PAGE城管局安全生產(chǎn)問責制度一、總則（一）目的為加強城市管理領域安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合城管局工作實際，制定本問責制度。（二）適用范圍本制度適用于城管局機關各部門、所屬各單位及其工作人員在履行城市管理職責過程中涉及安全生產(chǎn)工作的問責。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準以及城管局相關規(guī)定進行問責。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定責任，客觀公正地進行問責處理。3.權責一致原則：根據(jù)職責權限，確定相應的問責范圍和責任程度。4.懲教結(jié)合原則：問責與教育相結(jié)合，促使相關人員改進工作，預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。二、問責情形（一）安全生產(chǎn)責任落實不力1.未按照規(guī)定明確安全生產(chǎn)工作職責，導致安全生產(chǎn)工作無人負責或職責不清。2.對上級關于安全生產(chǎn)工作的決策部署、指示要求不傳達、不落實，或敷衍塞責、陽奉陰違。3.未將安全生產(chǎn)工作納入年度工作計劃和目標考核體系，或未對安全生產(chǎn)工作進行有效組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（二）安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不到位1.未建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，或已建立的制度不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。2.安全生產(chǎn)制度未有效執(zhí)行，對違反制度的行為未及時制止、糾正和處理。3.未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓、演練等活動，導致工作人員安全意識淡薄、應急處置能力不足。（三）安全隱患排查治理不力1.未按要求組織開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，或排查工作走過場、流于形式，對存在的安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)。2.對排查出的安全隱患未進行登記、建檔，未制定切實可行的整改措施，或整改責任不明確、整改期限不落實、整改資金不到位。3.對重大安全隱患未實行掛牌督辦，或在隱患整改期間未采取有效的防范措施，導致事故發(fā)生。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力1.未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查、專項檢查等工作，或監(jiān)督檢查頻次不足、覆蓋面不夠。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未下達整改通知書，或?qū)φ那闆r未進行跟蹤復查，導致問題長期得不到解決。（五）應急管理工作不到位1.未制定完善的安全生產(chǎn)應急預案，或應急預案未按規(guī)定進行修訂、備案。2.未按要求組織開展應急演練，或演練方案不科學、演練效果不佳，導致應急處置能力不足。3.在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時，未及時啟動應急預案，或應急救援指揮不力、協(xié)調(diào)不暢，導致事故損失擴大。（六）其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為1.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準，擅自批準建設存在重大安全隱患的項目。2.在城市管理工作中，因工作失誤、失職導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領導責任、管理責任、直接責任。三、問責方式（一）批評教育1.責令作出書面檢查。2.全局通報批評。（二）組織處理1.誡勉談話。2.停職檢查。3.調(diào)整工作崗位。4.責令辭職。5.免職。（三）黨紀政紀處分1.警告。2.記過。3.記大過。4.降級。5.撤職。6.開除。以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。四、問責程序（一）線索收集1.安全生產(chǎn)事故報告。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故發(fā)生單位應立即向城管局報告，報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、傷亡情況、損失情況等。2.日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。城管局各部門、所屬各單位在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應及時記錄，并按照規(guī)定進行處理。對發(fā)現(xiàn)存在問責情形的，應及時收集相關證據(jù)材料。3.群眾舉報投訴。鼓勵群眾對城管局工作人員在安全生產(chǎn)工作中的違法違規(guī)行為進行舉報投訴，舉報投訴應提供具體線索和證據(jù)材料。（二）調(diào)查核實1.成立調(diào)查組。對收集到的問責線索，經(jīng)城管局主要領導批準后，成立調(diào)查組進行調(diào)查核實。調(diào)查組一般由紀檢監(jiān)察、安全生產(chǎn)管理等相關人員組成，必要時可邀請相關專家參與。2.開展調(diào)查。調(diào)查組應通過查閱資料、實地查看、詢問當事人、調(diào)查相關證人等方式，對問責線索進行全面、深入的調(diào)查核實，收集相關證據(jù)材料。調(diào)查過程中應制作調(diào)查筆錄，對證據(jù)材料進行整理、分析和認定。3.形成調(diào)查報告。調(diào)查組在完成調(diào)查核實工作后，應撰寫調(diào)查報告，報告內(nèi)容包括問責線索的來源、調(diào)查過程、事實認定、責任分析、問責建議等。調(diào)查報告應經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認，并報城管局主要領導審批。（三）問責決定1.提出問責建議。根據(jù)調(diào)查報告，由調(diào)查組提出問責建議，明確問責對象、問責方式、問責理由等。2.集體研究決定。城管局領導班子應根據(jù)調(diào)查組提出的問責建議，進行集體研究討論，作出問責決定。問責決定應明確問責對象、問責方式、問責依據(jù)等，并以書面形式送達問責對象。3.宣布問責決定。對作出的問責決定，應及時宣布。宣布方式可以采取召開全局大會、專題會議等形式，由城管局主要領導或授權相關領導宣布問責決定，并對問責對象進行批評教育。（四）申訴與復查1.申訴。問責對象對問責決定不服，可以自收到問責決定之日起15個工作日內(nèi)，向城管局提出書面申訴。申訴內(nèi)容應包括申訴理由、事實依據(jù)等。2.復查。城管局應在收到申訴書之日起30個工作日內(nèi)，對申訴事項進行復查，并作出復查決定。復查決定應以書面形式送達問責對象。如復查決定維持原問責決定，問責對象仍不服的，可以向上級主管部門提出申訴。五、問責結(jié)果運用（一）與績效考核掛鉤將安全生產(chǎn)問責情況納入城管局工作人員績效考核體系，對受到問責的人員，按照相應的問責方式扣減績效考核分數(shù)，取消當年評先評優(yōu)資格。（二）與職務晉升掛鉤受到問責的人員，在影響期內(nèi)不得晉升職務、級別和工資檔次。對因安全生產(chǎn)工作嚴重失職、瀆職導致重大事故發(fā)生的人員，依法依規(guī)給予嚴肅處理，不得再擔任領導職務。（三）與教育培訓掛鉤針對問責中發(fā)現(xiàn)的問題，組織相關人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全意識和業(yè)務能力。對因安全生產(chǎn)知識缺乏、業(yè)務能力不足導致問責的人員，應加強針對性培訓，