PAGE北京試點(diǎn)生產(chǎn)者責(zé)任制度一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)資源循環(huán)利用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合北京實(shí)際情況，開展生產(chǎn)者責(zé)任制度試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。本方案旨在通過明確生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期中的責(zé)任，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，減少廢棄物產(chǎn)生，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。（二）適用范圍本制度適用于在北京行政區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)者、銷售者以及其他相關(guān)責(zé)任主體。產(chǎn)品范圍涵蓋電子電器產(chǎn)品、電池、汽車、家具、包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域，具體產(chǎn)品目錄將根據(jù)國家和北京市相關(guān)規(guī)定及實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。（三）基本原則1.污染者擔(dān)責(zé)原則生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的全生命周期環(huán)境影響負(fù)責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、處理、處置等責(zé)任，確保產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)沟娜^程環(huán)境友好。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭控制，鼓勵(lì)生產(chǎn)者采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上降低廢棄物產(chǎn)生量。3.全過程管理原則對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)到回收處理的全過程進(jìn)行監(jiān)管，建立健全各環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條，確保生產(chǎn)者責(zé)任得到有效落實(shí)。4.協(xié)同共治原則加強(qiáng)政府部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)公眾之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制度的實(shí)施。二、生產(chǎn)者責(zé)任界定（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段充分考慮產(chǎn)品的可回收性、可拆解性、易處理性等環(huán)保要求，優(yōu)先選用環(huán)保材料，減少有害物質(zhì)使用，延長產(chǎn)品使用壽命，降低產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境影響。產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和北京市相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，標(biāo)注產(chǎn)品的主要材質(zhì)、成分、回收利用方式等關(guān)鍵信息，為后續(xù)的回收處理提供便利。（二）生產(chǎn)過程責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方環(huán)保法律法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合環(huán)保要求，避免因產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的提前報(bào)廢和環(huán)境污染。建立健全生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)測和管理體系，對(duì)生產(chǎn)過程中的廢棄物進(jìn)行分類收集、儲(chǔ)存和處理，防止二次污染。（三）銷售責(zé)任銷售者應(yīng)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的環(huán)境影響、回收處理方式、相關(guān)法律法規(guī)要求等，引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)。銷售者應(yīng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，記錄產(chǎn)品的銷售數(shù)量、流向等信息，配合生產(chǎn)者和相關(guān)部門開展產(chǎn)品回收和責(zé)任追溯工作。（四）回收責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)建立健全產(chǎn)品回收體系，通過自有回收渠道或委托專業(yè)回收企業(yè)，對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行有效回收。制定合理的回收價(jià)格和激勵(lì)機(jī)制，提高消費(fèi)者參與產(chǎn)品回收的積極性。回收體系應(yīng)覆蓋產(chǎn)品的主要銷售區(qū)域和使用人群，確保廢棄產(chǎn)品能夠及時(shí)、便捷地回收。加強(qiáng)對(duì)回收產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和分類管理，為后續(xù)的處理處置提供基礎(chǔ)。（五）處理處置責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)回收的廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處理處置，確保符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)品的特性和材質(zhì)，選擇合適的處理處置方式，如拆解、再利用、無害化處理等，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最小化。對(duì)于含有有害物質(zhì)的廢棄產(chǎn)品，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門處理，防止有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害。建立處理處置過程的環(huán)境監(jiān)測和報(bào)告制度，確保處理處置活動(dòng)合法合規(guī)。三、責(zé)任落實(shí)機(jī)制（一）建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度明確生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期中的責(zé)任延伸范圍，將產(chǎn)品廢棄后的回收、處理、處置責(zé)任納入生產(chǎn)者的法定責(zé)任范疇。通過法律法規(guī)、政策引導(dǎo)等手段，推動(dòng)生產(chǎn)者切實(shí)履行責(zé)任延伸義務(wù)。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)、政策支持等掛鉤，激勵(lì)生產(chǎn)者積極履行責(zé)任。（二）完善產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和信息披露制度制定統(tǒng)一的產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注產(chǎn)品的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的主要材質(zhì)、成分、回收利用方式、廢棄產(chǎn)品處理處置要求等。建立產(chǎn)品環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫，向社會(huì)公眾公開產(chǎn)品的環(huán)保信息，方便消費(fèi)者查詢和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和信息披露的監(jiān)管，對(duì)未按要求標(biāo)注或虛假標(biāo)注環(huán)保信息的生產(chǎn)者依法進(jìn)行處罰。（三）加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管建立由環(huán)保、經(jīng)信、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門組成的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，明確各部門在生產(chǎn)者責(zé)任制度實(shí)施中的職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)、回收、處理處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)推動(dòng)生產(chǎn)者采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)品回收體系建設(shè)，規(guī)范廢舊物資回收市場秩序；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、信息披露等進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序。（四）強(qiáng)化行業(yè)自律鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行生產(chǎn)者責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和宣傳，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立企業(yè)環(huán)保信用檔案，對(duì)企業(yè)的責(zé)任履行情況進(jìn)行記錄和公示，對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行懲戒，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)提升。四、保障措施（一）政策支持加大對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任制度實(shí)施的政策支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任、開展產(chǎn)品回收處理技術(shù)研發(fā)和設(shè)施建設(shè)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的產(chǎn)品回收處理企業(yè)給予稅收減免，降低企業(yè)運(yùn)營成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)品回收處理行業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。（二）技術(shù)支撐加強(qiáng)產(chǎn)品回收處理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，提高產(chǎn)品回收利用率和處理處置水平。建立產(chǎn)品回收處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范技術(shù)流程和操作規(guī)范，確?；厥仗幚砘顒?dòng)的科學(xué)性和安全性。加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用，通過示范項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等方式，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的廣泛應(yīng)用。（三）宣傳教育開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及生產(chǎn)者責(zé)任制度相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過媒體宣傳、社區(qū)講座、學(xué)校教育等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)理念，積極參與產(chǎn)品回收活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、銷售者等責(zé)任主體的培訓(xùn)，提高其對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任制度的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)責(zé)任履行能力。營造全社會(huì)共同參與、共同推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制度實(shí)施的良好氛圍。五、監(jiān)督考核（一）建立監(jiān)督考核機(jī)制制定生產(chǎn)者責(zé)任制度監(jiān)督考核辦法，明確考核主體、考核內(nèi)容、考核方式和考核周期。對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保責(zé)任制度有效執(zhí)行?？己藘?nèi)容包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、回收、處理處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任履行情況，以及企業(yè)的環(huán)境管理體系建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等方面。（二）考核結(jié)果應(yīng)用將監(jiān)督考核結(jié)果作為企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)責(zé)任履行良好的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目申報(bào)、政策支持等方面予以優(yōu)先考慮；對(duì)責(zé)任履行不力的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整