PAGE西安食品生產許可制度一、總則（一）目的為加強西安食品生產許可管理，規(guī)范食品生產許可活動，保證食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在西安市行政區(qū)域內從事食品生產活動的公民、法人和其他組織，包括食品生產企業(yè)、食品添加劑生產企業(yè)、保健食品生產企業(yè)等，以及從事食品生產加工小作坊的許可管理。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴格依據法律法規(guī)和相關標準實施食品生產許可，確保許可行為合法合規(guī)。2.公開、公平、公正原則：許可程序、條件、標準等向社會公開，公平對待申請人，公正作出許可決定。3.便民高效原則：簡化許可流程，提高辦事效率，方便申請人辦理食品生產許可。4.風險管理原則：根據食品的風險程度，實施分類分級管理，加強高風險食品生產許可監(jiān)管。二、申請與受理（一）申請條件1.具有與生產的食品品種、數量相適應的食品生產和質量安全管理機構或者人員，保持食品生產加工過程的質量控制。2.具有與生產的食品品種、數量相適應的生產經營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。3.具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。4.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。5.具有合理的設備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。6.法律?法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.《食品生產許可申請書》。2.食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產工藝流程圖。3.食品生產主要設備、設施清單。4.進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。5.申請人委托他人辦理食品生產許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。（三）申請方式申請人可以通過西安市市場監(jiān)督管理局官方網站在線提交申請，也可以到西安市政務服務中心市場監(jiān)管窗口或者當地市場監(jiān)管部門指定的地點提交書面申請。（四）受理1.收到申請材料后，市場監(jiān)管部門應當對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合形式的，應當予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2.申請事項依法不需要取得食品生產許可或者不屬于本部門職權范圍的，應當即時告知申請人不受理，并說明理由。三、審查與決定（一）審查方式1.書面審查：對申請人提交的申請材料進行審查，核實其是否符合規(guī)定要求。2.實地核查：根據申請食品的類別、工藝、風險程度等，對申請人的生產場所、設備設施、管理制度執(zhí)行情況等進行實地檢查。實地核查應當由2名以上（含2名）食品安全核查人員組成核查組，并按照規(guī)定的程序和方法進行。3.產品檢驗：對申請人生產的食品進行抽樣檢驗，檢驗項目按照食品安全標準及相關規(guī)定執(zhí)行。（二）審查內容1.場所與設施：檢查生產場所的選址、布局、衛(wèi)生條件等是否符合要求，生產設備設施是否滿足生產工藝需要且運行良好。2.人員管理：核查從業(yè)人員的健康證明、培訓記錄等，檢查食品安全管理人員的配備及履職情況。3.管理制度：審查進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗、食品安全自查等各項食品安全管理制度的建立和執(zhí)行情況。4.產品質量：對申請生產的食品進行質量檢驗，確保其符合食品安全標準。（三）決定1.經審查，申請符合食品生產許可條件的，市場監(jiān)管部門應當作出準予許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品生產許可證。2.經審查，申請不符合食品生產許可條件或者存在食品安全隱患的，市場監(jiān)管部門應當作出不予許可的決定，并書面說明理由，告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。四、許可證管理（一）證書內容食品生產許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品生產許可證應當載明：生產者名稱、社會信用代碼（個體生產者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、生產地址、食品類別、生產許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。（二）有效期食品生產許可證有效期為5年。（三）變更1.食品生產者需要延續(xù)依法取得的食品生產許可的有效期的，應當在該食品生產許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的市場監(jiān)管部門提出申請。2.食品生產者的生產場所遷址、生產設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發(fā)生變化，需要變更食品生產許可證載明的許可事項的，應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的市場監(jiān)管部門提出變更申請。3.食品生產者名稱、法定代表人、住所、生產地址名稱等事項發(fā)生變化，應當自變化事項發(fā)生后未逾30個工作日內，向原發(fā)證的市場監(jiān)管部門提出變更申請。（四）補辦食品生產許可證遺失、損壞的，應當向原發(fā)證的市場監(jiān)管部門申請補辦，并提交下列材料：1.《食品生產許可補辦申請書》。2.食品生產許可證遺失的，申請人應當提交在市級以上公開發(fā)行的報刊上刊登的遺失聲明材料；食品生產許可證損壞的，應當提交損壞的食品生產許可證原件。（五）注銷有下列情形之一的，市場監(jiān)管部門應當依法辦理食品生產許可注銷手續(xù)：1.食品生產許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；2.食品生產者主體資格依法終止的；3.食品生產許可依法被撤回、撤銷或者食品生產許可證依法被吊銷的；4.因不可抗力導致食品生產許可事項無法實施的；5.法律法規(guī)規(guī)定的應當注銷食品生產許可的其他情形。五、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.市場監(jiān)管部門應當建立食品生產企業(yè)日常監(jiān)督檢查制度，對食品生產企業(yè)進行定期或者不定期檢查。2.日常監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現場檢查等方式，重點檢查食品生產企業(yè)的生產環(huán)境、設備設施、人員管理、生產過程控制、產品質量等方面的情況。3.市場監(jiān)管部門應當記錄日常監(jiān)督檢查情況，發(fā)現食品生產企業(yè)存在食品安全隱患的，應當責令其立即整改；情況嚴重的，應當依法采取暫停生產經營等措施。（二）年度自查食品生產企業(yè)應當每年對本企業(yè)的食品安全狀況進行自查，自查報告應當包括企業(yè)食品安全管理情況、食品生產過程控制情況、食品出廠檢驗情況等內容。自查報告應當在每年年底前報送當地市場監(jiān)管部門。（三）飛行檢查市場監(jiān)管部門可以根據食品安全風險狀況、投訴舉報等情況，對食品生產企業(yè)進行飛行檢查。飛行檢查應當事先不告知被檢查企業(yè)檢查的內容、時間和人員，采取突擊檢查的方式進行。（四）抽樣檢驗市場監(jiān)管部門應當按照食品安全標準及相關規(guī)定，對食品生產企業(yè)生產的食品進行抽樣檢驗。抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得向食品生產企業(yè)收取檢驗費和其他費用。（五）結果處理1.市場監(jiān)管部門應當及時公布監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等結果，對存在食品安全問題的食品生產企業(yè)，應當依法進行查處，并向社會公開。2.食品生產企業(yè)應當根據監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等結果，采取有效措施進行整改，消除食品安全隱患。六、法律責任（一）申請人違法責任申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請食品生產許可的，市場監(jiān)管部門不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在1年內不得再次申請食品生產許可。（二）被許可人違法責任1.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產許可的，由原發(fā)證市場監(jiān)管部門撤銷許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品生產許可。2.食品生產者未按規(guī)定申請變更、延續(xù)、補辦食品生產許可手續(xù)的，由市場監(jiān)管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以下罰款。3.食品生產者有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷食品生產許可證：未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓、考核食品安全管理人員的；食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的；食品生產經營過程不符合食品安全要求的；未按規(guī)定對生產的食品進行檢驗的；生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑的；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的；未按規(guī)定履行食品安全自查、召回等義務的；食品生產經營者未按規(guī)