PAGE各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)措施制度一、總則（一）目的為加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本安全生產(chǎn)措施制度。（二）適用范圍本制度適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、個體工商戶等）及其從業(yè)人員，以及涉及安全生產(chǎn)活動的相關(guān)場所、設(shè)施設(shè)備等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，堅持生命至上、安全發(fā)展理念，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則：強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，動員全社會力量，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國消防法》3.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》4.《危險化學(xué)品安全管理條例》5.《煙花爆竹安全管理條例》6.《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》7.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》8.其他相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)職責(zé)1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究部署安全生產(chǎn)工作。明確安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保安全生產(chǎn)工作有專人負(fù)責(zé)。2.落實屬地管理責(zé)任對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項整治等活動，及時消除各類安全隱患。3.加強安全宣傳教育廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高廣大群眾的安全意識和自我保護(hù)能力。組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的安全知識和技能。4.建立應(yīng)急救援體系制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急救援物資儲備制度，確保應(yīng)急救援物資充足、完好，隨時可投入使用。（二）部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站職責(zé)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況。指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。組織開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作，依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)主管部門職責(zé)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治方案，組織開展專項整治活動，排查治理安全隱患。督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全管理。3.其他相關(guān)部門職責(zé)按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。如派出所負(fù)責(zé)消防安全、治安管理等工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，查處無照經(jīng)營和假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；國土部門負(fù)責(zé)對礦山等行業(yè)的用地安全進(jìn)行監(jiān)管等。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確各崗位的安全職責(zé)和工作流程。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有人員和所有環(huán)節(jié)，做到責(zé)任明確、層層落實。2.加強安全投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備、配備安全管理人員等。按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，并建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，確保?？顚Ｓ?。3.加強安全管理機構(gòu)建設(shè)和人員配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。4.開展安全教育培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。對新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，即廠（礦）級、車間（工段、區(qū)、隊）級和班組級安全教育培訓(xùn)。對換崗、離崗六個月以上重新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行車間（工段、區(qū)、隊）級和班組級安全教育培訓(xùn)。5.加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險類別和等級，對安全風(fēng)險進(jìn)行分類、分級管理，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。6.制定應(yīng)急預(yù)案并演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練。小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。三、安全生產(chǎn)監(jiān)管措施（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查計劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站及各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的對象、內(nèi)容、方式和時間安排等。檢查計劃應(yīng)當(dāng)涵蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的建立及執(zhí)行情況。安全投入情況，包括安全生產(chǎn)費用提取和使用、安全設(shè)備設(shè)施的配備和維護(hù)等。安全管理機構(gòu)建設(shè)和人員配備情況。安全教育培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)記錄、從業(yè)人員安全知識和技能掌握情況等。安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，包括風(fēng)險分級管控措施落實、隱患排查治理臺賬建立、隱患整改情況等。應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。3.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。可以通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式，全面了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令整改通知書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。（二）專項整治1.根據(jù)國家和地方安全生產(chǎn)工作部署，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，針對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展專項整治活動。2.專項整治活動應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的實施方案，明確整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治措施、責(zé)任分工和時間安排等。3.在專項整治過程中，要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，及時消除安全隱患。對存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并掛牌督辦，確保隱患整改到位。（三）隱患排查治理1.隱患排查治理主體生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。2.隱患排查治理要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理臺賬，對排查出的隱患進(jìn)行詳細(xì)登記，包括隱患名稱、隱患部位、隱患情況、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等。對一般隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改；對重大隱患，應(yīng)當(dāng)制定專項整改方案，落實整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案，確保隱患整改到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門報告。3.政府及部門監(jiān)管職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實隱患排查治理主體責(zé)任。對未按照要求開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法進(jìn)行處罰。（四）安全培訓(xùn)與教育1.培訓(xùn)對象鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門工作人員，包括安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、行業(yè)主管部門工作人員等。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容政府及部門工作人員培訓(xùn)內(nèi)容：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識、應(yīng)急管理知識等。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員培訓(xùn)內(nèi)容：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援知識等。3.培訓(xùn)方式政府及部門工作人員培訓(xùn)可以采取集中培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式進(jìn)行。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員培訓(xùn)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)、委托培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)、參加政府組織的培訓(xùn)等方式進(jìn)行。4.培訓(xùn)考核對參加培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)或者從事相關(guān)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的考核應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定執(zhí)行，由具備相應(yīng)資質(zhì)的考核機構(gòu)進(jìn)行考核。四、應(yīng)急救援與事故處理（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.應(yīng)急預(yù)案制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際情況，制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。2.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以依托現(xiàn)有資源，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。3.應(yīng)急救援物資儲備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器、消防水帶、急救藥品、防護(hù)用品等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的事故類型，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點、事故類型、傷亡情況、事故原因初步分析等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向上級政府和有關(guān)部門報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般事故。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，各應(yīng)急救援組織機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作，包括搶救傷員、疏散群眾、控制事故現(xiàn)場、防止事故擴大等。3.應(yīng)急處置措施現(xiàn)場救援人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，采取相應(yīng)的救援措施，如滅火、搶險、救援被困人員等。對事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，以便進(jìn)行事故調(diào)查。未經(jīng)事故調(diào)查組同意，任何人不得擅自破壞事故現(xiàn)場。做好信息發(fā)布工作，及時向社會公布事故情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況，但應(yīng)當(dāng)注意信息的準(zhǔn)確性和客觀性，避免引起社會恐慌。（三）事故調(diào)查處理1.事故調(diào)查主體一般事故由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；較大事故由縣級政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；重大事故由市級政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；特別重大事故由省級政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。2.事故調(diào)查程序事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即成立事故調(diào)查組，明確事故調(diào)查組的組成人員、職責(zé)分工和調(diào)查期限等。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過，對事故進(jìn)行全面調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集與事故有關(guān)的證據(jù)，包括現(xiàn)場勘查記錄、證人證言、當(dāng)事人陳述、技術(shù)鑒定報告等。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成事故調(diào)查工作，并提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括