PAGE國土局安全生產(chǎn)督辦制度一、總則（一）目的為加強國土局安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，確保國土領(lǐng)域各項工作安全有序進(jìn)行，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國土局工作實際，制定本安全生產(chǎn)督辦制度。（二）適用范圍本制度適用于國土局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位以及下屬各基層國土所涉及安全生產(chǎn)的各項工作。包括但不限于土地資源管理、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪地理信息安全等工作環(huán)節(jié)中的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國土領(lǐng)域相關(guān)政策規(guī)定開展督辦工作，確保督辦行為合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則強調(diào)安全生產(chǎn)工作的預(yù)防性，通過加強日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險排查等手段，提前發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，防患于未然。3.全面覆蓋原則對國土局安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)、各個崗位進(jìn)行全面監(jiān)督，不留死角，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個細(xì)節(jié)。4.責(zé)任追究原則對安全生產(chǎn)工作中存在的問題和事故，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，以強化責(zé)任意識，推動安全生產(chǎn)工作有效落實。二、安全生產(chǎn)職責(zé)分工（一）局領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)1.主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)全面負(fù)責(zé)國土局安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。組織制定安全生產(chǎn)工作方針、目標(biāo)和計劃，并確保其貫徹實施。定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。2.分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織制定分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作制度和措施，督促所屬單位和人員落實安全生產(chǎn)責(zé)任。定期組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的問題。（二）機(jī)關(guān)科室職責(zé)1.辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)安全生產(chǎn)工作會議的組織安排和文件起草等工作。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)辦公區(qū)域的安全管理，包括消防、用電、設(shè)施設(shè)備等方面的安全檢查和隱患排查。協(xié)助做好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息的上傳下達(dá)和對外發(fā)布。2.規(guī)劃與耕地保護(hù)科在土地利用總體規(guī)劃編制、耕地保護(hù)等工作中，充分考慮安全生產(chǎn)因素，確保規(guī)劃布局合理，避免因規(guī)劃不合理引發(fā)安全生產(chǎn)問題。配合相關(guān)部門做好涉及土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等項目的安全生產(chǎn)審查工作，防止因土地使用問題導(dǎo)致安全事故。3.土地利用管理科加強對土地出讓、轉(zhuǎn)讓等交易活動的監(jiān)管，確保交易過程符合安全生產(chǎn)要求，防止因土地交易引發(fā)的安全風(fēng)險。督促用地單位按照安全生產(chǎn)要求合理使用土地，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的用地行為進(jìn)行糾正和處理。4.礦產(chǎn)資源管理科負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的安全生產(chǎn)條件，確保礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)進(jìn)行勘查開采活動。組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法勘查開采、超層越界開采等違法違規(guī)行為，防范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的安全事故。5.地質(zhì)環(huán)境科負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測預(yù)警。加強對地質(zhì)災(zāi)害治理項目的安全監(jiān)管，確保治理工程施工安全，避免因地質(zhì)災(zāi)害治理不當(dāng)引發(fā)次生安全事故。6.測繪地理信息科加強測繪地理信息安全管理，保障地理信息數(shù)據(jù)安全，防止因數(shù)據(jù)泄露、失密等問題引發(fā)安全風(fēng)險。在測繪項目實施過程中，督促測繪單位落實安全生產(chǎn)措施，確保測繪作業(yè)安全。（三）直屬事業(yè)單位職責(zé)1.土地儲備中心負(fù)責(zé)儲備土地的日常管理和維護(hù)，確保儲備土地的安全，防止因土地閑置、管理不善等引發(fā)安全事故。在土地儲備項目實施過程中，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，做好項目施工安全管理工作。2.國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊加大對國土領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，維護(hù)國土領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序。配合相關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，提供必要的國土資源執(zhí)法依據(jù)和支持。3.信息中心負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)信息化系統(tǒng)的安全運行維護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，防止因信息系統(tǒng)故障或安全漏洞引發(fā)安全事故。配合開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保障。（四）基層國土所職責(zé)1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國土資源管理涉及的安全生產(chǎn)工作，對轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用活動進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并報告安全生產(chǎn)問題。2.配合當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)宣傳教育等工作，協(xié)助落實安全生產(chǎn)各項措施。3.對轄區(qū)內(nèi)涉及國土資源的建設(shè)項目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，督促項目業(yè)主履行安全生產(chǎn)責(zé)任，及時糾正和制止違法違規(guī)行為。三、安全生產(chǎn)督辦內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況1.檢查各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度是否健全，是否明確了安全生產(chǎn)職責(zé)和工作流程。2.查看安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂情況，是否將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到具體部門和個人。3.監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制的執(zhí)行情況，是否對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期考核和獎懲。（二）安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況1.檢查安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的執(zhí)行情況，是否定期組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合要求，培訓(xùn)記錄是否完整。2.查看安全生產(chǎn)檢查制度的落實情況，是否定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，檢查記錄是否詳實，隱患排查治理臺賬是否建立健全。3.監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定及演練制度的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理、具有可操作性，是否定期組織演練并做好記錄。（三）安全生產(chǎn)工作部署與落實情況1.檢查國土局安全生產(chǎn)工作年度計劃、季度安排和月度部署的制定及執(zhí)行情況，是否按照計劃有序推進(jìn)各項安全生產(chǎn)工作。2.查看上級部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文件、會議精神傳達(dá)貫徹情況，是否及時將相關(guān)要求落實到具體工作中。3.監(jiān)督安全生產(chǎn)專項整治行動開展情況，是否針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展專項整治，整治效果是否明顯。（四）安全生產(chǎn)投入情況1.檢查安全生產(chǎn)經(jīng)費的提取和使用情況，是否按照規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，并?？顚Ｓ?。2.查看安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的配備和更新情況，是否滿足安全生產(chǎn)工作需要，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。3.監(jiān)督安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投入情況，是否建立健全安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。（五）地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況1.檢查地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制和實施情況，是否根據(jù)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點制定科學(xué)合理的防治方案，并嚴(yán)格按照方案組織開展防治工作。2.查看地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作落實情況，是否定期進(jìn)行隱患排查，監(jiān)測預(yù)警設(shè)備是否正常運行，預(yù)警信息是否及時準(zhǔn)確傳達(dá)。3.監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量和安全情況，治理工程是否符合設(shè)計要求，施工過程是否安全規(guī)范。（六）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)安全情況1.檢查礦產(chǎn)資源勘查、開采項目的安全生產(chǎn)許可情況，是否依法依規(guī)取得安全生產(chǎn)許可證，是否在許可范圍內(nèi)進(jìn)行勘查開采活動。2.查看礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況，是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度，是否配備必要的安全管理人員和設(shè)備，是否落實安全生產(chǎn)操作規(guī)程。3.監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施落實情況，是否避免因開發(fā)活動引發(fā)環(huán)境污染和安全事故。（七）測繪地理信息安全情況1.檢查測繪地理信息數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度執(zhí)行情況，是否采取有效的安全防護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改等問題。2.查看測繪單位安全生產(chǎn)管理情況，是否對測繪作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，是否為測繪作業(yè)提供必要的安全保障。3.監(jiān)督測繪地理信息成果匯交和保密管理情況，是否按照規(guī)定及時匯交測繪成果，是否嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保測繪成果安全。四、安全生產(chǎn)督辦方式（一）定期檢查1.局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織開展全局安全生產(chǎn)大檢查，每年不少于[X]次。檢查內(nèi)容涵蓋本制度第三條規(guī)定的各項督辦內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任單位、整改期限和整改要求。2.各科室、直屬事業(yè)單位和基層國土所按照各自職責(zé)范圍，定期開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，每月至少進(jìn)行[X]次自查，并將自查情況及時上報局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）專項督查1.根據(jù)國土領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作特點和實際情況，針對重點時段、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時組織開展專項督查。如在汛期、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行專項督查；在礦產(chǎn)資源開發(fā)旺季對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行專項督查等。2.專項督查由局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室和專業(yè)人員成立督查組，深入基層單位和生產(chǎn)一線進(jìn)行實地督查。督查結(jié)束后，形成專項督查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議，并跟蹤督促整改落實情況。（三）不定期抽查1.局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對各部門、各單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容側(cè)重于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況以及近期安全生產(chǎn)工作重點任務(wù)完成情況等。2.抽查可采取聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式進(jìn)行，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給被抽查單位，并要求限期整改。（四）隱患排查治理跟蹤督辦1.建立安全生產(chǎn)隱患排查治理臺賬，對檢查、督查、抽查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)登記，明確隱患等級、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等信息。2.對重大安全隱患實行掛牌督辦，由局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)掛牌督辦通知書，明確督辦責(zé)任單位和責(zé)任人，跟蹤督促隱患整改到位。整改完成后，組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收，驗收合格后方可銷號。五、安全生產(chǎn)督辦程序（一）督辦啟動1.根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要和上級要求，由局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出督辦建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后啟動督辦程序。2.督辦建議應(yīng)明確督辦事項、督辦對象、督辦內(nèi)容、督辦方式和督辦期限等。（二）督辦實施1.成立督辦工作小組（可根據(jù)實際情況臨時組建），負(fù)責(zé)具體督辦工作的組織實施。督辦工作小組應(yīng)明確分工，確保督辦工作有序進(jìn)行。2.督辦工作小組通過聽取匯報、查閱資料、實地檢查、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，對督辦對象的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入的了解和檢查。3.在督辦過程中，及時收集相關(guān)證據(jù)和資料，做好記錄，并與督辦對象進(jìn)行溝通交流，反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議。（三）督辦反饋1.督辦工作結(jié)束后，督辦工作小組應(yīng)及時整理督辦情況，形成督辦報告。督辦報告應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地反映督辦對象安全生產(chǎn)工作的實際情況，詳細(xì)列出發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患以及整改建議等內(nèi)容。2.將督辦報告提交局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，審核通過后向督辦對象進(jìn)行反饋。反饋方式可采取書面反饋或會議反饋等形式，確保督辦對象清楚了解督辦結(jié)果和整改要求。（四）整改落實1.督辦對象收到督辦報告后，應(yīng)針對報告中提出的問題和隱患，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等，并及時將整改方案上報局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2.在整改期限內(nèi)，督辦對象應(yīng)按照整改方案認(rèn)真組織整改，定期向局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告整改進(jìn)展情況。局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作按時完成。3.整改完成后，督辦對象應(yīng)向局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交整改報告，申請驗收。局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)人員對整改情況進(jìn)行驗收，驗收合格后予以銷號。對整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。六、安全生產(chǎn)責(zé)任追究（一）責(zé)任追究原則1.堅持實事求是、依法依規(guī)的原則，對安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為的責(zé)任追究做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。2.實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）責(zé)任追究情形1.因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。2.對安全生產(chǎn)檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，未及時采取有效措施整改，導(dǎo)致事故發(fā)生或隱患擴(kuò)大的。3.違反安全生產(chǎn)管理制度，擅自降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的。4.對安全生產(chǎn)工作敷衍塞責(zé)，不落實安全生產(chǎn)措施，造成不良影響的。5.阻礙、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，或者對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報、拖延不報的。（三）責(zé)任追究方式1.對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括責(zé)令限期整改、通報批評、暫扣或吊銷相關(guān)許可證、暫停項目審批等。2.對責(zé)任人的責(zé)任追究方式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）責(zé)任追究程序1.安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查結(jié)