PAGE龍口市安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)龍口市安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其有關(guān)人員，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作的合法性和公正性。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)處理。3.權(quán)責(zé)一致原則：誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，同時注重教育和引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、問責(zé)情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的問責(zé)情形1.未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的：依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處相應(yīng)罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.安全設(shè)施建設(shè)不符合國家規(guī)定的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款。4.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款。5.未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款。6.未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款。7.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款。8.未按照規(guī)定對重大危險(xiǎn)源登記建檔、進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款。9.未按照規(guī)定對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款。10.使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款。11.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處相應(yīng)罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。12.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的：給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。13.生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的：依照前款規(guī)定處罰。（二）監(jiān)管部門及其工作人員的問責(zé)情形1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，未依法采取措施處理的：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對不符合安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，不立即組織搶險(xiǎn)救援或者不立即采取必要措施，減少事故損失，貽誤事故搶救的：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.阻礙、干涉事故調(diào)查工作的：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的：對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、問責(zé)方式（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的問責(zé)方式1.警告：對存在一般安全生產(chǎn)違法行為，但情節(jié)較輕的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員給予警告，責(zé)令限期改正。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)和危害程度，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。3.停產(chǎn)停業(yè)整頓：對存在重大安全生產(chǎn)隱患或者違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除隱患或者達(dá)到安全生產(chǎn)條件。4.吊銷有關(guān)證照：對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，吊銷其相關(guān)證照，依法予以關(guān)閉。5.暫扣或者吊銷有關(guān)人員資格證書：對負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員，暫扣或者吊銷其相應(yīng)的資格證書，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)工作。6.依法追究刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）對監(jiān)管部門及其工作人員的問責(zé)方式1.批評教育：對監(jiān)管部門及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的一般性問題，給予批評教育，責(zé)令其作出書面檢查，限期改正。2.責(zé)令作出書面檢查：要求監(jiān)管部門及其工作人員針對存在的問題，作出深刻的書面檢查，分析原因，提出整改措施。3.通報(bào)批評：對監(jiān)管部門及其工作人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管不力等問題，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，督促其改進(jìn)工作。4.誡勉談話：對監(jiān)管部門及其工作人員存在的較為嚴(yán)重的問題，但尚未達(dá)到紀(jì)律處分程度的，進(jìn)行誡勉談話，提醒其履行職責(zé)，防止問題進(jìn)一步惡化。5.停職檢查：對監(jiān)管部門及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在重大失誤或者涉嫌違法違紀(jì)行為的，責(zé)令其停職檢查，進(jìn)行全面調(diào)查。6.黨紀(jì)政紀(jì)處分：對監(jiān)管部門及其工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。7.依法追究刑事責(zé)任：對監(jiān)管部門及其工作人員構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四、問責(zé)程序（一）啟動1.事故報(bào)告：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。監(jiān)管部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時啟動事故調(diào)查處理程序。2.日常檢查發(fā)現(xiàn)：監(jiān)管部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求其限期整改。對整改不力或者拒不整改的，應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)程序。3.群眾舉報(bào)：任何單位和個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為或者監(jiān)管部門及其工作人員的失職瀆職行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實(shí)，對屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組：問責(zé)啟動后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭，成立調(diào)查組，負(fù)責(zé)對問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由具有相關(guān)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成，人數(shù)根據(jù)實(shí)際需要確定。2.制定調(diào)查方案：調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查的目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及人員分工等。調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。3.開展調(diào)查工作：調(diào)查組應(yīng)當(dāng)通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、收集證據(jù)等方式，全面、深入地了解問責(zé)事項(xiàng)的情況。調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，并妥善保管。4.形成調(diào)查報(bào)告：調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成調(diào)查工作，形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)事項(xiàng)的基本情況、調(diào)查過程、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任分析、問責(zé)建議等內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)。（三）審議1.提交審議：調(diào)查組將調(diào)查報(bào)告提交給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行審議。審議會議應(yīng)當(dāng)由主要領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加。2.審議內(nèi)容：審議會議主要對調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審查，對責(zé)任認(rèn)定和問責(zé)建議進(jìn)行討論研究。參會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對調(diào)查報(bào)告提出修改意見和建議。3.形成審議意見：審議會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議情況，形成審議意見。審議意見應(yīng)當(dāng)明確是否同意調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，是否采納問責(zé)建議，以及對問責(zé)事項(xiàng)的處理決定等。審議意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)參會人員簽字確認(rèn)。（四）決定1.作出決定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門根據(jù)審議意見，作出問責(zé)決定。問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被問責(zé)單位和個人，并抄送有關(guān)部門。2.送達(dá)與宣布：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被問責(zé)單位和個人，并在一定范圍內(nèi)宣布。被問責(zé)單位和個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)簽收問責(zé)決定，并按照要求執(zhí)行。3.申訴與復(fù)查：被問責(zé)單位和個人對問責(zé)決定不服的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)提出申訴。受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定為最終決定。五、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的影響1.信用評級：生產(chǎn)經(jīng)營單位受到問責(zé)處理后，其安全生產(chǎn)信用評級將被降低，在各類評優(yōu)評先、項(xiàng)目申報(bào)、信貸融資等方面受到限制。2.市場準(zhǔn)入：對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依法限制其市場準(zhǔn)入，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.行業(yè)自律：通過問責(zé)處理，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)自身安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，自覺遵守行業(yè)自律規(guī)范，維護(hù)行業(yè)秩序。（二）對監(jiān)管部門及其工作人員的影響1.績效考核：監(jiān)管部門及其工作人員的問責(zé)結(jié)果將納入績效考核體系，對受到問責(zé)的單位和個