PAGE農(nóng)業(yè)局安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本農(nóng)業(yè)局實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位及其工作人員，以及轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各類企事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作有法可依、有章可循。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)，做到不枉不縱。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，將責(zé)任與權(quán)力緊密掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)到位。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使相關(guān)部門和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，預(yù)防和減少事故發(fā)生。二、安全生產(chǎn)職責(zé)（一）農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)職責(zé)1.政策法規(guī)制定與宣傳負(fù)責(zé)制定和完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織實(shí)施。開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾的安全意識(shí)。2.行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。3.項(xiàng)目安全審查在審批農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、扶持資金項(xiàng)目等過程中，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，確保項(xiàng)目符合安全生產(chǎn)要求。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的推廣應(yīng)用進(jìn)行安全評(píng)估，提出安全防范措施和建議。4.應(yīng)急管理協(xié)調(diào)制定農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，并做好事故調(diào)查處理的配合工作。（二）直屬事業(yè)單位職責(zé)1.技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)根據(jù)各自職能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題。開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全操作技能和安全管理水平。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管在承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行安全。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.應(yīng)急處置參與參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，提供專業(yè)技術(shù)支持和保障。根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)助做好相關(guān)物資、設(shè)備的調(diào)配和人員的疏散、安置等工作。（三）生產(chǎn)經(jīng)營主體職責(zé)1.主體責(zé)任落實(shí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。2.制度建設(shè)與執(zhí)行制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立安全生產(chǎn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)工作情況，包括安全生產(chǎn)檢查記錄、隱患排查治理臺(tái)賬、安全教育培訓(xùn)記錄、事故報(bào)告與處理情況等。3.教育培訓(xùn)與宣傳組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。對(duì)新入職人員、季節(jié)性用工等要及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)。向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，在顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志。4.隱患排查與治理定期組織開展安全生產(chǎn)自查自糾，全面排查治理各類安全隱患。對(duì)排查出的安全隱患，要立即采取措施進(jìn)行整改，做到定人、定時(shí)、定措施。對(duì)重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。整改完成后，要組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。5.應(yīng)急管理與救援制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)救援，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)，積極配合事故調(diào)查處理工作。三、問責(zé)情形（一）農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)及其工作人員1.未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作未進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故頻發(fā)。未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患未及時(shí)督促整改，造成嚴(yán)重后果。在項(xiàng)目審批過程中，未嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)條件，致使不符合安全要求的項(xiàng)目得以實(shí)施，引發(fā)安全事故。2.安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳不到位未組織開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視。宣傳教育活動(dòng)形式單一、效果不佳，未能有效提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和防范能力。3.應(yīng)急管理工作不力未制定完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案未按規(guī)定進(jìn)行演練，導(dǎo)致在事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置不力，造成事故損失擴(kuò)大。在事故應(yīng)急救援過程中，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量進(jìn)行救援，或?qū)κ鹿是闆r報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確，影響事故救援工作。（二）直屬事業(yè)單位及其工作人員1.技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)失誤提供的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)不符合實(shí)際情況，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營主體在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)重大失誤，引發(fā)安全事故。對(duì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的推廣應(yīng)用未進(jìn)行充分的安全評(píng)估，造成不良后果。2.項(xiàng)目實(shí)施安全事故責(zé)任在承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，因違反安全生產(chǎn)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)行過程中發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。3.應(yīng)急處置失職在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中，未履行應(yīng)盡職責(zé)，提供的技術(shù)支持和保障不力，影響事故救援工作順利進(jìn)行。對(duì)應(yīng)急處置相關(guān)物資、設(shè)備的調(diào)配和人員的疏散、安置等工作組織不力，造成不良影響。（三）生產(chǎn)經(jīng)營主體及其負(fù)責(zé)人1.安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，或安全生產(chǎn)責(zé)任制未有效落實(shí)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理混亂，事故隱患叢生。主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，重大決策未考慮安全生產(chǎn)因素。2.安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不力未制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，或雖有制度但未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作無章可循，違規(guī)行為頻發(fā)。安全生產(chǎn)檔案記錄不完整、不真實(shí)，無法準(zhǔn)確反映安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況。3.安全教育培訓(xùn)缺失未組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，或教育培訓(xùn)走過場(chǎng)，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，操作技能低下，違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)取得資格證書上崗作業(yè)，存在重大安全隱患。4.隱患排查治理不到位未定期組織開展安全生產(chǎn)自查自糾，對(duì)存在的安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改，導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期存在，最終引發(fā)安全事故。對(duì)重大安全隱患未采取有效措施進(jìn)行治理，或治理過程中弄虛作假，隱患整改不徹底。5.應(yīng)急管理混亂未制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案不符合實(shí)際情況，無法有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。未按規(guī)定組織演練，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍不健全，在事故發(fā)生時(shí)無法及時(shí)、有效地開展應(yīng)急救援工作。四、問責(zé)方式（一）對(duì)農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)及其工作人員的問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查：要求相關(guān)責(zé)任人就安全生產(chǎn)工作中存在的問題作出書面檢討，分析原因，提出整改措施。2.誡勉談話：對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，指出問題的嚴(yán)重性，督促其限期整改，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。3.通報(bào)批評(píng)：在全局范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以起到警示作用，促使其他人員引以為戒。4.取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格：取消責(zé)任人當(dāng)年在本單位或上級(jí)部門的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，使其認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作不力帶來的后果。5.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失或惡劣影響的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。（二）對(duì)直屬事業(yè)單位及其工作人員的問責(zé)方式1.責(zé)令整改：要求直屬事業(yè)單位針對(duì)存在的問題進(jìn)行限期整改，明確整改目標(biāo)、措施和責(zé)任人，確保安全生產(chǎn)工作得到有效改進(jìn)。2.扣減績(jī)效獎(jiǎng)金：根據(jù)責(zé)任大小和造成的影響，扣減相關(guān)責(zé)任人的績(jī)效獎(jiǎng)金，以體現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作不力的經(jīng)濟(jì)懲戒。3.調(diào)整工作崗位：對(duì)安全生產(chǎn)工作責(zé)任心不強(qiáng)、能力不足的人員，進(jìn)行工作崗位調(diào)整，以促使其更好地履行職責(zé)。4.給予行政處分：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職等行政處分。（三）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)方式1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：對(duì)存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除安全隱患，符合安全生產(chǎn)要求后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。2.經(jīng)濟(jì)處罰：根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和違法違規(guī)情節(jié)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體及其負(fù)責(zé)人處以罰款，以增加其違法成本。3.吊銷相關(guān)證照：對(duì)拒不整改或整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法吊銷其相關(guān)證照，取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格。4.依法追究刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營主體及其負(fù)責(zé)人，依法追究刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。五、問責(zé)程序（一）線索收集與核實(shí)1.事故報(bào)告與調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)局報(bào)告。農(nóng)業(yè)局接到報(bào)告后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)事故調(diào)查程序，成立事故調(diào)查組，對(duì)事故原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行全面調(diào)查。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問證人、查閱資料等方式，收集與事故相關(guān)的證據(jù)和線索，查明事故責(zé)任。2.日常檢查與舉報(bào)農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位在日常安全生產(chǎn)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題或隱患的，應(yīng)及時(shí)記錄并報(bào)告，對(duì)涉嫌問責(zé)的線索進(jìn)行初步核實(shí)。鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行認(rèn)真受理、核實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。（二）問責(zé)建議提出1.責(zé)任認(rèn)定根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果和日常檢查情況，事故調(diào)查組或相關(guān)科室對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，明確責(zé)任類型和責(zé)任程度。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本制度規(guī)定，做到客觀公正、準(zhǔn)確無誤。2.問責(zé)建議起草負(fù)責(zé)事故調(diào)查或日常檢查的部門根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，起草問責(zé)建議，詳細(xì)說明問責(zé)的事實(shí)依據(jù)、責(zé)任認(rèn)定理由、問責(zé)方式及建議等內(nèi)容。問責(zé)建議應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，提交農(nóng)業(yè)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。（三）問責(zé)決定作出1.會(huì)議審議農(nóng)業(yè)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)問責(zé)建議進(jìn)行審議，參會(huì)人員充分發(fā)表意見，對(duì)問責(zé)建議的合理性、合法性進(jìn)行審查。根據(jù)審議結(jié)果，形成問責(zé)決定，明確是否對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)以及問責(zé)的具體方式。2.決定下達(dá)問責(zé)決定以農(nóng)業(yè)局正式文件形式下達(dá)，送達(dá)被問責(zé)單位和責(zé)任人。被問責(zé)單位和責(zé)任人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽收，并按照問責(zé)決定要求執(zhí)行。（四）申訴與復(fù)查1.申訴受理被問責(zé)單位和責(zé)任人對(duì)問責(zé)決定不服的，可以在接