PAGE民政局安全生產(chǎn)應(yīng)急制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除民政局管轄范圍內(nèi)各類安全生產(chǎn)事故的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于民政局機(jī)關(guān)及下屬各事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，將事故損失降到最低限度。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在民政局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門和單位的職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，各部門和單位密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)，形成合力。5.科學(xué)施救，規(guī)范有序遵循科學(xué)規(guī)律，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用，采用先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，規(guī)范應(yīng)急處置程序，確保應(yīng)急救援工作科學(xué)、有序、高效進(jìn)行。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立民政局安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心”），由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，副局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在民政局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)民政局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，發(fā)布應(yīng)急指令，指揮應(yīng)急處置行動(dòng)。組織制定和修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。協(xié)調(diào)與外部相關(guān)部門和單位的應(yīng)急救援協(xié)作工作。及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府有關(guān)部門報(bào)告安全生產(chǎn)事故情況。2.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開(kāi)展應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作。組織制定分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，指導(dǎo)和督促相關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急管理工作。在總指揮的授權(quán)下，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過(guò)程中的問(wèn)題。3.成員職責(zé)各成員按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門和單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，落實(shí)應(yīng)急指揮中心下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。及時(shí)收集、匯總和報(bào)告本部門和單位的安全生產(chǎn)事故信息，為應(yīng)急指揮提供決策依據(jù)。參與制定和修訂相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，參加應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，協(xié)調(diào)各成員之間的工作關(guān)系。收集、整理和分析安全生產(chǎn)事故信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門和單位。組織制定和修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的備案工作。組織開(kāi)展應(yīng)急演練，總結(jié)評(píng)估演練效果，提出改進(jìn)建議。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作。負(fù)責(zé)與外部相關(guān)部門和單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令和要求。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查1.各部門和單位應(yīng)定期對(duì)本部門和單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。2.建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時(shí)整改。3.對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦制度，由應(yīng)急指揮中心下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人和整改期限，跟蹤整改情況，確保整改到位。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立安全生產(chǎn)預(yù)警信息收集、分析和發(fā)布制度，及時(shí)收集各類安全生產(chǎn)事故信息，進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)警。2.預(yù)警信息應(yīng)包括事故類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。3.根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。一般預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布，較重預(yù)警信息由副總指揮批準(zhǔn)發(fā)布，嚴(yán)重預(yù)警信息由總指揮批準(zhǔn)發(fā)布，特別嚴(yán)重預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和政府有關(guān)部門，并按照上級(jí)要求發(fā)布。4.各部門和單位在接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即采取相應(yīng)的防范措施，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事故報(bào)告1.安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本部門和單位負(fù)責(zé)人。部門和單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。2.應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并向應(yīng)急指揮中心總指揮報(bào)告。總指揮接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事故情況，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)主管部門和政府有關(guān)部門報(bào)告。3.事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故類型、傷亡情況、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已采取的措施等內(nèi)容。報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織各成員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)事故情況，迅速制定應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施救援行動(dòng)。2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)掌握事故現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)調(diào)各救援力量，采取有效的救援措施，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。3.在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，妥善保存與事故有關(guān)的證據(jù)，為事故調(diào)查提供依據(jù)。4.應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府有關(guān)部門報(bào)告事故處置情況，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施。（三）應(yīng)急結(jié)束1.當(dāng)事故得到有效控制，受傷人員得到妥善救治，事故現(xiàn)場(chǎng)得到清理，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，由應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。五、后期處置（一）善后處理1.組織對(duì)傷亡人員進(jìn)行妥善安置和救治，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.對(duì)事故造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估和賠償，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好保險(xiǎn)理賠工作。3.做好事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)工作，消除事故影響，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。（二）調(diào)查與評(píng)估1.按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施建議。2.對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，分析事故應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果和評(píng)估意見(jiàn)，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。2.在恢復(fù)重建過(guò)程中，應(yīng)注重吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，防止類似事故再次發(fā)生。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，依托民政系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)力量，組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，完善志愿者參與應(yīng)急救援的機(jī)制和保障措施。3.加強(qiáng)與外部專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)獲得外部專業(yè)救援力量的支持。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、完好。2.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資性能良好，隨時(shí)能夠投入使用。同時(shí)，建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、使用、更新等情況。3.根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，合理調(diào)配應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)到事故現(xiàn)場(chǎng)。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作所需的經(jīng)費(fèi)。2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、事故調(diào)查處理、應(yīng)急處置等方面的支出。3.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（四）通信與信息保障1.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員、各部門和單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故信息的快速收集、傳遞、處理和分析，為應(yīng)急指揮決策提供支持。3.完善應(yīng)急信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布安全生產(chǎn)事故信息和應(yīng)急處置情況，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（五）技術(shù)保障1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。2.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和支持。專家?guī)斐蓡T應(yīng)包括安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的專家。3.鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理技術(shù)研究，為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)創(chuàng)新和人才支持。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高全體工作人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全常識(shí)等方面的知識(shí)。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、專題講座、案例分析、模擬演練等多種形式。3.對(duì)新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員等重點(diǎn)人員，應(yīng)進(jìn)行專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)，確保其熟悉應(yīng)急處置程序和要求。（二）演練1.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作。演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門和單位之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置能力。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。八、附則（一）預(yù)案管理1.本制度由民政局安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)解釋。2.本制度自發(fā)布之日起施