PAGE食品生產經(jīng)營黑名單制度一、總則（一）目的為加強食品生產經(jīng)營監(jiān)管，規(guī)范食品生產經(jīng)營秩序，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本食品生產經(jīng)營黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在本行政區(qū)域內從事食品生產、銷售、餐飲服務等活動的各類食品生產經(jīng)營者，包括企業(yè)、個體工商戶等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家法律法規(guī)及相關行業(yè)標準，對列入黑名單的食品生產經(jīng)營者進行管理和處置。2.客觀公正原則：以事實為依據(jù)，準確認定食品生產經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，確保黑名單信息真實、準確、公正。3.動態(tài)管理原則：對黑名單實行動態(tài)管理，根據(jù)食品生產經(jīng)營者的整改情況和后續(xù)表現(xiàn)，及時調整其名單狀態(tài)。4.社會共治原則：充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾參與食品生產經(jīng)營監(jiān)督，共同維護食品安全環(huán)境。二、黑名單的認定標準（一）生產經(jīng)營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品1.食品中致病性微生物，如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸桿菌等，超過國家規(guī)定的限量標準。2.農藥殘留、獸藥殘留超過相應食品安全國家標準規(guī)定的最大殘留限量。3.重金屬，如鉛、汞、鎘、砷等，含量超出食品安全標準限量。4.污染物質，如真菌毒素、生物毒素等，不符合食品安全標準要求。（二）生產經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品1.嬰幼兒配方食品中蛋白質、脂肪、碳水化合物等營養(yǎng)成分的含量不符合相應食品安全國家標準。2.其他專供特定人群的主輔食品，如老年人、孕婦、病人等食用的食品，營養(yǎng)成分不達標。（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經(jīng)營其制品1.銷售已死亡且死因不明的禽、畜、獸、水產動物的整只或分割肉。2.利用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類加工制作食品。（四）經(jīng)營超過保質期的食品1.食品的生產日期超過了其標注的保質期。2.銷售臨近保質期但已超過臨界期限的食品，且未采取有效措施告知消費者。（五）生產經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經(jīng)營的食品1.如國家出于公共衛(wèi)生安全等特殊原因，明確禁止生產經(jīng)營的某些食品品種。2.違反國家關于特定食品生產經(jīng)營的禁令，如在特定時期禁止生產經(jīng)營的某種食品，仍進行生產經(jīng)營活動。（六）利用新的食品原料生產食品或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經(jīng)過安全性評估1.采用未經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門批準的新的食品原料進行食品生產。2.生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未按照規(guī)定進行安全性評估并獲得許可。（七）食品生產經(jīng)營者在食品中添加藥品1.在普通食品中添加了中藥材、西藥成分等藥品。2.將非食用物質作為食品添加劑使用，且該物質具有藥品屬性。（八）未取得食品生產經(jīng)營許可從事食品生產經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動1.未依法取得食品生產許可證、食品經(jīng)營許可證，擅自從事食品生產、銷售、餐飲服務等活動。2.未取得食品添加劑生產許可證，生產食品添加劑。（九）生產經(jīng)營假冒偽劣食品1.以假充真，用其他非該食品品種冒充該食品品種進行生產經(jīng)營。2.以次充好，將質量次的食品冒充質量好的食品銷售。3.摻雜摻假，在食品中摻入雜質或異物，影響食品質量。（十）拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理的1.拒絕食品藥品監(jiān)督管理部門進入生產經(jīng)營場所進行監(jiān)督檢查。2.阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，妨礙食品安全事故調查處理工作的正常開展。（十一）發(fā)生食品安全事故，隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的1.在食品安全事故發(fā)生后，故意隱瞞事故真相，不提供相關信息。2.偽造、篡改與食品安全事故有關的記錄、票據(jù)、文件等證據(jù)。3.毀滅可能對食品安全事故調查有價值的證據(jù)材料。三、黑名單的列入程序（一）線索收集1.食品藥品監(jiān)督管理部門通過日常監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、媒體曝光、上級交辦、部門移送等途徑，收集食品生產經(jīng)營者存在違法違規(guī)行為的線索。2.鼓勵公眾通過12331熱線、網(wǎng)絡平臺等渠道，對發(fā)現(xiàn)的食品生產經(jīng)營違法違規(guī)行為進行舉報，提供相關線索和證據(jù)。（二）調查核實1.對收集到的線索，食品藥品監(jiān)督管理部門應及時組織人員進行調查核實。調查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人、抽樣檢驗等方式，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明違法違規(guī)行為的事實、情節(jié)和后果。3.在調查過程中，應制作調查筆錄，記錄調查情況，并由被調查人簽字確認。（三）告知與申辯1.經(jīng)調查核實，擬將食品生產經(jīng)營者列入黑名單的，食品藥品監(jiān)督管理部門應向其送達《列入黑名單告知書》，告知其違法違規(guī)行為的事實、擬列入黑名單的理由、依據(jù)以及其享有的陳述、申辯權利。2.食品生產經(jīng)營者應在收到《列入黑名單告知書》之日起[X]個工作日內，向食品藥品監(jiān)督管理部門提出書面陳述、申辯意見。逾期未提出的，視為放棄陳述、申辯權利。3.食品藥品監(jiān)督管理部門應認真聽取食品生產經(jīng)營者的陳述、申辯意見，對其提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。經(jīng)復核，認為其陳述、申辯理由成立的，應予以采納；不成立的，應書面告知其理由。（四）列入決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)調查核實情況和食品生產經(jīng)營者的陳述、申辯意見，作出是否將其列入黑名單的決定。2.對符合黑名單認定標準的食品生產經(jīng)營者，應制作《列入黑名單決定書》，明確其基本信息、違法違規(guī)行為、列入黑名單的期限等內容，并送達當事人。3.《列入黑名單決定書》應加蓋食品藥品監(jiān)督管理部門公章，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布。四、黑名單的管理與公示（一）建立黑名單數(shù)據(jù)庫1.食品藥品監(jiān)督管理部門應建立食品生產經(jīng)營黑名單數(shù)據(jù)庫，對列入黑名單的食品生產經(jīng)營者信息進行集中管理。2.黑名單數(shù)據(jù)庫應包括食品生產經(jīng)營者的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或負責人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單日期、列入黑名單期限等內容，并實時更新。（二）公示方式與內容1.通過政府網(wǎng)站、部門公告欄、新聞媒體等渠道，向社會公示食品生產經(jīng)營黑名單信息。公示內容應包括食品生產經(jīng)營者的名稱、違法違規(guī)行為、列入黑名單期限等，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.在食品藥品監(jiān)督管理部門的辦事窗口、政務服務大廳等場所，設置黑名單信息查詢終端，供辦事群眾查閱。（三）公示期限1.食品生產經(jīng)營者被列入黑名單的期限為自列入之日起[X]年。2.對情節(jié)嚴重、影響惡劣的違法違規(guī)行為，列入黑名單期限可適當延長，但最長不超過[X]年。（四）動態(tài)管理1.在黑名單公示期間，食品藥品監(jiān)督管理部門應對列入黑名單的食品生產經(jīng)營者進行跟蹤監(jiān)管，督促其整改違法違規(guī)行為。2.食品生產經(jīng)營者完成整改，且經(jīng)過食品藥品監(jiān)督管理部門驗收合格的，可向食品藥品監(jiān)督管理部門提出移出黑名單申請。食品藥品監(jiān)督管理部門應在收到申請之日起[X]個工作日內進行審核，審核通過的，作出《移出黑名單決定書》，并停止公示其黑名單信息。3.對在黑名單公示期限內再次發(fā)生違法違規(guī)行為的食品生產經(jīng)營者，應延長其黑名單期限，并依法從重處罰。五、黑名單的聯(lián)合懲戒措施（一）信用懲戒1.將列入黑名單的食品生產經(jīng)營者信用信息納入全國信用信息共享平臺，與其他部門實現(xiàn)信用信息共享和聯(lián)合懲戒。2.在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面，對列入黑名單的食品生產經(jīng)營者依法予以限制或禁入。（二）行業(yè)懲戒1.行業(yè)協(xié)會應將列入黑名單的食品生產經(jīng)營者信息通報會員單位，提醒會員單位謹慎與其開展合作。2.對列入黑名單的食品生產經(jīng)營者，行業(yè)協(xié)會可根據(jù)行業(yè)自律公約，采取警告、業(yè)內通報批評、暫停會員資格、取消會員資格等懲戒措施。（三）市場準入限制1.食品藥品監(jiān)督管理部門在辦理食品生產經(jīng)營許可、食品添加劑生產許可等業(yè)務時，對列入黑名單的食品生產經(jīng)營者依法不予受理或不予許可。2.限制列入黑名單的食品生產經(jīng)營者參與食品展銷會、博覽會等活動。（四）媒體曝光1.通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，對列入黑名單的食品生產經(jīng)營者進行曝光，加大社會輿論監(jiān)督力度，促使其整改違法違規(guī)行為。2.定期發(fā)布食品生產經(jīng)營黑名單信息，向公眾提示食品安全風險，提高公眾自我保護意識。六、監(jiān)督與保障（一）內部監(jiān)督1.食品藥品監(jiān)督管理部門應建立健全黑名單制度實施的內部監(jiān)督機制，加強對黑名單認定、管理、公示、懲戒等工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.對在黑名單制度實施過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）公眾監(jiān)督1.鼓勵公眾對食品生產經(jīng)營黑名單制度的實施情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應