PAGE食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度一、總則（一）目的為了保證食品安全，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)以及食品添加劑生產(chǎn)等活動(dòng)的許可管理。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，確保許可行為合法合規(guī)。2.公開、公平、公正原則：許可條件、程序、結(jié)果等信息向社會(huì)公開，保障申請人平等參與競爭，公正對(duì)待每一位申請人。3.便民、高效原則：簡化辦事流程，提高辦事效率，為申請人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，降低申請人辦事成本。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：根據(jù)食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施分類許可管理，重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可審查。二、申請與受理（一）申請條件1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.食品生產(chǎn)許可申請書：申請人需如實(shí)填寫申請書，包括申請人基本信息、食品生產(chǎn)類別、生產(chǎn)地址等內(nèi)容。2.食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖。3.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單。4.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。5.申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。（三）受理程序1.收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請材料進(jìn)行形式審查。申請事項(xiàng)是否屬于本部門職權(quán)范圍。申請材料是否齊全、符合法定形式。2.對(duì)申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理。出具受理通知書，注明受理日期。3.對(duì)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。4.不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，不予受理。出具不予受理通知書，說明理由，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。三、審查與決定（一）審查方式1.書面審查：對(duì)申請人提交的申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)申請材料的真實(shí)性、完整性和合法性。2.現(xiàn)場核查：根據(jù)申請事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理、管理制度等方面?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由兩名以上核查人員參加，并填寫現(xiàn)場核查記錄。（二）審查內(nèi)容1.場所環(huán)境：檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所的選址、布局、衛(wèi)生狀況等是否符合食品安全要求。2.設(shè)備設(shè)施：審查生產(chǎn)經(jīng)營所需的設(shè)備設(shè)施是否齊全、有效，是否滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。3.工藝流程：評(píng)估工藝流程是否合理，是否能夠有效防止食品污染和交叉污染。4.人員管理：查看從業(yè)人員的健康狀況、培訓(xùn)情況等是否符合規(guī)定。5.管理制度：審查申請人是否建立健全食品安全管理制度，如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度等。（三）決定程序1.經(jīng)審查，申請材料齊全、符合法定形式，且現(xiàn)場核查符合要求的，作出準(zhǔn)予許可的決定。頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并在許可證上載明許可事項(xiàng)。2.經(jīng)審查，申請材料存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并出具不予受理通知書。3.經(jīng)審查，不符合許可條件的，作出不予許可的決定。書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四、許可證管理（一）許可證樣式食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。1.正本：應(yīng)當(dāng)載明許可證編號(hào)、經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所地址、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容。2.副本：應(yīng)當(dāng)載明食品經(jīng)營明細(xì)項(xiàng)目、外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）具體地址、許可機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期限、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)印章等內(nèi)容。（二）有效期食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效期為5年。（三）延續(xù)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。2.原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)申請，在該食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。3.逾期未申請延續(xù)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證自動(dòng)失效。（四）變更1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。2.申請變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：食品生產(chǎn)經(jīng)營許可變更申請書。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證正本、副本。與變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。3.經(jīng)審查，符合條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理變更申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更的決定，并向申請人頒發(fā)新的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予變更的決定，并書面說明理由。（五）注銷1.有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注銷手續(xù)：食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的。食品生產(chǎn)者主體資格依法終止的。食品經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的。因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的其他情形。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者申請注銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注銷申請書，并交回食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證正本、副本。3.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理注銷申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予注銷的決定。4.準(zhǔn)予注銷的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)出具食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注銷決定書；不予注銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。五、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)保持情況。生產(chǎn)經(jīng)營條件變化情況。食品安全管理制度落實(shí)情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生狀況。其他需要檢查的事項(xiàng)。2.日常監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行?，F(xiàn)場檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示有效證件。3.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可以針對(duì)特定的食品品種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、區(qū)域等進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法、步驟和要求等。3.檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)檢查情況，形成檢查報(bào)告，并提出改進(jìn)措施和建議。（三）投訴舉報(bào)處理1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行記錄，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律責(zé)任1.由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。2.違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證違法違規(guī)行為的法律責(zé)任1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。（三）其他違法違規(guī)行為的法律責(zé)任1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，由縣級(jí)以上人民