PAGE江蘇省安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強江蘇省內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際情況，制定本安全生產(chǎn)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動在安全的前提下進行。2.預(yù)防為主原則堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化源頭管控，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管、綜合治理。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如化工行業(yè)的《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、建筑行業(yè)的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)1.生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)過程中的安全管理，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行生產(chǎn)作業(yè)，確保生產(chǎn)設(shè)備的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)并報告生產(chǎn)過程中的安全隱患。2.技術(shù)部門提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持，參與安全技術(shù)措施的制定和審核，對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備進行安全評估，提出安全防范建議。3.設(shè)備部門負(fù)責(zé)設(shè)備的維護、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)備安全運行，建立設(shè)備臺賬和檔案，制定設(shè)備操作規(guī)程和維護保養(yǎng)制度。4.安全管理部門監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況，組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和安全培訓(xùn)教育工作，協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)事故，對安全生產(chǎn)違法行為進行查處。5.其他部門及崗位根據(jù)各自職能和工作特點，履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，共同做好本單位的安全生產(chǎn)工作。（四）安全生產(chǎn)責(zé)任考核1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式。2.對各部門、各崗位的安全生產(chǎn)工作進行定期考核，考核結(jié)果與績效掛鉤，對安全生產(chǎn)工作成績突出的部門和個人給予獎勵，對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的部門和個人進行處罰。三、安全生產(chǎn)投入及費用管理（一）安全生產(chǎn)投入的范圍1.安全設(shè)施建設(shè)費用，包括消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)備、安全警示標(biāo)志等。2.安全設(shè)備購置、更新費用，如監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、防護用品等。3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)費用，用于員工安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)等。4.應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資儲備費用。5.安全評價、檢測、檢驗費用。6.其他與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用。（二）安全生產(chǎn)費用的提取和使用1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于安全生產(chǎn)。2.安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)分別確定，如礦山企業(yè)按照開采產(chǎn)量的一定比例提取，化工企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取等。3.安全生產(chǎn)費用的使用應(yīng)編制年度預(yù)算，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后實施，并接受審計監(jiān)督。費用使用應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（三）安全生產(chǎn)投入的監(jiān)督管理1.安全管理部門負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)投入情況進行監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期向職工代表大會或職工大會報告安全生產(chǎn)投入的提取和使用情況，接受職工監(jiān)督。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）教育培訓(xùn)對象1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員。2.特種作業(yè)人員。3.其他從業(yè)人員。（二）教育培訓(xùn)內(nèi)容1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員包括國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識，重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)危害及其預(yù)防措施，國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，典型事故和應(yīng)急救援案例分析等。2.特種作業(yè)人員按照相應(yīng)特種作業(yè)工種的安全技術(shù)規(guī)范進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全技術(shù)理論和實際操作技能。3.其他從業(yè)人員包括本單位的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，崗位操作規(guī)程，事故案例分析，勞動防護用品的正確佩戴和使用等。（三）教育培訓(xùn)時間1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。2.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.其他從業(yè)人員每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。（四）教育培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：由本單位安全管理人員或聘請專家進行授課。2.外部培訓(xùn)：參加政府有關(guān)部門組織的培訓(xùn)或委托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。3.現(xiàn)場培訓(xùn)：結(jié)合實際工作現(xiàn)場，由經(jīng)驗豐富的員工進行示范講解。4.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展在線學(xué)習(xí)和考試。（五）教育培訓(xùn)檔案管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果等信息，檔案保存期限不得少于3年。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）安全生產(chǎn)檢查1.檢查類型日常檢查：由各部門、各崗位人員按照規(guī)定進行的班前、班中、班后的安全檢查。定期檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織的全面安全檢查，如每月、每季度、每年進行的檢查。專項檢查：針對特定的設(shè)備、設(shè)施、場所或作業(yè)活動進行的專項安全檢查，如危險化學(xué)品專項檢查、電氣安全專項檢查等。季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)特點開展的安全檢查，如夏季的防暑降溫檢查、冬季的防寒保暖和防火檢查等。節(jié)假日檢查：在重大節(jié)日、重要活動期間進行的安全檢查。2.檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、作業(yè)現(xiàn)場安全狀況、從業(yè)人員操作行為、隱患排查治理情況等。3.檢查記錄與報告檢查人員應(yīng)如實記錄檢查情況，填寫檢查記錄表格，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要詳細(xì)記錄。檢查結(jié)束后，應(yīng)及時將檢查結(jié)果報告給安全管理部門，對重大問題和隱患要立即報告主要負(fù)責(zé)人。（二）隱患排查治理1.隱患排查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作。隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、不留死角，對排查出的隱患要進行分類登記，建立隱患臺賬。2.隱患治理對于一般隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即組織整改，整改責(zé)任人要明確整改措施、整改期限和整改資金，確保隱患及時消除。對于重大隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定專項治理方案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。治理方案應(yīng)包括治理目標(biāo)、治理措施、治理期限、責(zé)任人員、資金保障等內(nèi)容。在隱患治理期間，應(yīng)采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。3.隱患排查治理的跟蹤與復(fù)查安全管理部門要對隱患排查治理情況進行跟蹤檢查，確保隱患得到及時治理。隱患治理完成后，要組織相關(guān)人員進行復(fù)查，復(fù)查合格后方可銷號。六、危險化學(xué)品安全管理（一）危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存1.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，滿足相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并取得安全生產(chǎn)許可證。2.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。3.危險化學(xué)品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)的安全防護措施。（二）危險化學(xué)品的經(jīng)營1.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。2.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品，不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品。3.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)遵守本制度關(guān)于危險化學(xué)品儲存的規(guī)定。（三）危險化學(xué)品的運輸1.危險化學(xué)品運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的運輸資質(zhì)，運輸車輛、船舶等運輸工具應(yīng)當(dāng)符合安全要求，并配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。2.危險化學(xué)品運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定運輸應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。3.危險化學(xué)品運輸過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保運輸安全。（四）危險化學(xué)品的使用1.使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)條件，并采取有效的安全防護措施。2.使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品使用管理制度，明確使用環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施。3.使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)對危險化學(xué)品的儲存、使用場所進行定期檢查，確保安全設(shè)施設(shè)備完好有效。七、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（一）“三同時”的定義生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。（二）安全設(shè)施設(shè)計審查1.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。2.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請材料應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件，建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇，建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料等。3.審查部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審查決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。（三）安全設(shè)施施工和竣工驗收1.建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對安全設(shè)施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。3.建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請材料應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復(fù)印件），施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件），建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告，建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)理情況報告，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告等。4.對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收前進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設(shè)項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。八、應(yīng)急救援管理（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的特點，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對各類事故的特點，制定具體的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位，制定應(yīng)急處置措施。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急救援預(yù)案進行修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急救援組織與隊伍建設(shè)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期進行維護、保養(yǎng)和更新。2.礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實際需要，建立兼職應(yīng)急救援隊伍。3.應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（三）應(yīng)急救援演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故的應(yīng)急處置，以及人員疏散、救援物資調(diào)配等。2.演練頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、風(fēng)險程度等因素確定，一般每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。3.演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急救援預(yù)案進行修訂和完善。（四）事故應(yīng)急處置1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援搶險，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大。3.應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)施救、有序救援的原則，確保救援人員的安全，避免造成次生事故。九、職業(yè)健康管理（一）職業(yè)健康管理機構(gòu)與人員1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人