PAGE新疆安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強新疆安全生產(chǎn)工作，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度。本制度旨在通過對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行公示和懲戒，促使其切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護安全生產(chǎn)秩序。（二）適用范圍本制度適用于在新疆行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行認定和管理。2.客觀公正原則：以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的事實為依據(jù)，做到認定準(zhǔn)確、公示及時、懲戒恰當(dāng)，確保黑名單制度的公正性和嚴(yán)肅性。3.動態(tài)管理原則：對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行動態(tài)管理，根據(jù)其整改情況及時調(diào)整，激勵其積極整改，消除安全隱患。4.聯(lián)合懲戒原則：加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒，形成工作合力，提高其違法成本。二、黑名單的認定（一）認定標(biāo)準(zhǔn)1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。2.一年內(nèi)發(fā)生2次及以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3.存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，且拒不整改或整改不力的：經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法下達整改指令后，超過規(guī)定期限仍未完成整改，且生產(chǎn)經(jīng)營活動處于持續(xù)違法狀態(tài)的；或者整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的。4.暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的：因安全生產(chǎn)違法行為被依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位。5.其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：如瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故；拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查；對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案等。（二）認定程序1.信息收集：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在符合黑名單認定標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)材料，包括事故報告、現(xiàn)場勘查記錄、整改指令書、行政處罰決定書等。2.初步審核：收集到相關(guān)證據(jù)材料后，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織內(nèi)部審核，對證據(jù)的真實性、完整性以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為是否符合認定標(biāo)準(zhǔn)進行審查。審核通過后，填寫《新疆安全生產(chǎn)黑名單認定申請表》，連同證據(jù)材料一并報上級主管部門。3.認定決定：上級主管部門收到《新疆安全生產(chǎn)黑名單認定申請表》及相關(guān)證據(jù)材料后，組織專門人員進行審查，并征求同級相關(guān)部門意見。經(jīng)審查認定符合黑名單條件的，作出列入黑名單的決定；不符合條件的，予以退回，并說明理由。4.公示告知：對決定列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公示，公示期為[X]個工作日。公示期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)進行陳述和申辯。公示期滿無異議的，正式確定為黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位，并書面告知其被列入黑名單的事實、理由及享有的權(quán)利。三、黑名單的管理與懲戒（一）管理措施1.建立檔案：為每個列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專門檔案，詳細記錄其基本信息、違法事實、處理情況、整改情況等內(nèi)容。檔案實行電子化管理，便于查詢和更新。2.跟蹤監(jiān)管：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點跟蹤監(jiān)管，增加檢查頻次，加強對其安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促其落實整改措施，消除安全隱患。3.整改驗收：黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改后，應(yīng)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提交整改報告，并申請驗收。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織相關(guān)人員對整改情況進行驗收，驗收合格的，可從黑名單中移除；驗收不合格的，繼續(xù)實施監(jiān)管，并依法予以處理。（二）懲戒措施1.行業(yè)準(zhǔn)入限制：對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在一定期限內(nèi)限制其參與各類安全生產(chǎn)相關(guān)的評優(yōu)評先活動；限制其新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；限制其新增危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目等。2.信用懲戒：將黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的相關(guān)信息納入自治區(qū)公共信用信息平臺，實施聯(lián)合信用懲戒措施。對其在金融信貸、政府采購、工程招投標(biāo)、資質(zhì)審核等方面予以限制，降低其信用等級，使其在市場活動中受到制約。3.媒體曝光：通過新聞媒體對黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位進行曝光，向社會公眾披露其安全生產(chǎn)違法行為，增強社會輿論監(jiān)督，促使其自覺整改，同時也起到警示其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的作用。4.行政處罰加重：在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，對黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位依法從重處罰，提高其違法成本，促使其重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。四、黑名單的移除（一）移除條件1.完成整改：黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位按照要求完成了安全生產(chǎn)隱患整改，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門驗收合格，證明其已達到安全生產(chǎn)條件。2.履行法定義務(wù)：生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行了相關(guān)行政處罰決定，繳納了罰款等費用，消除了因違法行為造成的不良影響。3.持續(xù)守法經(jīng)營：自被列入黑名單之日起，一定期限內(nèi)（如[X]年）未再發(fā)生新的安全生產(chǎn)違法行為，且安全生產(chǎn)管理水平有明顯提升。（二）移除程序1.申請：黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位認為其符合移除條件的，可向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提交《新疆安全生產(chǎn)黑名單移除申請表》，并附上整改報告、驗收證明、行政處罰履行情況等相關(guān)材料。2.審核：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到申請表及相關(guān)材料后，組織人員進行審核。審核內(nèi)容包括整改情況的真實性、違法行為的處理情況、是否持續(xù)守法經(jīng)營等。3.公示：經(jīng)審核符合移除條件的，在政府網(wǎng)站等媒體上進行公示，公示期為[X]個工作日。公示期間接受社會監(jiān)督，如有異議，及時進行調(diào)查核實。4.決定：公示期滿無異議的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出移除黑名單的決定，并向社會公告。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對黑名單認定、管理和懲戒工作的監(jiān)督檢查，確保各項工作依法依規(guī)進行。對在黑名單管理工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其存在新的安全生產(chǎn)違法行為或未按要求整改的，可向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（二）保障措施1.人員保障：各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)配備專門人員負責(zé)安全生產(chǎn)黑名單制度的實施工作，確保工作的順利開展。加強對工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使其熟悉