PAGE甘肅省生產(chǎn)安全法規(guī)制度一、總則（一）目的為加強甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本法規(guī)制度。（二）適用范圍本法規(guī)制度適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理。有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全放在首位，采取一切可能的措施保障安全生產(chǎn)，確保從業(yè)人員的生命安全和身體健康。2.預防為主原則：堅持關口前移、源頭治理，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化安全風險辨識、評估、管控，及時消除事故隱患，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管、綜合治理。（四）方針安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（一）主體責任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。（二）安全生產(chǎn)條件1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，對其安全生產(chǎn)條件每三年進行一次安全評價，并將安全評價報告報所在地縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。（三）安全設施、設備1.生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。（四）危險作業(yè)管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。2.危險作業(yè)前，作業(yè)單位應當制定作業(yè)方案，經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意，報本單位負責人批準后實施；涉及動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)等特殊作業(yè)的，應當按照國家有關規(guī)定辦理相應的審批手續(xù)。（五）勞動防護用品配備1.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。2.勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等應當建立臺賬，并按照國家有關規(guī)定進行管理。（六）安全生產(chǎn)教育和培訓1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的數(shù)據(jù)安全知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。（七）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。2.安全生產(chǎn)管理人員應當履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。三、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管職責1.縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的數(shù)據(jù)安全問題。2.縣級以上人民政府應急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上人民政府其他有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。（二）監(jiān)管措施1.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的數(shù)據(jù)安全問題，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用；對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的數(shù)據(jù)安全設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。2.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的數(shù)據(jù)安全問題，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的數(shù)據(jù)安全問題，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。（三）事故隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。2.縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（四）安全生產(chǎn)違法行為舉報1.任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。2.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡舉報平臺，受理有關安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的數(shù)據(jù)安全問題，報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責的數(shù)據(jù)安全問題，應當及時移送有管轄權(quán)的部門處理。3.對舉報屬實，為安全生產(chǎn)工作作出突出貢獻的數(shù)據(jù)安全問題，給予舉報人獎勵。具體獎勵辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門制定。四、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理（一）應急救援預案1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的數(shù)據(jù)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的數(shù)據(jù)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。3.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的數(shù)據(jù)安全應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。（二）應急救援措施1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于一小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關部門報告。2.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關部門報告。3.有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的數(shù)據(jù)安全問題，接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照國家有關規(guī)定上報事故情況，并立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織有關人員進行救援，保護事故現(xiàn)場。（三）事故調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，評估應急處置工作，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和責任人依法依規(guī)追究責任。2.特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的數(shù)據(jù)安全事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。3.事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過六十日。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定。五、法律責任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的數(shù)據(jù)安全問題，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的數(shù)據(jù)安全問題：未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的數(shù)據(jù)安全問題；未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產(chǎn)事項的數(shù)據(jù)安全問題；未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的數(shù)據(jù)安全問題；未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報的數(shù)據(jù)安全問題；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的數(shù)據(jù)安全問題。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的數(shù)據(jù)安全問題，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的數(shù)據(jù)安全問題；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的數(shù)據(jù)安全問題；礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的數(shù)據(jù)安全問題；礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的數(shù)據(jù)安全設施設計施工的數(shù)據(jù)安全問題；礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的數(shù)據(jù)安全問題。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的數(shù)據(jù)安全問題；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的數(shù)據(jù)安全問題，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的數(shù)據(jù)安全問題：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的數(shù)據(jù)安全問題；對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的數(shù)據(jù)安全問題；進行爆破、吊裝以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的數(shù)據(jù)安全問題。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的數(shù)據(jù)安全問題，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的數(shù)據(jù)安全問題，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責