PAGE泉州市安全生產(chǎn)移送制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)泉州市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，規(guī)范安全生產(chǎn)違法行為的移送程序，及時(shí)、有效地打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于泉州市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱“安監(jiān)部門”）、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱“其他監(jiān)管部門”）以及公安機(jī)關(guān)之間，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中涉及違法行為移送的相關(guān)工作。（三）基本原則1.依法移送原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件，對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行移送，確保移送工作合法、公正、準(zhǔn)確。2.及時(shí)高效原則：各部門在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為需要移送時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)移送程序，提高工作效率，避免違法行為得不到及時(shí)查處。3.協(xié)作配合原則：安監(jiān)部門、其他監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與共享，形成工作合力，共同打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。4.責(zé)任追究原則：對在安全生產(chǎn)違法行為移送工作中存在推諉、拖延、隱瞞不報(bào)等失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。二、移送情形（一）涉嫌犯罪的移送1.生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，如重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等，安監(jiān)部門或其他監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2.對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員出具虛假證明文件涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。3.涉及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格，經(jīng)責(zé)令改正后逾期未改正，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，予以移送。（二）其他需要移送的情形1.安監(jiān)部門或其他監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，但不屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理。2.對于跨地區(qū)的安全生產(chǎn)違法行為，涉及多個(gè)部門管轄的，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門負(fù)責(zé)移送，并通報(bào)相關(guān)部門。3.在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪行為，需要追究刑事責(zé)任的，事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移送公安機(jī)關(guān)。三、移送程序（一）案件發(fā)現(xiàn)與初步調(diào)查1.安監(jiān)部門、其他監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或事故調(diào)查等工作中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為符合移送情形的，應(yīng)立即進(jìn)行初步調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.初步調(diào)查應(yīng)包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、造成的后果、相關(guān)人員的責(zé)任等方面的證據(jù)，如現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄、書證、物證、視聽資料等。（二）內(nèi)部審核與審批1.承辦案件的部門在初步調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)對案件進(jìn)行內(nèi)部審核，核實(shí)證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，確保移送案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2.經(jīng)內(nèi)部審核后，承辦部門應(yīng)填寫《安全生產(chǎn)違法行為移送審批表》，詳細(xì)說明案件的基本情況、移送理由、擬移送的部門等內(nèi)容，并附上相關(guān)證據(jù)材料清單，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。3.部門負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審查移送審批表及相關(guān)證據(jù)材料，簽署審批意見。對于同意移送的，應(yīng)明確移送時(shí)間和移送方式；對于不同意移送的，應(yīng)說明理由，承辦部門應(yīng)根據(jù)意見進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新審查。（三）移送告知與材料移送1.決定移送的部門應(yīng)及時(shí)制作《安全生產(chǎn)違法行為移送書》，明確告知接受移送部門案件的基本情況、移送依據(jù)、移送時(shí)間等信息，并加蓋本部門公章。2.同時(shí)，將《安全生產(chǎn)違法行為移送書》及相關(guān)證據(jù)材料副本一并移送至接受移送部門。證據(jù)材料應(yīng)包括案件來源、立案審批表、現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄、鑒定結(jié)論、書證、物證、視聽資料等。3.移送部門應(yīng)在移送書及證據(jù)材料副本上注明移送日期，并及時(shí)將移送情況告知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位。（四）接受移送與處理1.接受移送部門在收到《安全生產(chǎn)違法行為移送書》及相關(guān)證據(jù)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并對移送案件進(jìn)行審查。2.對于不屬于本部門管轄范圍的移送案件，接受移送部門應(yīng)在收到移送材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將移送材料退回移送部門，并書面說明理由。3.對于屬于本部門管轄范圍的移送案件，接受移送部門應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行立案查處，并在立案后及時(shí)將立案情況告知移送部門。4.在案件查處過程中，接受移送部門應(yīng)及時(shí)向移送部門反饋案件辦理進(jìn)展情況，如需要補(bǔ)充證據(jù)材料或協(xié)助調(diào)查等，應(yīng)相互配合，共同做好案件查處工作。（五）移送后的跟蹤與反饋1.移送部門應(yīng)建立移送案件跟蹤機(jī)制，定期了解接受移送部門對案件的處理情況，確保案件得到及時(shí)、有效的處理。2.接受移送部門應(yīng)在案件處理完畢后，及時(shí)將處理結(jié)果反饋給移送部門。處理結(jié)果包括行政處罰決定書、刑事判決書等相關(guān)法律文書副本。3.對于移送后需要進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查或共同處理的案件，安監(jiān)部門、其他監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，共同推進(jìn)案件辦理工作。四、證據(jù)收集與管理（一）證據(jù)收集要求1.各部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)、全面、客觀地收集與安全生產(chǎn)違法行為有關(guān)的證據(jù)材料。2.證據(jù)收集過程中，應(yīng)遵循合法、公正、公開的原則，確保證據(jù)來源合法、形式合法、內(nèi)容真實(shí)。3.對于現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問等過程中獲取的證據(jù)，應(yīng)制作詳細(xì)的記錄，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。（二）證據(jù)種類與形式1.安全生產(chǎn)違法行為的證據(jù)種類包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.證據(jù)應(yīng)具備相應(yīng)的形式要求，如書證應(yīng)是原件或與原件核對無誤的復(fù)印件，并由提供人簽名或蓋章；物證應(yīng)保持原始狀態(tài)，并注明來源、收集時(shí)間等信息；視聽資料應(yīng)來源合法、內(nèi)容完整、能夠清晰反映案件事實(shí)等。（三）證據(jù)管理與保存1.各部門應(yīng)建立健全證據(jù)管理制度，對收集到的證據(jù)材料進(jìn)行分類整理、編號登記，并妥善保管。2.證據(jù)保存期限應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，一般情況下，行政處罰案件的證據(jù)應(yīng)保存至行政處罰決定執(zhí)行完畢后至少5年；涉及刑事案件的證據(jù)應(yīng)按照刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定保存。3.在證據(jù)保存期間，應(yīng)確保證據(jù)的安全、完整，防止證據(jù)丟失、損毀或篡改。如需查閱、復(fù)制證據(jù)材料，應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)。五、協(xié)作與配合（一）信息共享機(jī)制1.建立安監(jiān)部門、其他監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)之間的安全生產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為信息、案件處理情況、執(zhí)法檢查結(jié)果等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。2.各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息平臺的維護(hù)和管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。3.通過信息共享平臺，各部門可以及時(shí)了解安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪動(dòng)態(tài)，為聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作提供有力支持。（二）聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)1.根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，安監(jiān)部門、其他監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行集中打擊。2.在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)前，各部門應(yīng)制定詳細(xì)的執(zhí)法方案，明確執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)分工、執(zhí)法程序等內(nèi)容。3.聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)密切配合，相互協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成執(zhí)法合力。對于發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)按照移送制度及時(shí)進(jìn)行處理。（三）案件會(huì)商制度1.對于重大、復(fù)雜的安全生產(chǎn)違法行為案件，安監(jiān)部門、其他監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立案件會(huì)商制度，共同研究案件的定性、處理意見等問題。2.案件會(huì)商由牽頭部門組織，相關(guān)部門參加。會(huì)商過程中，各部門應(yīng)充分發(fā)表意見，依據(jù)法律法規(guī)和證據(jù)材料進(jìn)行分析論證，形成一致的處理意見。3.案件會(huì)商結(jié)果應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，作為案件辦理的參考依據(jù)。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)違法行為移送工作的內(nèi)部監(jiān)督，定期對移送案件的辦理情況進(jìn)行檢查，確保移送程序合法、證據(jù)充分、處理得當(dāng)。2.對于在移送工作中存在的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育或問責(zé)。3.建立健全內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)本部門工作人員對移送工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾對安全生產(chǎn)違法行為移送工作的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法線索。2.對群眾舉報(bào)的案件，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。對于查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理，并對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.定期向社會(huì)公開安全生產(chǎn)違法行為移送工作情況，包括移送案件數(shù)量、處理結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）考核評價(jià)1.將安全生產(chǎn)違法行為移送工作納入各部門安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)體系