PAGE住建部安全生產(chǎn)十項制度一、總則（一）目的為加強住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，特制定本安全生產(chǎn)十項制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事住房和城鄉(xiāng)建設活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織（以下統(tǒng)稱“建設單位”）。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，堅持安全發(fā)展理念，切實保障建設工程的安全。2.預防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風險防控機制，加強隱患排查治理，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，綜合施策，強化部門協(xié)同、企業(yè)負責、社會參與，形成安全生產(chǎn)工作合力。二、安全生產(chǎn)責任制制度（一）建設單位主要負責人職責1.建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，明確各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責，并監(jiān)督考核執(zhí)行情況。2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，確保滿足安全生產(chǎn)條件所需的資金。4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。5.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。6.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）項目負責人職責1.對建設工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責，是項目安全生產(chǎn)的第一責任人。2.落實安全生產(chǎn)責任制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用。3.根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。4.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。（三）安全生產(chǎn)管理機構及人員職責1.負責制定本單位安全生產(chǎn)工作計劃和目標，并組織實施。2.組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓活動，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。3.定期進行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促整改安全隱患。4.協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。（四）各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責1.工程技術部門：負責編制施工組織設計和專項施工方案，制定安全技術措施，對施工現(xiàn)場的安全技術工作負責。2.質(zhì)量部門：負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合安全要求，防止因質(zhì)量問題引發(fā)安全事故。3.物資設備部門：負責采購、租賃、驗收、保管和發(fā)放安全防護用品、機械設備等，確保其質(zhì)量符合安全標準。4.人力資源部門：負責制定安全生產(chǎn)培訓計劃，并組織實施，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能。5.財務部門：負責保證安全生產(chǎn)所需資金的足額投入，對安全生產(chǎn)費用的使用情況進行監(jiān)督管理。6.其他部門：按照各自職責，做好與安全生產(chǎn)相關的工作。三、安全生產(chǎn)教育培訓制度（一）培訓對象1.建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員。2.特種作業(yè)人員。3.其他從業(yè)人員。（二）培訓內(nèi)容1.法律法規(guī)和標準規(guī)范：國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范等。2.安全操作規(guī)程：本單位各工種、各崗位的安全操作規(guī)程。3.安全事故案例分析：通過分析典型安全事故案例，吸取教訓，提高安全意識。4.應急救援知識：事故應急處置程序、應急救援器材使用等。（三）培訓方式及時間要求1.主要負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員：初次培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。2.特種作業(yè)人員：必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后,方可上崗作業(yè)。培訓時間按照相關規(guī)定執(zhí)行。3.其他從業(yè)人員：新員工入職培訓時間不得少于24學時；每年進行再培訓，培訓時間不得少于8學時。（四）培訓考核1.培訓結束后，應對培訓人員進行考核?？己朔绞娇刹捎每荚?、撰寫心得體會、實際操作等多種形式。2.考核合格后方可上崗作業(yè)。對考核不合格的人員，應進行補考或重新培訓，直至考核合格。四、安全檢查制度（一）檢查類型1.定期檢查：建設單位應定期組織安全生產(chǎn)檢查，每月至少進行一次全面檢查。2.專項檢查：針對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程，應進行專項安全檢查。專項檢查應根據(jù)工程進度和實際情況適時開展。3.季節(jié)性檢查：在夏季、冬季等特殊季節(jié)，應開展針對性的季節(jié)性安全檢查，如夏季防暑降溫、冬季防寒保暖及防火、防滑等檢查。4.節(jié)假日檢查：在節(jié)假日前后，應進行安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)。（二）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責任制落實情況。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況。3.安全防護設施、設備、器材配備及使用情況。4.從業(yè)人員的安全培訓教育情況。5.安全事故隱患排查治理情況。6.應急預案制定及演練情況。（三）檢查記錄與整改1.每次檢查應做好記錄，包括檢查時間、地點、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應下達整改通知書，明確整改責任人、整改措施和整改期限。3.整改責任人應按照要求及時進行整改，并將整改情況反饋給建設單位。建設單位應對整改情況進行跟蹤復查，確保隱患得到徹底消除。五、安全事故隱患排查治理制度（一）隱患排查1.建設單位應建立健全安全事故隱患排查治理長效機制，定期組織隱患排查工作。2.隱患排查應覆蓋建設工程項目的各個環(huán)節(jié)，包括施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、生活區(qū)等。3.采用多種方式進行隱患排查，如現(xiàn)場檢查、資料查閱、人員訪談等。（二）隱患分級1.一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。2.重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（三）隱患治理1.對于一般事故隱患，應立即組織整改，確保在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。2.對于重大事故隱患，建設單位應制定專項治理方案，明確治理措施、責任人員、治理資金、治理期限和應急預案等。專項治理方案應報當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案。3.在隱患治理過程中，應采取有效的安全防范措施，防止事故發(fā)生。（四）隱患排查治理記錄建設單位應建立安全事故隱患排查治理臺賬，詳細記錄隱患排查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、隱患等級、整改情況等信息。隱患排查治理臺賬應保存完整，以備查閱。六、安全事故應急預案制度（一）應急預案制定1.建設單位應根據(jù)本單位實際情況，制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.應急預案應包括應急組織機構及職責、應急救援程序、應急救援物資和設備、應急救援演練等內(nèi)容。3.應急預案應符合國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，并結合工程特點和周邊環(huán)境等因素進行編制。（二）應急救援組織機構及職責1.成立應急救援指揮小組，由建設單位主要負責人擔任組長，各相關部門負責人為成員。應急救援指揮小組職責：負責組織、協(xié)調(diào)和指揮應急救援工作；制定應急救援決策；調(diào)配應急救援資源等。2.明確各成員在應急救援中的具體職責，確保應急救援工作有序開展。（三）應急救援演練1.建設單位應定期組織應急救援演練，演練頻率每年不少于一次。2.演練內(nèi)容應包括火災、坍塌、觸電、高處墜落等事故的應急處置。3.演練結束后，應及時對應急救援演練進行總結評估，針對演練中存在的問題及時修訂應急預案。七、安全事故報告和處理制度（一）事故報告1.建設工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。2.單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設行政主管部門和有關部門報告。3.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設行政主管部門和有關部門報告。（二）事故報告內(nèi)容1.事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、工程各參建單位名稱。2.事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。3.事故的初步原因。4.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。5.事故報告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。（三）事故調(diào)查處理1.建設工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，應按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定進行。2.事故調(diào)查應堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。3.事故處理結果應及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。八、安全費用提取和使用管理制度（一）安全費用提取建設單位應當按照國家規(guī)定的比例提取安全生產(chǎn)費用，并保證足額提取。安全生產(chǎn)費用提取標準如下：1.房屋建筑工程、礦山工程為2.0%。2.電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%。3.市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。（二）安全費用使用范圍1.完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護。2.配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出。3.開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出。4.安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出。5.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出。6.安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出。7.安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出。8.安全設施及特種設備檢測檢驗支出。9.其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。（三）安全費用管理1.建設單位應建立健全安全費用管理制度，明確安全費用的提取、使用、管理和監(jiān)督等要求。2.安全費用應?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.建設單位應定期對安全費用的使用情況進行審計，確保安全費用合理使用。九、安全風險分級管控制度（一）風險識別與評估1.建設單位應組織對建設工程項目進行全面的安全風險識別，識別范圍應覆蓋施工全過程、各作業(yè)環(huán)節(jié)和各類設備設施。2.采用科學的方法對識別出的安全風險進行評估，確定風險等級。風險評估可采用定性與定量相結合的方式，如作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等。（二）風險分級根據(jù)風險評估結果，將安全風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。1.重大風險：發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值大于320的風險。2.較大風險：發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值在160至320之間的風險。3.一般風險：發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值在20至160之間的風險。4.低風險：發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值小于20的風險。（三）風險管控措施1.重大風險：應立即采取措施進行管控，如停止作業(yè)、設置警示標志、安排專人值守等，并制定專項管控方案，確保風險