)減少60%。材料2：2024年3月，某市交通執(zhí)法隊(duì)“釣魚執(zhí)法”事件引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)調(diào)查，執(zhí)法人員以“乘客”身份誘導(dǎo)貨車司機(jī)違規(guī)載客，隨后以“非法營運(yùn)”為由罰款1.5萬元。事件暴露多重問題：執(zhí)法記錄儀僅在處罰時(shí)開啟，過程錄像缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)；《行政處罰裁量基準(zhǔn)》未公開，同類案件罰款額度差異達(dá)2-3倍；涉事執(zhí)法車輛由無執(zhí)法資格的協(xié)管員駕駛，現(xiàn)場文書由協(xié)管員代簽。省司法廳行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全省受理的2.1萬件行政復(fù)議案件中，32%涉及程序違法，18%因執(zhí)法主體不合法被撤銷或確認(rèn)違法。材料3：山東省構(gòu)建“立法-執(zhí)法-監(jiān)督”閉環(huán)機(jī)制，2024年在全省設(shè)立100個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋社區(qū)、企業(yè)、高校等主體。某聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人反映：“過去立法草案直接發(fā)文件征求意見，現(xiàn)在立法專班帶著問題上門，我們提出的‘農(nóng)村自建房安全監(jiān)管責(zé)任劃分’建議，被吸納進(jìn)《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》?！蓖瑫r(shí)，修訂《山東省行政程序規(guī)定》，明確“重大行政決策未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴煌ㄟ^的，不得提交討論”，將審查時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日（復(fù)雜事項(xiàng)15日），并要求審查意見必須載明法律依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論，避免“走過場”。材料4：某縣綜合行政執(zhí)法局推行“首違不罰”柔性執(zhí)法模式，制定包含32項(xiàng)輕微違法行為的清單，涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。例如，小攤販?zhǔn)状握嫉澜?jīng)營未造成交通堵塞的，改為簽訂《合規(guī)經(jīng)營承諾書》并口頭教育；針對“執(zhí)法不規(guī)范”問題，開展“說理式執(zhí)法”培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員現(xiàn)場說明違法事實(shí)、法律依據(jù)及整改方向。2024年上半年，該縣行政處罰案件同比下降18%，行政訴訟案件中原告撤訴率提升至45%，群眾滿意度從72%升至89%。材料5：省司法廳2023年度法治政府建設(shè)報(bào)告顯示，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)91%，但“出庭不出聲”現(xiàn)象突出——部分負(fù)責(zé)人僅坐在被告席上，答辯、舉證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)由律師代勞；個(gè)別負(fù)責(zé)人甚至全程低頭看手機(jī)，未與法官、原告交流。此外，政務(wù)公開存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”問題：某縣政府網(wǎng)站“政策解讀”欄目3個(gè)月未更新，2023年發(fā)布的127份行政規(guī)范性文件中，僅21份附帶“起草說明”；群眾通過“政務(wù)公開信箱”提交的432條咨詢，超半數(shù)回復(fù)為“已收悉，正在辦理”，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。作答要求1.根據(jù)給定資料1-4，概括山東省在法治政府建設(shè)中的創(chuàng)新舉措。（15分，要求：全面、準(zhǔn)確，分條列項(xiàng)，不超過250字）2.給定資料2中提到的基層執(zhí)法問題，反映出當(dāng)前依法行政存在哪些短板？請結(jié)合資料分析。（20分，要求：分析深入，邏輯清晰，不超過350字）3.針對資料5中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“出庭不出聲”和政務(wù)公開不足的問題，提出解決建議。（25分，要求：針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，不超過400字）4.結(jié)合給定資料，以“法治政府建設(shè)的核心是依法行政”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分，要求：觀點(diǎn)明確，論證充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，1000字左右）參考答案1.概括創(chuàng)新舉措①推行“承諾+信用”替代機(jī)制，精簡證明材料，打通數(shù)據(jù)壁壘，提升辦事效率；②設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)立法下沉，吸納群眾建議完善法規(guī)；③修訂行政程序規(guī)定，明確重大決策合法性審查為必經(jīng)程序，壓縮審查時(shí)限并規(guī)范審查內(nèi)容；④制定“首違不罰”清單，推行“說理式執(zhí)法”，減少行政處罰數(shù)量，提升群眾滿意度。（248字）2.分析依法行政短板①程序意識薄弱：執(zhí)法記錄儀未全程開啟，關(guān)鍵環(huán)節(jié)錄像缺失，導(dǎo)致執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督；②裁量標(biāo)準(zhǔn)不透明：行政處罰額度差異大，《裁量基準(zhǔn)》未公開，易滋生“同案不同罰”；③執(zhí)法主體不規(guī)范：協(xié)管員越權(quán)參與執(zhí)法、代簽文書，執(zhí)法資格管理不嚴(yán)；④復(fù)議監(jiān)督滯后：行政復(fù)議案件中程序違法占比高，反映日常監(jiān)管未有效遏制違法執(zhí)法行為。這些問題本質(zhì)是依法行政“重結(jié)果輕過程”，對程序正當(dāng)、合法行政原則落實(shí)不到位。（349字）3.解決建議針對“出庭不出聲”：①建立出庭應(yīng)訴考核機(jī)制，將負(fù)責(zé)人發(fā)言質(zhì)量、案件熟悉度納入法治政府建設(shè)考評，與個(gè)人評優(yōu)掛鉤；②要求負(fù)責(zé)人提前研讀案卷，庭審中須就行政行為合法性、合理性進(jìn)行陳述，禁止全程依賴律師；③司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)引導(dǎo)，對“消極應(yīng)訴”行為在裁判文書中予以指出并通報(bào)。針對政務(wù)公開不足：①制定《政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化清單》，明確政策解讀、文件起草說明等必須同步公開的內(nèi)容及更新時(shí)限（如“政策發(fā)布后3個(gè)工作日內(nèi)解讀”）；②開通“政務(wù)公開滿意度評價(jià)”功能，群眾對回復(fù)不滿意的，需重新辦理并限時(shí)反饋；③定期開展公開內(nèi)容抽查，對“敷衍式”回復(fù)的責(zé)任單位通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。（398字）4.議論文：以依法行政之錨，筑牢法治政府之基法治政府是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，而依法行政則是其核心支撐。從山東“無證明城市”的制度創(chuàng)新，到基層“首違不罰”的柔性實(shí)踐，再到立法聯(lián)系點(diǎn)的民意貫通，一系列探索印證：唯有將“法”的精神貫穿政府運(yùn)行全過程，才能實(shí)現(xiàn)治理效能與群眾信任的雙提升。依法行政是法治政府的“生命線”，其本質(zhì)是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。習(xí)近平總書記指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。”山東修訂《行政程序規(guī)定》，將合法性審查作為重大決策“必經(jīng)關(guān)”，正是通過制度約束防止“拍腦袋決策”。反觀材料2中“釣魚執(zhí)法”事件，執(zhí)法人員因程序意識缺失、主體資格混亂，不僅損害政府公信力，更讓群眾對“法律面前人人平等”產(chǎn)生懷疑。這警示我們：失去“法”的約束，權(quán)力運(yùn)行就會(huì)偏離軌道，法治政府建設(shè)便成無源之水。依法行政的關(guān)鍵在“行”，需將法律原則轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)踐邏輯。山東“首違不罰”清單的成功，在于將“合理行政”原則具象為32項(xiàng)具體情形，既守住法律底線，又體現(xiàn)治理溫度。這種“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法方式，本質(zhì)是對“法的精神”的精準(zhǔn)把握——法律的終極目標(biāo)是維護(hù)公平，而非單純懲罰。同理，“立法聯(lián)系點(diǎn)”讓“法”從“紙面”走向“地面”，通過吸納“農(nóng)村自建房監(jiān)管責(zé)任”等群眾關(guān)切，使法規(guī)更貼近實(shí)際需求?？梢?，依法行政不是機(jī)械執(zhí)行法條，而是以法律為框架，結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新治理方法，實(shí)現(xiàn)“法”與“情”的平衡。依法行政的成效要靠“監(jiān)督”來檢驗(yàn)，需構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的約束體系。材料5中“出庭不出聲”現(xiàn)象，暴露了內(nèi)部監(jiān)督的“軟約束”；政務(wù)公開“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”，則反映外部監(jiān)督的“弱實(shí)效”。山東的實(shí)踐提供了破題思路：一方面，通過行政復(fù)議案件分析倒逼執(zhí)法規(guī)范（如2023年32%程序違法案件推動(dòng)全省執(zhí)法流程再造）；另一方面，以“12345熱線+數(shù)據(jù)互通”拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓“問題反映-核查解決”形成閉環(huán)。只有讓監(jiān)督“長牙帶電”，才能確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。