PAGE沈陽安全生產(chǎn)干部包保制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)沈陽市安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)干部包保制度。（二）適用范圍本制度適用于沈陽市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括但不限于礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施屬地化管理。2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行分級(jí)包保，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。3.全面覆蓋原則：對(duì)全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋，做到不留死角、不留盲區(qū)。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的變化情況，及時(shí)調(diào)整包保責(zé)任人，確保包保工作的有效性和及時(shí)性。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)沈陽市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)干部包保工作，制定相關(guān)政策措施，督促各級(jí)政府及部門落實(shí)包保責(zé)任。區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)干部包保工作的組織實(shí)施，明確包保責(zé)任人，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)包保工作的監(jiān)督檢查。2.部門職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督包保責(zé)任人開展工作，定期對(duì)包保工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體監(jiān)管，督促包保責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)措施。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)干部包保的相關(guān)工作。3.包保責(zé)任人職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)所包保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。定期深入企業(yè)，了解安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，重大問題及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等工作，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。協(xié)助企業(yè)做好事故應(yīng)急救援工作，在事故發(fā)生時(shí)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與救援和事故調(diào)查處理。二、包保對(duì)象確定（一）分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.分類標(biāo)準(zhǔn)礦山企業(yè)：根據(jù)礦山的類型（金屬礦山、非金屬礦山、煤礦等）、開采規(guī)模、開采方式等進(jìn)行分類?；て髽I(yè)：按照化工產(chǎn)品種類、生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)程度等進(jìn)行分類。建筑施工企業(yè)：依據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、在建工程項(xiàng)目規(guī)模、工程類型等進(jìn)行分類。交通運(yùn)輸企業(yè)：根據(jù)運(yùn)輸方式（道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)龋?、運(yùn)輸規(guī)模、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物類別等進(jìn)行分類。商貿(mào)流通企業(yè)：按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)（商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、物流企業(yè)等）、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品情況等進(jìn)行分類。2.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)：大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如大型礦山、大型化工企業(yè)、特級(jí)建筑施工企業(yè)、大型交通運(yùn)輸企業(yè)、大型商貿(mào)流通企業(yè)等。二級(jí)：中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如中型礦山、中型化工企業(yè)、一級(jí)建筑施工企業(yè)、中型交通運(yùn)輸企業(yè)、中型商貿(mào)流通企業(yè)等。三級(jí)：小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如小型礦山、小型化工企業(yè)、二級(jí)及以下建筑施工企業(yè)、小型交通運(yùn)輸企業(yè)、小型商貿(mào)流通企業(yè)等。（二）確定方式1.按照屬地管理原則，由區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)包保對(duì)象，并報(bào)同級(jí)人民政府備案。2.對(duì)于重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門直接確定包保責(zé)任人，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。三、包保工作內(nèi)容（一）安全檢查1.包保責(zé)任人每月至少對(duì)所包保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次全面的安全檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況等。2.安全檢查應(yīng)采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要詳細(xì)記錄，并下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。（二）隱患排查治理1.督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查治理工作，做到自查自糾自改。2.對(duì)企業(yè)排查出的隱患進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患得到及時(shí)有效的治理。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，督促企業(yè)制定切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任人和資金，限期整改到位。（三）安全培訓(xùn)教育1.指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。督促企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求，組織開展新員工入職培訓(xùn)、在崗員工定期培訓(xùn)、特種作業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)等。2.定期檢查企業(yè)安全培訓(xùn)教育檔案，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。（四）應(yīng)急管理1.協(xié)助企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。2.督促企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新。3.在事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理。四、包保工作流程（一）工作部署1.市、區(qū)、縣（市）人民政府每年年初制定安全生產(chǎn)干部包保工作計(jì)劃，明確包保對(duì)象、包保責(zé)任人、工作任務(wù)和工作要求等。2.召開安全生產(chǎn)干部包保工作會(huì)議，對(duì)包保工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確工作目標(biāo)和責(zé)任。（二）責(zé)任落實(shí)1.根據(jù)確定的包保對(duì)象，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，明確各級(jí)包保責(zé)任人，并簽訂安全生產(chǎn)包保責(zé)任書，明確包保責(zé)任和工作要求。2.包保責(zé)任人應(yīng)在接到包保任務(wù)后，及時(shí)與所包保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取得聯(lián)系，了解企業(yè)基本情況，制定具體的包保工作方案。（三）監(jiān)督檢查1.包保責(zé)任人按照規(guī)定的檢查頻次和內(nèi)容，對(duì)所包保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查，填寫安全檢查記錄，并及時(shí)反饋檢查情況。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。企業(yè)整改完成后，包保責(zé)任人要進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位。（四）信息報(bào)送1.包保責(zé)任人每月向所在單位報(bào)送包保工作情況，包括安全檢查情況、隱患排查治理情況、安全培訓(xùn)教育情況、應(yīng)急管理情況等。2.區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門每月匯總本地區(qū)包保工作情況，報(bào)同級(jí)人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期對(duì)全市包保工作情況進(jìn)行通報(bào)。（五）考核評(píng)價(jià)1.建立安全生產(chǎn)干部包保工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)包保責(zé)任人的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、隱患排查治理效果、事故控制情況等。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)包保責(zé)任人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)突出的包保責(zé)任人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、導(dǎo)致所包保企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。五、保障措施（一）組織保障1.各級(jí)政府要成立安全生產(chǎn)干部包保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包保工作。2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)包保工作的日常組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（二）人員保障1.各級(jí)政府及相關(guān)部門要配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保包保工作順利開展。2.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為包保工作提供有力的人員支持。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)干部包保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障包保工作所需的檢查設(shè)備購(gòu)置、培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等費(fèi)用。2.鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，支持包保工作的開展。（四）技術(shù)保障1.建立安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)包保工作的動(dòng)態(tài)管理和信息共享。通過平臺(tái)，包保責(zé)任人可以及時(shí)報(bào)送工作情況，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，提高工作效率和監(jiān)管水平。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家、中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量的作用，為包保工作提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)干部包保工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)包保責(zé)任人的工作情況進(jìn)行抽查，確保包保工作落到實(shí)處。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的包保責(zé)任人不履行職責(zé)、工作不到位等問題，要及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)干部包保工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)包保責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、工作能力等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。對(duì)考核評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的包保責(zé)任人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核評(píng)價(jià)為不合格的，要進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，要調(diào)整工作崗位。七、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在安全生產(chǎn)干部包保工作中表現(xiàn)突出，所包保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位連續(xù)多年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，并在安全生產(chǎn)管理方面取得顯著成效的包保責(zé)任人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際