PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)三必須制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“單位”）的安全生產(chǎn)工作。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。2.安全第一原則：堅持安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作作為首要任務(wù)，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，加強(qiáng)隱患排查治理，做到關(guān)口前移、源頭治理，防患于未然。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、單位和社會各方面的作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，形成齊抓共管的工作格局。（四）安全生產(chǎn)工作方針安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。二、“三必須”制度內(nèi)容（一）管行業(yè)必須管安全1.行業(yè)主管部門職責(zé)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，制定并組織實施本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)督促本行業(yè)領(lǐng)域單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，及時消除事故隱患。負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析和應(yīng)急救援工作，按照規(guī)定及時報告事故情況，并組織或參與事故調(diào)查處理，做好事故善后工作。加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。推動本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理經(jīng)驗。2.具體行業(yè)安全管理要求工業(yè)企業(yè)行業(yè)主管部門要督促工業(yè)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備、工藝、電氣等方面的安全管理，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。加強(qiáng)對危險化學(xué)品、易燃易爆物品等生產(chǎn)、儲存、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，防止泄漏、爆炸等事故發(fā)生。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，特別是特種作業(yè)人員必須持證上崗，提高從業(yè)人員的安全操作技能和應(yīng)急處置能力。建筑施工行業(yè)主管部門要監(jiān)督建筑施工單位嚴(yán)格按照建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)組織施工，做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志，確保施工人員和周邊群眾的安全。加強(qiáng)對建筑施工單位資質(zhì)和人員資格的審查，嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工程，嚴(yán)禁使用無證人員從事特種作業(yè)。督促建筑施工單位制定并落實施工安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。道路交通行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全的管理，完善道路交通安全設(shè)施，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，排查整治道路安全隱患。加大對客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛、農(nóng)用車輛等各類機(jī)動車的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處超載、超速、疲勞駕駛、酒駕等違法行為。組織開展交通安全宣傳教育活動，提高群眾的交通安全意識，營造良好的道路交通環(huán)境。（二）管業(yè)務(wù)必須管安全1.業(yè)務(wù)部門安全管理職責(zé)各業(yè)務(wù)部門在履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，必須依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作納入業(yè)務(wù)工作全過程，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實、同檢查、同考核。制定本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作中涉及的生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)施設(shè)備、人員等方面的安全管理。組織開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，對重大安全隱患要及時報告并采取有效的防范措施。負(fù)責(zé)對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)能力，督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。配合有關(guān)部門做好本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，提供相關(guān)技術(shù)支持和資料。2.業(yè)務(wù)工作安全管理要點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等，防止農(nóng)藥中毒、農(nóng)機(jī)事故等發(fā)生。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，定期組織農(nóng)機(jī)安全檢查，確保農(nóng)機(jī)具安全性能良好。做好農(nóng)村沼氣工程的安全管理，指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用沼氣，防止沼氣泄漏、爆炸等事故。加強(qiáng)對農(nóng)村沼氣池建設(shè)、維護(hù)和使用的技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶的安全意識。水利工程水利部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程設(shè)施的安全管理，定期進(jìn)行巡查和維護(hù)，確保水利設(shè)施安全運(yùn)行。做好水庫、堤壩、水閘等水利工程的安全監(jiān)測和調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。在水利工程建設(shè)和維修過程中，要嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程施工，設(shè)置警示標(biāo)志，確保施工安全。加強(qiáng)對水利工程從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全操作技能。文化旅游文化旅游部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)、農(nóng)家樂等場所的安全管理，督促經(jīng)營單位落實安全主體責(zé)任，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全防范措施。指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對旅游突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和安全意識。（三）管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，確保安全生產(chǎn)投入、安全設(shè)施建設(shè)、安全培訓(xùn)教育、安全隱患排查治理等工作落實到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究部署安全生產(chǎn)工作，及時解決安全生產(chǎn)問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)管理工作的有效開展。安全生產(chǎn)管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理工作，對排查出的安全隱患要及時整改到位，實現(xiàn)安全風(fēng)險可防可控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定并完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援，及時報告事故情況，并配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理措施礦山企業(yè)礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照礦山安全規(guī)程組織生產(chǎn)，加強(qiáng)對礦井通風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的安全管理，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)對礦山開采作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴(yán)禁違規(guī)開采、超層越界開采等行為。做好礦山爆破作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行爆破安全規(guī)程，確保爆破作業(yè)安全。加強(qiáng)對礦山從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，特別是井下作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)。定期組織礦山應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對礦山事故的能力。危險化學(xué)品經(jīng)營單位危險化學(xué)品經(jīng)營單位要建立健全危險化學(xué)品管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全規(guī)定，確保危險化學(xué)品儲存和經(jīng)營安全。加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查。做好危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的制定和演練工作，一旦發(fā)生事故，要立即采取有效措施進(jìn)行救援，防止事故擴(kuò)大。煙花爆竹經(jīng)營單位煙花爆竹經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照煙花爆竹經(jīng)營許可范圍經(jīng)營，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營和違規(guī)儲存煙花爆竹。加強(qiáng)對煙花爆竹儲存場所的安全管理，確保儲存安全。做好煙花爆竹銷售過程中的安全防范工作，嚴(yán)禁在人員密集場所銷售煙花爆竹。加強(qiáng)對煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。制定并完善煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。三、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)各單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。2.各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，包括單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況。2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況，如安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急預(yù)案制度等。3.安全投入保障情況，包括安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等方面的資金投入。4.安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，是否建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制，是否定期開展隱患排查治理工作，隱患整改是否到位。5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，培訓(xùn)計劃制定和實施情況，從業(yè)人員安全知識和技能掌握情況。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否存在違法違規(guī)行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)部門定期對本行業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的單位進(jìn)行日常安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除安全隱患。2.專項檢查：針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段或突出的安全生產(chǎn)問題，組織開展專項安全生產(chǎn)檢查，深入排查治理安全隱患。3.聯(lián)合檢查：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，對存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)問題突出的單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管力度。4.暗查暗訪：采取不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場的方式，對單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)真實存在的安全問題。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法予以行政處罰；對存在重大安全隱患的單位，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，整改期間要采取有效的防范措施，確保安全。2.對監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行通報，對安全生產(chǎn)工作落實不到位的單位進(jìn)行公開曝光，督促各單位吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。3.將監(jiān)督檢查結(jié)果納入單位安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位予以表彰獎勵，對工作不力的單位進(jìn)行問責(zé)。四、應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，制定完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期組織演練。（二）應(yīng)急救援演練1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，檢驗和提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。2.各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)部門要督促本行業(yè)領(lǐng)域單位按照規(guī)定組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容要涵蓋火災(zāi)、爆炸、坍塌、中毒等各類事故場景，提高單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位的實際情況，制定演練計劃，定期組織應(yīng)急救援演練，并對演練效果進(jìn)行評估，針對存在的問題及時進(jìn)行改進(jìn)。（三）應(yīng)急救援響應(yīng)1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位要立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，及時報告事故情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門接到事故報告后，要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速組織應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。3.在應(yīng)急救援過程中，要遵循科學(xué)施救、有序救援的原則，確保救援工作安全、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五、教育培訓(xùn)（一）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全民安全意識。2.各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容和要求。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。（二）教育培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)：學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，了解安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)依法安全生產(chǎn)的意識。2.安全知識：掌握安全生產(chǎn)基本知識，如安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、安全風(fēng)險防范等。3.技能培訓(xùn)：針對不同崗位的特點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全操作技能和應(yīng)急處置能力。4.應(yīng)急救援：學(xué)習(xí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，了解應(yīng)急救援的程序和方法，掌握基本的應(yīng)急救援技能。（三）教育培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：組織從業(yè)人員參加集中授課培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識和技能。2.現(xiàn)場培訓(xùn)：在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實地培訓(xùn)，結(jié)合實際操作講解安全要點(diǎn)，提高從業(yè)人員的實際操作能力。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，方便從業(yè)人員隨時隨地學(xué)習(xí)。4.案例分析：通過分析典型安全事故案例，吸取教訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和防范能力。六、考核與獎懲（一）考核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定安全生產(chǎn)工作考核辦法，對各行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年度考核。2.考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全投入保障情況、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況等。3.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結(jié)果作為對單位和相關(guān)責(zé)任人獎懲的重要依據(jù)。（二）獎勵1.對在安全生產(chǎn)工作中成績突出的單位和個人，