PAGE縣區(qū)安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強縣區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度。本制度旨在通過對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、存在重大安全隱患且拒不整改或整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行懲戒，促使其切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護縣區(qū)安全生產(chǎn)秩序。（二）制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故信息公開工作的意見》以及其他相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準制定。確保制度的合法性、權(quán)威性和有效性，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供有力的制度支撐。（三）適用范圍本制度適用于縣區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。涵蓋礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、工貿(mào)等多個行業(yè)領(lǐng)域。無論企業(yè)規(guī)模大小、所有制形式如何，只要在縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，均受本制度約束。（四）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為進行認定和處理，確保黑名單制度的實施有法可依、有章可循。2.客觀公正原則：以客觀事實為依據(jù)，全面、準確地收集生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)信息，公正地進行審核和認定，確保黑名單信息真實可靠。3.動態(tài)管理原則：對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其整改情況和安全生產(chǎn)狀況，及時調(diào)整黑名單信息，激勵企業(yè)積極整改，提升安全生產(chǎn)水平。4.聯(lián)合懲戒原則：加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，提高違法成本，促使企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。二、黑名單的認定標準（一）生產(chǎn)安全事故類1.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)事故調(diào)查認定，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任或重要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。2.一年內(nèi)發(fā)生兩次及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)事故調(diào)查認定，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任或重要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（二）安全生產(chǎn)違法行為類1.未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。2.存在重大安全隱患，經(jīng)安全監(jiān)管部門下達整改指令后，拒不執(zhí)行或整改不力，導(dǎo)致隱患長期存在的。3.安全設(shè)施、設(shè)備不符合國家標準或行業(yè)標準，且拒不整改，情節(jié)嚴重的。4.瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的。5.拒絕、阻礙安全監(jiān)管部門依法進行監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴重的。6.偽造、變造、買賣、出租、出借或以其他形式轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的。7.其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，經(jīng)安全監(jiān)管部門認定應(yīng)列入黑名單的。三、黑名單的信息采集與審核（一）信息采集1.安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在符合黑名單認定標準的行為時，應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令整改通知書、事故調(diào)查報告、企業(yè)違法違規(guī)行為的影像資料等。2.建立安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為進行舉報。對經(jīng)核實符合黑名單認定標準的舉報信息，及時予以收集整理。3.加強與其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（如行業(yè)主管部門、公安、消防、環(huán)保等）的信息共享，獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位在其他領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法違規(guī)信息，作為黑名單認定的參考依據(jù)。（二）信息審核1.安全監(jiān)管部門設(shè)立專門的黑名單審核小組，負責(zé)對采集到的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息進行審核。審核小組應(yīng)由熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗的人員組成。2.審核小組對收集的證據(jù)材料進行認真審查，核實生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為是否屬實，是否符合黑名單認定標準。對事實不清、證據(jù)不足的信息，要求相關(guān)部門或人員補充完善證據(jù)。3.審核小組應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，并形成審核意見。審核意見應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為、是否符合黑名單認定標準以及是否建議列入黑名單等內(nèi)容。4.對擬列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，審核小組應(yīng)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位如有異議，可向安全監(jiān)管部門提出申訴。安全監(jiān)管部門應(yīng)及時對申訴進行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定。四、黑名單的列入與公布（一）列入程序1.經(jīng)審核小組審核通過，建議列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全監(jiān)管部門填寫《縣區(qū)安全生產(chǎn)黑名單列入審批表》，報經(jīng)縣區(qū)安全生產(chǎn)委員會批準。2.縣區(qū)安全生產(chǎn)委員會批準后，安全監(jiān)管部門正式將生產(chǎn)經(jīng)營單位列入安全生產(chǎn)黑名單，并建立黑名單檔案。黑名單檔案應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、違法違規(guī)行為記錄、事故情況、審核意見及批準文件等內(nèi)容。（二）公布方式1.安全監(jiān)管部門通過縣區(qū)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號等媒體平臺，定期向社會公布安全生產(chǎn)黑名單信息。公布內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、法定代表人、違法違規(guī)行為、列入黑名單日期等。2.在縣區(qū)行政服務(wù)中心、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門辦公場所等顯著位置設(shè)立公告欄，張貼安全生產(chǎn)黑名單信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。3.對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管部門應(yīng)及時向相關(guān)行業(yè)主管部門、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等通報，實現(xiàn)信息共享。五、黑名單的管理與懲戒措施（一）管理措施1.對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管部門實行重點監(jiān)管，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。2.要求列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位定期向安全監(jiān)管部門報告安全生產(chǎn)整改情況，提交整改報告和相關(guān)證明材料。安全監(jiān)管部門應(yīng)及時對整改報告進行審核，跟蹤整改進展情況。3.建立黑名單信息動態(tài)更新機制，對已列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如在整改期限內(nèi)完成整改，且經(jīng)安全監(jiān)管部門復(fù)查合格的，及時將其從黑名單中移除；如整改不力或再次發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為，延長其黑名單期限，并加重懲戒措施。（二）懲戒措施1.行業(yè)準入限制：在黑名單有效期內(nèi)，限制列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與各類安全生產(chǎn)評優(yōu)評先活動；禁止其申報安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)；對其新、改、擴建項目，在安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，審慎審批。2.市場準入限制：將列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息推送至市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門，在企業(yè)信用等級評定、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠等方面予以限制。對嚴重違法失信企業(yè)，依法依規(guī)限制其從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.輿論監(jiān)督：通過媒體曝光列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為，加強社會輿論監(jiān)督，形成強大的輿論壓力，促使企業(yè)自覺整改，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。4.聯(lián)合懲戒：加強與發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、交通、商務(wù)、國資、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門的協(xié)作配合，對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒。在項目審批、土地供應(yīng)、政府采購、工程招投標、證券融資、保險費率等方面依法予以限制或禁止，形成全方位、多層次的懲戒合力。六、黑名單的移除（一）移除條件1.列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位在黑名單期限內(nèi)，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完成整改任務(wù)，經(jīng)安全監(jiān)管部門組織復(fù)查驗收合格，且一年內(nèi)未發(fā)生新的安全生產(chǎn)違法行為的。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全生產(chǎn)違法行為進行了全面整改，并向安全監(jiān)管部門提交了整改報告、整改方案及相關(guān)證明材料，經(jīng)審核小組審核通過，認為其已具備安全生產(chǎn)條件的。（二）移除程序1.列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全監(jiān)管部門提交移除黑名單申請，并附整改報告、整改方案及相關(guān)證明材料。2.安全監(jiān)管部門收到申請后，組織審核小組對生產(chǎn)經(jīng)營單位的整改情況進行現(xiàn)場復(fù)查驗收。復(fù)查驗收應(yīng)嚴格按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位達到安全生產(chǎn)條件。3.審核小組根據(jù)復(fù)查驗收情況，形成復(fù)查驗收意見。如復(fù)查驗收合格，審核小組應(yīng)提出移除黑名單的建議，報經(jīng)縣區(qū)安全生產(chǎn)委員會批準。4.縣區(qū)安全生產(chǎn)委員會批準后，安全監(jiān)管部門將生產(chǎn)經(jīng)營單位從安全生產(chǎn)黑名單中移除，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號等媒體平臺向社會公布。同時，將移除黑名單信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等。七、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.縣區(qū)安全生產(chǎn)委員會負責(zé)對安全生產(chǎn)黑名單制度的實施情況進行監(jiān)督檢查，定期對黑名單的認定、管理、懲戒及移除等工作進行評估，確保制度執(zhí)行到位。2.安全監(jiān)管部門應(yīng)加強對列入黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，對在黑名單管理工作中存在的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.建立健全安全生產(chǎn)黑名單制度實施情況的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對黑名單制度的實施情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向安全監(jiān)管部門舉報。安全監(jiān)管部門應(yīng)及時受理公眾舉報，并依法依規(guī)進行處理。（二）保障措施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)各級政府要高度重視安全生產(chǎn)黑名單制度建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)分工，確保制度順利實施。2.強化隊伍建設(shè)。安全監(jiān)管部門要加