PAGE縣安全生產(chǎn)兩書一函制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本安全生產(chǎn)“兩書一函”制度。本制度旨在通過精準(zhǔn)化的監(jiān)管措施，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升全縣安全生產(chǎn)整體水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括但不限于礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保制度的制定和執(zhí)行合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，通過加強(qiáng)安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。3.精準(zhǔn)監(jiān)管原則：針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施精準(zhǔn)化的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能。4.責(zé)任追究原則：對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。二、“兩書一函”內(nèi)容及適用情形（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示書1.適用情形當(dāng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但尚未達(dá)到需要下達(dá)責(zé)令整改通知書的程度時(shí)，發(fā)放安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示書。例如，生產(chǎn)設(shè)備存在輕微老化跡象、安全管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格等情況。2.主要內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)描述：詳細(xì)指出生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備老化可能導(dǎo)致故障引發(fā)事故、安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格可能導(dǎo)致安全措施落實(shí)不到位等。風(fēng)險(xiǎn)后果：說明風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故類型及后果，如火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等，以及對企業(yè)自身和社會造成的危害。防范建議：針對風(fēng)險(xiǎn)提出具體的防范建議，如定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、加強(qiáng)安全管理制度培訓(xùn)和執(zhí)行力度等。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任告知書1.適用情形適用于新成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的單位或發(fā)生過一般生產(chǎn)安全事故的單位。2.主要內(nèi)容法律法規(guī)要求：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)遵守的法律法規(guī)條款，如《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員職責(zé)的規(guī)定等。主體責(zé)任內(nèi)容：詳細(xì)闡述生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障安全投入、加強(qiáng)安全管理、開展安全教育培訓(xùn)、排查治理事故隱患等方面的具體要求。責(zé)任追究措施：告知生產(chǎn)經(jīng)營單位若未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將面臨的法律責(zé)任和行政處罰措施，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、吊銷相關(guān)證照等。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管警示函1.適用情形當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在較為嚴(yán)重且短期內(nèi)難以整改到位的安全生產(chǎn)問題時(shí)，下達(dá)安全生產(chǎn)監(jiān)管警示函。例如，重大安全隱患整改不力、多次違反安全生產(chǎn)規(guī)定等情況。2.主要內(nèi)容問題通報(bào)：詳細(xì)列舉生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)問題，包括問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情況等。嚴(yán)重后果：分析問題可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，如引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故、造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等，并強(qiáng)調(diào)問題的嚴(yán)重性和緊迫性。整改要求：明確提出整改要求，包括整改內(nèi)容、整改期限、整改責(zé)任人等，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位限期完成整改，并提交整改報(bào)告。跟蹤監(jiān)管措施：告知生產(chǎn)經(jīng)營單位將對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，如定期復(fù)查、不定期抽查等，若整改不到位將依法采取進(jìn)一步的嚴(yán)厲措施。三、“兩書一函”的制作與送達(dá)（一）制作主體安全生產(chǎn)“兩書一函”由縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制作。各監(jiān)管科室根據(jù)日常監(jiān)督檢查、隱患排查治理等工作情況，對符合發(fā)放條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出發(fā)放建議，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由專人負(fù)責(zé)制作。（二）內(nèi)容審核制作過程中，要嚴(yán)格審核“兩書一函”的內(nèi)容，確保風(fēng)險(xiǎn)描述準(zhǔn)確、責(zé)任告知清晰、問題通報(bào)詳實(shí)、整改要求明確。審核人員應(yīng)具備豐富的安全生產(chǎn)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對涉及的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有深入理解，確?！皟蓵缓钡膬?nèi)容合法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。（三）送達(dá)方式1.直接送達(dá)：對于能夠直接聯(lián)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或安全管理人員的，采用直接送達(dá)的方式。送達(dá)時(shí)，由送達(dá)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位接收人員在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)，注明送達(dá)時(shí)間。2.郵寄送達(dá)：對于無法直接送達(dá)的，可采用郵寄送達(dá)的方式。郵寄時(shí)，要選擇有資質(zhì)的快遞公司，并留存郵寄憑證。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)注明郵件單號、收件人、收件日期等信息，確保送達(dá)過程可追溯。3.公告送達(dá)：對于通過直接送達(dá)和郵寄送達(dá)均無法送達(dá)的，可在縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門官方網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w等平臺進(jìn)行公告送達(dá)。公告期限為[X]個(gè)工作日，公告期滿視為送達(dá)。公告內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、“兩書一函”主要內(nèi)容、送達(dá)日期等信息。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的反饋與整改（一）反饋要求生產(chǎn)經(jīng)營單位收到安全生產(chǎn)“兩書一函”后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行反饋。反饋內(nèi)容包括對“兩書一函”內(nèi)容的認(rèn)可情況、對存在問題的認(rèn)識、擬采取的整改措施及整改期限等。反饋方式可采用書面報(bào)告、電子郵件或當(dāng)面匯報(bào)等形式，確保反饋信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）整改措施制定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)“兩書一函”提出的問題和整改要求，制定切實(shí)可行的整改措施。整改措施要明確責(zé)任部門、責(zé)任人、整改步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保整改工作有序推進(jìn)。整改措施應(yīng)具有針對性和可操作性，能夠有效消除安全隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平。（三）整改落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照整改措施組織實(shí)施整改工作，確保整改到位。在整改過程中，要加強(qiáng)安全管理，采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提交整改報(bào)告，申請復(fù)查。整改報(bào)告應(yīng)包括整改工作開展情況、整改效果、整改前后對比照片等內(nèi)容，以便監(jiān)管部門全面了解整改情況。五、監(jiān)督檢查與復(fù)查（一）監(jiān)督檢查縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位收到“兩書一函”后的反饋情況和整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等方式，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)整改措施。（二）復(fù)查1.復(fù)查申請：生產(chǎn)經(jīng)營單位整改完成后，應(yīng)向縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提交復(fù)查申請。復(fù)查申請應(yīng)包括整改報(bào)告、整改前后對比照片、整改臺賬等資料，證明整改工作已完成且達(dá)到整改要求。2.復(fù)查組織：縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收到復(fù)查申請后，應(yīng)及時(shí)組織復(fù)查。復(fù)查人員應(yīng)不少于[X]人，由具備相應(yīng)安全生產(chǎn)專業(yè)知識和執(zhí)法資格的人員組成。復(fù)查過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，確保復(fù)查結(jié)果客觀、公正。3.復(fù)查結(jié)果處理：復(fù)查合格的，生產(chǎn)經(jīng)營單位可繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營；復(fù)查不合格的，縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位重新整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處罰。對拒不整改或整改不力的，依法予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)證照。六、檔案管理（一）檔案建立縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)“兩書一函”檔案，對每一份“兩書一函”的制作、送達(dá)、反饋、整改、復(fù)查等全過程資料進(jìn)行歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括“兩書一函”原件、送達(dá)回執(zhí)、生產(chǎn)經(jīng)營單位反饋材料、整改報(bào)告、復(fù)查記錄等相關(guān)資料，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、可查。（二）檔案保管期限安全生產(chǎn)“兩書一函”檔案保管期限為[X]年，自“兩書一函”制作之日起計(jì)算。保管期限屆滿后，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行銷毀。銷毀過程要進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保檔案銷毀工作規(guī)范、安全。（三）檔案查閱與使用因工作需要查閱安全生產(chǎn)“兩書一函”檔案的，應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)。查閱人員要嚴(yán)格遵守檔案查閱規(guī)定，不得擅自復(fù)制、涂改、損毀檔案資料。檔案管理人員要做好查閱登記工作，記錄查閱時(shí)間、查閱人員、查閱內(nèi)容等信息，確保檔案查閱過程可追溯。七、責(zé)任追究（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照“兩書一函”要求進(jìn)行整改或整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對存在重大安全隱患且拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法予以關(guān)閉取締，并將相關(guān)責(zé)任人員納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名