開封古城保護(hù)條例解讀匯報(bào)人：某某時(shí)間：2026.01總則01保護(hù)規(guī)劃02保護(hù)措施03合理利用04法律責(zé)任05附則06CONTENTS目錄01總則PART開封古城作為歷史文化的瑰寶，為加強(qiáng)其保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例，以更好地守護(hù)開封古城的歷史文化價(jià)值。立法目的本條例適用于開封古城的規(guī)劃、保護(hù)和利用等活動。其范圍涵蓋東至公園路和東環(huán)北路、西至西環(huán)路、南至黃汴河（南護(hù)城河）、北至北護(hù)城河范圍的歷史城區(qū)，以及繁塔禹王臺歷史風(fēng)貌區(qū)等重要保護(hù)區(qū)域。適用范圍立法目的與適用范圍保護(hù)原則開封古城保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格管理的原則。維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)與其相互依存的自然和人文環(huán)境，確保開封古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌得以延續(xù)。政府職責(zé)市人民政府負(fù)責(zé)開封古城保護(hù)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金并制定管理使用辦法。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門及區(qū)人民政府按職責(zé)做好相關(guān)保護(hù)工作。保護(hù)原則與政府職責(zé)專家委員會開封市歷史文化名城保護(hù)專家委員會對開封古城保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄、建設(shè)管理等重大事項(xiàng)進(jìn)行論證和評審，提出專業(yè)決策建議，為古城保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。公眾參與鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織以投資、捐贈等方式依法參與開封古城的保護(hù)、利用和科學(xué)研究活動。任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止和舉報(bào)破壞行為，政府對有突出貢獻(xiàn)者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。專家委員會與公眾參與市人民政府組織編制開封古城保護(hù)與修繕規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門分別組織編制歷史地段保護(hù)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等，確保古城規(guī)劃的全面性和專業(yè)性。規(guī)劃編制主體涉及開封古城的城市更新、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與開封歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、開封古城保護(hù)與修繕規(guī)劃相銜接，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，保障古城保護(hù)工作的協(xié)同推進(jìn)。規(guī)劃銜接要求保護(hù)規(guī)劃編制02保護(hù)規(guī)劃PART市人民政府及相關(guān)部門需按職責(zé)組織編制各類開封古城保護(hù)規(guī)劃，包括保護(hù)與修繕規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等，為古城保護(hù)提供明確的方向和指導(dǎo)。規(guī)劃編制開封古城保護(hù)相關(guān)規(guī)劃需報(bào)送省人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)先提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃需報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案，確保規(guī)劃的合法性和民主性。規(guī)劃審批規(guī)劃編制與審批0201經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后編制修改方案，并按原程序?qū)徟?、備案，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃修改市人民政府實(shí)行名錄保護(hù)制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)編制保護(hù)名錄。已批準(zhǔn)公布的文物保護(hù)單位直接列入，列入名錄的對象需建立檔案并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。名錄保護(hù)規(guī)劃修改與名錄保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)開封古城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，如城市中軸、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等，展現(xiàn)古城獨(dú)特的歷史韻味和文化特色。傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌還包括傳統(tǒng)街巷、文物保護(hù)單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木等具有歷史文化價(jià)值的對象，全面保護(hù)古城的文化遺產(chǎn)。其他保護(hù)對象重點(diǎn)保護(hù)對象名錄申報(bào)任何單位和個(gè)人都可建議將具有保護(hù)價(jià)值的對象列入名錄，經(jīng)專家委員會評議同意，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)并公示，確保更多有價(jià)值的對象得到保護(hù)。資源調(diào)查市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門及區(qū)人民政府應(yīng)定期開展歷史文化、文物等資源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的對象，收集信息并提出列入保護(hù)名錄的意見。資源調(diào)查與名錄申報(bào)03保護(hù)措施PART城墻與水系保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)開封城墻、北宋東京城城墻遺址、明護(hù)城大堤等城墻遺跡，以及河湖水系組成的開封古城整體格局，維護(hù)古城的歷史風(fēng)貌和空間結(jié)構(gòu)。中軸線保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)御街中山路城市中軸線的歷史文化價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)掘、保護(hù)、展示州橋、朱雀門和大南門甕城等遺址，體現(xiàn)中軸線的歷史風(fēng)貌。整體格局保護(hù)開發(fā)總量與尺度控制市人民政府應(yīng)控制開封古城開發(fā)總量、空間尺度、建筑體量、建筑高度、建筑色彩，劃定建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，制定相應(yīng)建設(shè)控制要求，確保古城建設(shè)符合保護(hù)要求。既有建筑處理對不符合開封古城保護(hù)要求、影響整體格局和歷史風(fēng)貌的既有建（構(gòu)）筑物，應(yīng)依法逐步改造或者拆除，以提升古城的整體形象。建設(shè)控制要求建筑風(fēng)貌開封古城建筑風(fēng)貌應(yīng)以小體量、分散布局為主，色彩以冷灰色系為主，紅色、褐色為輔，風(fēng)格以宋式建筑為主，體現(xiàn)宋式建筑精致開放、清雅秀逸的特色。建筑高度不同區(qū)域新建建筑高度有明確要求，如歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍等區(qū)域有特定的檐口或屋脊高度限制，同時(shí)需符合文物保護(hù)單位的控制要求。建筑風(fēng)貌與高度要求歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)實(shí)行整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)居民生活延續(xù)性及自然景觀和環(huán)境，維護(hù)街區(qū)的歷史文化氛圍。整體保護(hù)以保護(hù)、修繕為主，實(shí)施前需編制保護(hù)修繕方案，經(jīng)專家委員會論證，多部門審核后報(bào)市人民政府審定，確保修繕工作科學(xué)合理。保護(hù)修繕歷史文化街區(qū)與風(fēng)貌區(qū)保護(hù)保護(hù)傳統(tǒng)街巷的歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)格局和走向，保持現(xiàn)存街巷的界面、空間尺度、傳統(tǒng)風(fēng)貌和環(huán)境特色，傳承古城的街巷文化。建設(shè)工程選址應(yīng)避開歷史建筑，確需拆除或遷移的需經(jīng)專家論證和相關(guān)部門批準(zhǔn)。歷史建筑的維護(hù)、修繕等有明確規(guī)定，確保其歷史信息得以保留。傳統(tǒng)街巷保護(hù)歷史建筑保護(hù)傳統(tǒng)街巷與歷史建筑保護(hù)文物保護(hù)納入保護(hù)名錄的各級文物保護(hù)單位按相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，未核定公布的不可移動文物由文物行政主管部門制定具體措施。建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的遺址、遺跡依法原址保護(hù)并展示。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)市人民政府制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承扶持政策，安排專項(xiàng)資金。明確保護(hù)責(zé)任單位，支持代表性傳承人開展傳承活動，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)新建、改造城市管線應(yīng)入地埋設(shè)，受條件限制需架空或沿墻敷設(shè)的要進(jìn)行隱蔽和美化處理。街巷設(shè)施要與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，避免破壞古城景觀。01交通規(guī)劃歷史城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通，合理設(shè)置專用道和步行區(qū)，控制機(jī)動車停車位供給，避免新建大規(guī)模停車場，優(yōu)化古城交通環(huán)境。02交通與設(shè)施建設(shè)04合理利用PART01市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃開封古城的合理利用，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄以及業(yè)態(tài)調(diào)整政策，推動古城文化、商貿(mào)、旅游發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合。02支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升文化體驗(yàn)、特色商業(yè)等開封古城主導(dǎo)功能，為古城發(fā)展注入新活力。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)開放展示支持社會力量依法依規(guī)利用開封古城文物資源，鼓勵(lì)文物保護(hù)單位等采用設(shè)立博物館等形式向公眾開放，讓更多人了解古城的歷史文化。使用權(quán)給予單位和個(gè)人自愿投入資金保護(hù)修繕國有市級文物保護(hù)單位等的，可在不改變所有權(quán)的前提下給予一定期限的使用權(quán)，促進(jìn)文物資源的合理利用。文物資源利用文化傳承活動鼓勵(lì)開展研究和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、拍攝影視作品、發(fā)展宋都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等活動，傳承和弘揚(yáng)開封古城的歷史文化。旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展以商、學(xué)、研、養(yǎng)、閑為特色的旅游新業(yè)態(tài)，組織文藝活動、旅游演藝等，豐富古城的旅游體驗(yàn)。資源利用活動布局與總量控制開封古城保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)營場所和經(jīng)營活動應(yīng)合理布局、總量控制，確保古城商業(yè)活動有序進(jìn)行。從事經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)按產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，在指定地點(diǎn)和范圍內(nèi)經(jīng)營，維護(hù)古城的商業(yè)秩序和風(fēng)貌。經(jīng)營規(guī)范經(jīng)營場所與活動管理05法律責(zé)任PART建（構(gòu)）筑物違法歷史建筑違法擅自新建、擴(kuò)建、改建違反保護(hù)要求的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施，并處以相應(yīng)罰款，造成損失的依法賠償。損壞歷史建筑或擅自拆除、遷移的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以高額罰款，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違法行為處罰標(biāo)志違法損毀或者擅自設(shè)置、移動、涂改歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌的，由相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施，逾期不處理的處以罰款。街巷違法擅自取消現(xiàn)有街巷道路等行為，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施，造成嚴(yán)重后果的處以高額罰款，造成損失的依法賠償。標(biāo)志與街巷違法處罰失職處分市、區(qū)人民政府和有關(guān)主管部門的工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)，