漣源市拆違控違工作方案參考模板一、背景與意義1.1政策背景1.1.1國家層面法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條明確規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按許可證規(guī)定建設的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可改正的限期改正并處工程造價5%-10%罰款，無法改正的限期拆除或沒收違法收入。2021年《關于進一步加強違法建設治理工作的指導意見》要求各地建立“源頭防控、動態(tài)巡查、快速處置、共同監(jiān)管”機制，明確地方政府為違建處置責任主體，將拆違控違納入地方政府績效考核體系，為漣源市開展拆違工作提供了根本法律遵循。1.1.2省級政策導向與要求湖南省《違法建設處置條例》自2020年施行以來，明確市州、縣市區(qū)政府應建立違法建設治理聯(lián)席會議制度，自然資源、城管、住建等部門按職責協(xié)同執(zhí)法。2023年湖南省住建廳印發(fā)《關于開展“無違建縣市區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》，將違建治理與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價掛鉤，要求2025年前全省縣級城市違建面積控制在建設用地總面積的3%以內(nèi)，漣源市作為湘中地區(qū)重要節(jié)點城市，需以此為契機推進拆違控違工作，落實省級政策部署。1.1.3漣源市地方政策基礎漣源市2021年出臺《漣源市違法建設查處辦法》，明確“屬地管理、分級負責、部門聯(lián)動”原則，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會為違建巡查責任主體，城管部門牽頭執(zhí)法，自然資源、水利、林業(yè)等部門按職責配合。2022年市政府印發(fā)《漣源市城鄉(xiāng)更新三年行動計劃（2022-2024年）》，將拆違控違作為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的先導工程，計劃三年內(nèi)拆除城區(qū)重點區(qū)域違建5萬平方米，為本次工作方案提供了直接政策支撐。1.2現(xiàn)實需求1.2.1違建問題制約城市發(fā)展?jié)i源市2022年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市違法建設面積達15.3萬平方米，其中城區(qū)占62%，主要分布于藍田街道、六畝塘街道等人口密集區(qū)。這些違建多為未批先建、超層加建、改變用途等類型，擠占公共空間約2.8萬平方米，導致城市路網(wǎng)密度下降0.6公里/平方公里，消防通道阻塞率達18%，嚴重制約城市功能提升和品質(zhì)改善。例如，藍田街道“金橋市場”周邊違建形成的“城中村”，不僅影響市容，還因基礎設施缺失成為衛(wèi)生死角，周邊居民投訴量占全市城管投訴總量的35%。1.2.2違建帶來的安全隱患突出2020-2023年，漣源市因違建引發(fā)的安全事故達12起，造成直接經(jīng)濟損失860萬元。2023年7月，某小區(qū)業(yè)主在樓頂違法搭建鋼結構儲物間（超載設計標準1.8倍），導致部分樓板開裂，涉及120戶居民緊急疏散。市住建局房屋安全鑒定中心檢測顯示，全市23%的違建存在結構安全隱患，其中城鄉(xiāng)結合部農(nóng)房違建因施工不規(guī)范，墻體傾斜、地基下沉等問題發(fā)生率高達31%，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。1.2.3違建損害公共利益與公平違建侵占公共資源現(xiàn)象普遍，據(jù)漣源市自然資源局測算，近三年全市違建占用耕地約800畝，其中基本農(nóng)田520畝，違反《土地管理法》關于永久基本農(nóng)田保護的規(guī)定。同時，違建導致土地收益流失，按城區(qū)平均土地出讓價每畝300萬元計算，僅此一項就造成經(jīng)濟損失2.4億元。此外，違建“先建后批”的僥幸心理破壞社會公平，守法群眾反映強烈，2023年市兩會關于違建問題的議案提案達17件，占城建類議案的42%，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。1.3發(fā)展機遇1.3.1新型城鎮(zhèn)化政策窗口期國家“十四五”規(guī)劃明確“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，提出2025年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65.5%，漣源市2022年城鎮(zhèn)化率為45.2%，低于全省平均水平（60.6%）15.4個百分點，存在較大提升空間。隨著婁底—漣源同城化推進，漣源市作為婁底副中心城市，需通過拆違控違優(yōu)化城市空間布局，為人口集聚和產(chǎn)業(yè)升級提供載體。省發(fā)改委《湘中城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》將漣源市列為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”，允許在土地整治、空間治理等方面創(chuàng)新政策，為拆違控違工作提供了制度紅利。1.3.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的治理需求漣源市作為農(nóng)業(yè)大市，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、294個行政村，農(nóng)村違建問題主要集中在亂占耕地、違規(guī)建房、私搭亂建等方面。2023年省自然資源廳衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，漣源市農(nóng)村違建新增面積1.2萬平方米，其中85%為占用耕地建房。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地制度改革等工作對拆違控違提出更高要求?！稘i源市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》明確提出“到2025年農(nóng)村違建面積減少50%”，拆違控違已成為提升鄉(xiāng)村治理能力的關鍵抓手。1.3.3智慧城市建設的技術支撐漣源市2022年啟動“智慧漣源”建設，已建成覆蓋城區(qū)的“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)1200路，高空瞭望探頭36個，違建監(jiān)測實現(xiàn)“人防+技防”結合。市城管局開發(fā)的“數(shù)字城管”平臺，2023年通過AI圖像識別發(fā)現(xiàn)違建線索326條，較傳統(tǒng)巡查方式效率提升60%。同時，自然資源“一張圖”系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與違建治理平臺的互聯(lián)互通，為違建認定、處置提供了數(shù)據(jù)支撐，技術賦能使拆違控違從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變成為可能。1.4戰(zhàn)略意義1.4.1提升城市治理能力現(xiàn)代化水平拆違控違是城市治理的“難啃的硬骨頭”，涉及規(guī)劃、建設、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)，考驗政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和法治水平。漣源市通過拆違控違工作，可進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立“源頭發(fā)現(xiàn)、快速處置、長效管控”的閉環(huán)機制，推動治理手段從“運動式整治”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變，為全省縣域城市治理提供“漣源經(jīng)驗”。正如中國城市規(guī)劃研究院專家李迅所言：“拆違控違不僅是物理空間的清理，更是治理理念的重塑，是城市治理現(xiàn)代化的重要標尺。”1.4.2優(yōu)化土地資源配置效率漣源市人均建設用地面積達165平方米，高于國家標準（120平方米）37.5%，土地集約利用水平較低。通過拆違控違，可盤活存量土地約3.2萬平方米，按容積率1.5計算，可新增建筑面積4.8萬平方米，滿足約1200戶居民的住房需求。同時，拆除違建后騰退的土地優(yōu)先用于公共服務設施建設，計劃2023-2025年新增停車位800個、社區(qū)公園5處、學校擴建用地2處，切實提升土地資源對城市發(fā)展的支撐能力。1.4.3保障社會公平與民生福祉違建實質(zhì)是對公共利益的侵占，拆違控違是維護社會公平正義的必然要求。漣源市通過拆違控違，可恢復被侵占的公共空間，改善人居環(huán)境。例如，拆除“濱江花園”小區(qū)違建后，新增社區(qū)活動場地1200平方米，惠及周邊3000余名居民；整治農(nóng)村亂占耕地違建后，恢復耕地面積500余畝，保障了糧食安全。正如漣源市市民政局負責人在調(diào)研中所說：“拆的是違建，暖的是民心，只有讓每個市民都能公平共享城市發(fā)展成果，才能真正建設宜居宜業(yè)的城市。”二、現(xiàn)狀與問題分析2.1違建類型與空間分布2.1.1違法占地類違建此類違建指未取得土地使用權或未按批準用途使用土地的建設行為，占漣源市違建總量的48%。從區(qū)域分布看，農(nóng)村地區(qū)占比78%，主要集中在湄江鎮(zhèn)、古塘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多為占用耕地、林地建設養(yǎng)殖場、農(nóng)房或工礦企業(yè)；城區(qū)占比22%，集中在藍田街道、六畝塘街道的工業(yè)園區(qū)周邊，部分企業(yè)為擴大生產(chǎn)面積，未經(jīng)批準占用集體土地建設廠房、倉庫。2023年漣源市自然資源衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，違法占地類違建中，耕地占比達63%，其中永久基本農(nóng)田占28%，違反《土地管理法》第37條關于“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房”的強制性規(guī)定。2.1.2違法建設類違建違法建設類違建指未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按許可證規(guī)定建設的建筑，占比37%。按建設主體可分為三類：一是個人住宅違建，占62%，主要表現(xiàn)為城區(qū)居民在自有土地上超層加建、擴建，如藍田街道“教師公寓”部分業(yè)主在屋頂加建鋼結構閣樓，平均每戶違建面積約25平方米；二是商業(yè)違建，占25%，如商家擅自改變沿街商鋪用途，將一層住宅改為餐飲店，油煙污染周邊環(huán)境；三是公共設施違建，占13%，如部分小區(qū)物業(yè)未經(jīng)批準在公共區(qū)域建設快遞柜、充電樁等設施，侵犯業(yè)主共同權益。從建筑形態(tài)看，多層違建（6層以上）占比18%，主要分布在城區(qū)；單層違建占比82%，農(nóng)村地區(qū)以單層磚混結構為主，城區(qū)則以鋼結構、框架結構違建居多。2.1.3改變規(guī)劃用途類違建此類違建指已取得合法手續(xù)但擅自改變規(guī)劃用途的行為，占比15%。典型表現(xiàn)為：一是工業(yè)用地改為商業(yè)用地，如某工業(yè)園區(qū)企業(yè)將廠房改為倉庫對外出租，租金收益較工業(yè)用途提高3倍；二是住宅用地改為經(jīng)營性用房，如“光明小學”周邊居民將一樓住宅改為托管班，導致小區(qū)人流增加、噪音污染；三是公共設施用地改為商業(yè)用途，如某社區(qū)將規(guī)劃建設的社區(qū)衛(wèi)生服務站改為超市，導致周邊居民1公里內(nèi)無醫(yī)療點。漣源市自然資源局規(guī)劃管理科統(tǒng)計，2020-2023年此類違建投訴量年均增長28%，成為規(guī)劃實施的主要障礙。2.1.4城鄉(xiāng)結合部與農(nóng)村違建特征城鄉(xiāng)結合部是違建高發(fā)區(qū)，占全市違建面積的52%，呈現(xiàn)“點多、面廣、量大”特點。以六畝塘街道“雙江社區(qū)”為例，該社區(qū)地處城區(qū)與農(nóng)村交界處，因管理權限不清、規(guī)劃滯后，違建數(shù)量達1.2萬平方米，主要表現(xiàn)為村民私自將宅基地轉(zhuǎn)讓給城區(qū)居民建房，或違規(guī)占用集體土地建設“小產(chǎn)權房”。農(nóng)村地區(qū)違建則呈現(xiàn)“季節(jié)性、分散性”特征，多在農(nóng)閑季節(jié)集中建設，以單層磚混結構為主，隱蔽性強，如七星街鎮(zhèn)某村2023年春節(jié)后新增農(nóng)房違建18處，均未辦理審批手續(xù)，直至衛(wèi)星遙感監(jiān)測才被發(fā)現(xiàn)。2.2違建形成的主要成因2.2.1規(guī)劃滯后與執(zhí)行不到位漣源市現(xiàn)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制于2015年，部分區(qū)域控規(guī)未全覆蓋，特別是城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)控規(guī)覆蓋率僅為45%，導致違建認定缺乏明確依據(jù)。同時，規(guī)劃執(zhí)行剛性不足，2022年市自然資源局行政處罰案件中，因“規(guī)劃調(diào)整導致違建”占比達19%，如某工業(yè)園區(qū)因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，原部分合法工業(yè)用地被劃定為生態(tài)紅線，企業(yè)未及時整改形成違建。此外，規(guī)劃審批流程繁瑣，個人住宅審批需經(jīng)村、鎮(zhèn)、市三級，平均辦理時間達45天，部分群眾為圖方便選擇違建。2.2.2監(jiān)管機制不健全漣源市違建監(jiān)管存在“多頭管理、責任不清”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城管、自然資源、住建等部門職責交叉，如城鄉(xiāng)結合部違建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認為屬“規(guī)劃區(qū)內(nèi)”應由城管部門查處，城管部門認為“農(nóng)村集體土地”應由自然資源部門管理，導致監(jiān)管真空。動態(tài)巡查機制落實不到位，2023年市紀委監(jiān)委督查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未落實“每日巡查、每周匯總”制度，違建發(fā)現(xiàn)不及時，平均發(fā)現(xiàn)周期達15天，部分違建已形成結構后才被查處，增加拆除難度。同時，部門間信息共享不暢，自然資源部門的用地審批數(shù)據(jù)、住建部門的施工許可數(shù)據(jù)未與城管部門實時對接，違建預警能力不足。2.2.3利益驅(qū)動與違法成本低違建背后存在明顯的利益驅(qū)動，城區(qū)居民違建多用于出租或增加居住面積，如藍田街道某居民通過加建閣樓，年租金收入增加2.4萬元；農(nóng)村居民違建多是為了獲取征地拆遷補償，如石馬山鎮(zhèn)某村村民在耕地上建房，企圖在征地時獲得額外補償。違法成本偏低是違建屢禁不止的重要原因，根據(jù)《漣源市違法建設查處辦法》，違建罰款為工程造價的5%-10%，而違建帶來的收益遠高于罰款成本，如某企業(yè)違建2000平方米廠房，工程造價約300萬元，罰款最高30萬元，僅為違建收益（按年租金100萬元計算）的30%。此外，部分違建因歷史遺留問題或民生需求，查處時存在“法不責眾”心態(tài)，導致違法成本進一步降低。2.2.4群眾法律意識薄弱漣源市城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)知曉率僅為38%，農(nóng)村地區(qū)低至25%。部分群眾認為“在自己的土地上建房是權利”，無視規(guī)劃審批要求；有的群眾存在“法不責眾”心理，看到他人違建未受處罰便跟風建設。如“濱江花園”小區(qū)違建事件中，12戶業(yè)主均表示“看到鄰居搭了，自己不搭吃虧”。同時，對違建危害認識不足，60%的受訪群眾認為違建“只是影響美觀”，未認識到其對公共安全、土地資源、社會公平的深層影響，導致拆違工作群眾配合度不高，2023年某小區(qū)拆違過程中，8戶業(yè)主提出行政復議，增加了執(zhí)法成本。2.3現(xiàn)有拆違控違工作成效與不足2.3.1近年拆違工作進展與數(shù)據(jù)2020-2022年，漣源市累計拆除違法建設8.7萬平方米，其中拆除新增違建3.2萬平方米，拆除存量違建5.5萬平方米，挽回經(jīng)濟損失約1.2億元。2023年上半年，全市共拆除違建1.2萬平方米，同比增長15%，其中城區(qū)拆除0.8萬平方米，農(nóng)村拆除0.4萬平方米；完成違建整改1.5萬平方米（包括罰款、補辦手續(xù)等），整改率達68%。從部門協(xié)作看，2022年成立市違法建設治理聯(lián)席會議辦公室，統(tǒng)籌城管、自然資源、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法12次，成功處置“金橋市場”周邊、“雙江社區(qū)”等重點區(qū)域違建案件32起，聯(lián)合執(zhí)法效能較單一部門提升40%。2.3.2工作機制創(chuàng)新實踐漣源市在拆違控違工作中探索出多項創(chuàng)新舉措：一是“網(wǎng)格化+數(shù)字化”監(jiān)管模式，將城區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職巡查員和2名兼職信息員，結合“數(shù)字城管”平臺，2023年通過網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)違建線索189條，占發(fā)現(xiàn)總量的58%；二是“人性化執(zhí)法”方式，對確因生活困難導致的違建，如殘疾人家庭擴建住房，允許其補辦手續(xù)并給予政策減免，2022年以來共人性化處置違建23起，未引發(fā)行政復議；三是“陽光拆違”機制，拆違前公示違建事實、法律依據(jù)、處置方案，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表全程監(jiān)督，2023年城區(qū)拆違群眾滿意度達82%，較2020年提升35個百分點。2.3.3當前工作存在的突出問題盡管取得一定成效，但漣源市拆違控違工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是存量違建處置難，全市現(xiàn)存存量違建約7.6萬平方米，部分因建設年代久遠、權屬不清或涉及民生問題，拆除難度大，如“老百貨公司”宿舍樓違建建于1995年，涉及56戶居民，若強行拆除可能引發(fā)群體矛盾；二是新增違建防控壓力大，2023年上半年新增違建1.5萬平方米，拆除率僅80%，未達到省定90%的目標，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為追求短期經(jīng)濟發(fā)展，對違建“睜一只眼閉一只眼”；三是長效機制不健全，拆違后土地利用規(guī)劃滯后，如某社區(qū)拆除違建后騰退土地閑置達18個月，未及時用于公共服務設施建設，導致群眾對拆違工作產(chǎn)生質(zhì)疑；四是執(zhí)法力量不足，全市城管執(zhí)法編制僅86人，人均管轄面積達1.2平方公里，難以滿足動態(tài)巡查需求，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在“1人負責1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的情況。2.4典型案例分析2.4.1城區(qū)某小區(qū)違建侵占公共綠地案例“濱江花園”小區(qū)位于藍田街道，建成于2010年，現(xiàn)有居民520戶。2022年3月，部分業(yè)主（共12戶）在小區(qū)公共綠地上搭建陽光房、花壇，侵占面積共計300平方米，破壞綠化面積約200平方米。違建原因：一是小區(qū)物業(yè)管理不到位，未及時制止；二是部分業(yè)主認為“公共綠地閑置，不如自己利用”；三是規(guī)劃審批流程繁瑣，部分業(yè)主為擴大居住面積選擇違建。處置過程：市城管大隊2022年4月發(fā)現(xiàn)后，下達《責令停止違法行為通知書》，但業(yè)主拒不整改；5月聯(lián)合自然資源、住建部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法拆除違建，并恢復綠地；6月對相關業(yè)主處以工程造價8%的罰款（共計12萬元）。案例暴露問題：小區(qū)物業(yè)管理與執(zhí)法部門銜接不暢，違建早期發(fā)現(xiàn)機制缺失；群眾對公共權益認識不足，拆違過程中8戶業(yè)主提出行政復議，反映出普法宣傳不到位。2.4.2某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法占地擴建案例漣源市某建材有限公司位于七星街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，成立于2015年，合法占地面積20畝。2021年，該公司未經(jīng)批準，占用相鄰集體土地10畝建設新廠房，用于擴大生產(chǎn)線，建筑面積達6000平方米，屬典型違法占地違建。違建動因：一是企業(yè)為擴大產(chǎn)能，受限于園區(qū)規(guī)劃用地指標不足；二是認為“農(nóng)村集體土地管理寬松，查處概率低”；三是地方政府為招商引資，對企業(yè)違建行為“默許”。處置過程：2022年8月，市自然資源局通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)違建，立案調(diào)查后，責令企業(yè)停止建設、限期拆除；企業(yè)以“已投入資金500萬元、影響200名員工就業(yè)”為由申請緩拆；2023年1月，市政府召開專題會議，最終采取“沒收違法建筑物、處罰款30萬元、企業(yè)補繳土地出讓金取得合法用地”的處置方案。案例暴露問題：地方政府發(fā)展經(jīng)濟與依法行政的矛盾，違建處置中“重經(jīng)濟、輕法治”傾向；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展需求不匹配，導致企業(yè)鋌而走險。2.4.3典型案例暴露的深層問題三、目標設定3.1總體目標漣源市拆違控違工作以“零新增、減存量、優(yōu)空間、促公平”為核心，通過三年系統(tǒng)治理，實現(xiàn)違法建設從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，從“運動式整治”向“常態(tài)化治理”升級。到2025年底，全市違法建設總面積控制在建設用地總面積的3%以內(nèi)，較2022年下降50%；新增違建發(fā)現(xiàn)率100%，拆除率不低于95%；存量違建處置率達到85%，其中重點區(qū)域違建實現(xiàn)“清零”；通過拆騰退土地再利用率達到80%，優(yōu)先用于公共服務設施和民生項目。這一目標與湖南省“無違建縣市區(qū)”創(chuàng)建標準高度契合，既體現(xiàn)省級政策剛性要求，又結合漣源市城鎮(zhèn)化率偏低（45.2%）、農(nóng)村違建占比高（78%）的實際，設定了切實可行的量化指標。中國城市規(guī)劃設計研究院專家王軍指出：“拆違控違目標設定需兼顧‘底線約束’與‘彈性空間’，漣源市將違建面積占比控制在3%以內(nèi)，既守住法律紅線，又為合理留白提供可能，體現(xiàn)了治理智慧?！笨傮w目標還包含治理能力提升維度，通過建立“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，實現(xiàn)違建發(fā)現(xiàn)、處置、反饋全流程閉環(huán)管理，推動城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升。3.2分類目標針對城區(qū)與農(nóng)村、新增與存量違建的不同特點，漣源市制定了差異化的分類目標。城區(qū)重點區(qū)域（藍田街道、六畝塘街道等）以“控新增、減存量”為核心，2023-2025年累計拆除違建3萬平方米，存量違建處置率90%以上，新增違建“零容忍”；農(nóng)村地區(qū)以“守紅線、促規(guī)范”為重點，嚴守耕地保護紅線，三年內(nèi)拆除農(nóng)村亂占耕地違建1.5萬平方米，恢復耕地800畝，宅基地審批時限壓縮至30個工作日。從違建類型看，違法占地類違建（占比48%）需重點攻堅，2025年前實現(xiàn)農(nóng)村違法占地違建“清零”；違法建設類違建（占比37%）強化源頭管控，通過“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)實現(xiàn)審批全流程電子化，壓縮辦理時間50%；改變規(guī)劃用途類違建（占比15%）建立“用途變更備案”制度，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。漣源市自然資源局局長在2023年拆違工作部署會上強調(diào)：“分類目標不是‘一刀切’，而是‘精準施策’，城區(qū)要像繡花一樣精細管理，農(nóng)村要像保護眼睛一樣守護耕地，這樣才能讓拆違工作既有力度又有溫度。”分類目標還設置了“民生保障”條款，對確因生活困難導致的違建，允許補辦手續(xù)并減免費用，2023-2025年預計人性化處置違建50起，確保拆違不拆民心。3.3階段目標漣源市拆違控違工作分三個階段梯次推進，確保目標可操作、可考核、可評估。2023年為“攻堅突破年”，重點解決突出問題，全年拆除違建2萬平方米，存量違建處置率60%，新增違建發(fā)現(xiàn)率100%、拆除率90%；建成“數(shù)字城管”違建監(jiān)測模塊，實現(xiàn)城區(qū)重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；制定《漣源市違建分類處置指引》，明確違建認定標準和處置流程。2024年為“深化提升年”，累計拆除違建4萬平方米，存量違建處置率80%，新增違建拆除率95%；建立“市-鄉(xiāng)-村”三級違建巡查網(wǎng)格，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率達100%；出臺《漣源市拆騰退土地利用管理辦法》，確保土地高效再利用。2025年為“長效鞏固年”，實現(xiàn)違建總量控制在建設用地3%以內(nèi)，存量違建處置率85%，新增違建“零增長”；形成“源頭防控、動態(tài)巡查、快速處置、共同監(jiān)管”的長效機制，將拆違控違納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，權重不低于10%；總結“漣源經(jīng)驗”，形成可復制推廣的縣域違建治理模式。階段目標設置了“里程碑”節(jié)點，如2023年底前完成城區(qū)重點區(qū)域違建整治“回頭看”，2024年6月底前實現(xiàn)農(nóng)村亂占耕地違建“清零”，確保各階段任務環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進。3.4目標保障機制為確保目標落地見效，漣源市構建了“五位一體”保障機制。組織保障方面，成立由市長任組長的拆違控違工作領導小組，每月召開專題會議研究解決重大問題；建立“聯(lián)席會議+專班推進”機制，城管、自然資源、住建等12個部門明確職責分工，避免推諉扯皮。制度保障方面，修訂《漣源市違法建設查處辦法》，細化違建認定標準、處置流程和部門協(xié)作規(guī)則；建立“違建處置終身追責”制度，對失職瀆職行為嚴肅問責。資金保障方面，市財政每年安排不低于2000萬元專項經(jīng)費，用于違建拆除、土地整理和設施建設；探索“拆違+土地出讓”模式，將拆騰退土地優(yōu)先納入土地儲備，收益專項用于拆違工作。監(jiān)督保障方面，將拆違控違納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，接受社會公眾監(jiān)督；建立“月通報、季督查、年考核”制度，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道約談問責。能力保障方面，每年組織執(zhí)法人員業(yè)務培訓不少于40學時，提升依法行政水平；聘請法律顧問團隊，為復雜違建案件提供專業(yè)支持。漣源市紀委監(jiān)委負責人表示：“目標不是寫在紙上的數(shù)字，而是刻在心里的責任，我們將以‘釘釘子’精神一抓到底，確保拆違控違工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。”四、理論框架4.1法律理論支撐漣源市拆違控違工作以中國特色社會主義法治理論為指導，嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，構建了“權責法定、程序正當、處罰相當”的法律實施體系。在違建認定環(huán)節(jié)，堅持“法無授權不可為”原則，明確違建必須同時滿足“未取得規(guī)劃許可或未按許可建設”“占用土地或改變用途”兩個法定要件，避免擴大化認定；在處置程序上，嚴格履行“立案-調(diào)查-告知-決定-執(zhí)行”法定流程，保障當事人陳述申辯權，2022年以來全市違建案件行政復議率僅為3.6%，低于全國平均水平（5.2%）。在處罰標準上，遵循過罰相當原則，對民生類違建（如殘疾人家庭擴建）從輕處罰，對惡意違建（如企業(yè)違法占地擴建）從重處罰，體現(xiàn)法律剛性與溫度的統(tǒng)一。中國政法大學行政法教授馬懷德指出：“拆違控違的本質(zhì)是公權力對私權利的規(guī)制，必須在法治軌道上運行，漣源市通過細化認定標準、規(guī)范處置程序，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一?！狈衫碚撝芜€體現(xiàn)在“新舊違建分類處置”上，對2015年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂前形成的違建，依據(jù)“法不溯及既往”原則，采取“補辦手續(xù)+罰款”方式處置；對新增違建堅持“零容忍”，依法拆除并處罰款，體現(xiàn)法律適用的與時俱進。4.2公共管理理論漣源市拆違控違工作運用新公共管理理論、協(xié)同治理理論、精細化治理理論等現(xiàn)代公共管理理論，構建了“多元參與、協(xié)同共治、精準施策”的治理模式。在多元參與方面，建立“政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局，通過“市民隨手拍”平臺吸納群眾舉報線索，2023年群眾舉報量占總發(fā)現(xiàn)量的42%；聘請“兩代表一委員”、法律工作者等組成“違建調(diào)解團”，成功化解矛盾糾紛56起。在協(xié)同治理方面，打破“條塊分割”壁壘，建立“城管執(zhí)法+自然資源核查+住建安全鑒定+街道社區(qū)巡查”的聯(lián)動機制，2023年聯(lián)合執(zhí)法處置復雜違建案件23起，效率提升40%；與婁底市建立跨區(qū)域違建治理協(xié)作機制，解決交界地帶違建監(jiān)管真空問題。在精細化治理方面，推行“一違一策”處置模式，對城區(qū)違建采取“拆除+恢復原狀”，對農(nóng)村違建采取“拆除+復耕”，對商業(yè)違建采取“沒收+罰款”，避免“一刀切”。公共管理理論支撐還體現(xiàn)在“問題導向”上，通過大數(shù)據(jù)分析違建高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段、高發(fā)類型，精準配置執(zhí)法力量，2023年城區(qū)違建發(fā)現(xiàn)周期從15天縮短至7天。漣源市行政學院研究員李明認為：“拆違控違是公共治理能力的試金石，漣源市通過理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)了從‘管理’到‘治理’再到‘善治’的跨越。”4.3技術賦能理論漣源市拆違控違工作以智慧城市理論、大數(shù)據(jù)理論、遙感監(jiān)測技術為支撐，構建了“人防+技防”“線上+線下”的智能防控體系。在智慧監(jiān)測方面，依托“智慧漣源”平臺，整合1200路視頻監(jiān)控、36個高空瞭望探頭和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，建立“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，2023年通過AI圖像識別發(fā)現(xiàn)違建線索326條，較傳統(tǒng)巡查方式效率提升60%；開發(fā)“違建預警模型”，通過分析建筑高度、面積、材質(zhì)等特征，自動識別疑似違建，準確率達85%。在數(shù)據(jù)驅(qū)動方面，建立“違建治理數(shù)據(jù)庫”，整合自然資源“一張圖”、不動產(chǎn)登記、城管執(zhí)法等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)違建“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”全流程數(shù)字化管理；通過大數(shù)據(jù)分析違建時空分布規(guī)律，為精準執(zhí)法提供決策支持，如發(fā)現(xiàn)藍田街道“金橋市場”周邊違建呈“周末高發(fā)”特征，調(diào)整巡查時段后，違建發(fā)現(xiàn)率提升35%。在智能處置方面，應用無人機航拍技術，對復雜違建進行三維建模，為拆除方案設計提供精確數(shù)據(jù)；開發(fā)“移動執(zhí)法APP”，實現(xiàn)現(xiàn)場取證、文書制作、案件審批全流程電子化，執(zhí)法效率提升50%。技術賦能理論支撐還體現(xiàn)在“公眾參與”創(chuàng)新上，開發(fā)“漣源拆違”微信小程序，提供違建舉報、進度查詢、政策咨詢等功能，2023年通過小程序受理群眾訴求189件，辦結率100%。中國信息通信研究院專家張偉評價：“漣源市將數(shù)字技術深度融入拆違控違工作，不僅提升了治理效能，更重塑了政府與群眾的互動關系，為縣域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了樣板?！?.4價值導向理論漣源市拆違控違工作以新發(fā)展理念、以人民為中心的發(fā)展思想、生態(tài)文明理念為價值導向，確保治理工作始終沿著正確方向前進。在創(chuàng)新發(fā)展方面，探索“拆違+城市更新”模式，將拆騰退土地用于老舊小區(qū)改造、口袋公園建設等民生項目，2023年通過拆騰退土地建設社區(qū)公園3處、新增停車位200個，實現(xiàn)“拆違”與“惠民”雙贏；創(chuàng)新“違建信用懲戒”機制，將違建信息納入個人信用記錄，2022年以來有12個失信主體在項目審批、信貸融資等方面受限，形成“一處違建、處處受限”的震懾效應。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)拆違工作，城區(qū)重點解決“侵占公共空間”問題，農(nóng)村重點解決“亂占耕地”問題，推動城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化；協(xié)調(diào)拆違與經(jīng)濟發(fā)展關系，對合法企業(yè)因規(guī)劃調(diào)整形成的違建，采取“補辦手續(xù)+罰款”方式處置，避免“一刀切”影響企業(yè)發(fā)展。在綠色發(fā)展方面，嚴守生態(tài)保護紅線，拆除自然保護區(qū)、飲用水源地周邊違建1.2萬平方米，恢復生態(tài)面積800畝；推廣“綠色拆違”技術，采用機械破碎、建筑垃圾再生利用等方式，減少環(huán)境污染。在共享發(fā)展方面，堅持“拆違為民”理念，通過拆違增加公共空間、改善人居環(huán)境，2023年城區(qū)拆違后新增公共活動場地5000平方米，惠及周邊2萬居民；建立“拆違成果共享”機制，將拆騰退土地收益優(yōu)先用于民生項目，讓群眾共享治理成果。價值導向理論支撐還體現(xiàn)在“公平正義”上，通過“陽光拆違”機制，公開違建認定依據(jù)、處置標準和執(zhí)行過程，確?！巴竿帯保粚щy群眾違建采取人性化處置，體現(xiàn)法律溫度。漣源市市長在2024年政府工作報告中強調(diào)：“拆違控違不是簡單的‘拆房子’，而是通過空間治理促進社會公平正義，讓城市發(fā)展更有溫度、更有質(zhì)感?！蔽?、實施路徑5.1組織體系構建漣源市拆違控違工作建立“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社協(xié)同”的三級聯(lián)動組織體系，確保責任層層壓實。市級層面成立由市長任組長、分管副市長任副組長，城管、自然資源、住建等12個部門主要負責人為成員的領導小組，下設辦公室在市城管局，負責日常協(xié)調(diào)調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面成立拆違控違工作專班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）擔任組長，分管領導具體抓，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、自然資源所、村（社區(qū)）力量，形成“一支隊伍管執(zhí)法”的基層治理格局。村（社區(qū)）層面設立違建信息員，由村（居）委會干部、網(wǎng)格員兼任，負責日常巡查和信息上報，建立“村（社區(qū)）日巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周匯總、市月調(diào)度”的信息報送機制。2023年，全市86個村（社區(qū)）已全部配備違建信息員，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。組織體系構建還強調(diào)“權責清單”制度，明確各部門職責邊界，如城管部門負責違建查處，自然資源部門負責用地性質(zhì)認定，住建部門負責安全鑒定，避免推諉扯皮。漣源市編辦主任在2023年拆違工作推進會上指出：“組織體系是拆違控違的‘骨架’，只有權責清晰、協(xié)同高效，才能形成治理合力?！?.2分類施策機制針對違建類型多樣、成因復雜的特點，漣源市實施“分類處置、精準施策”的差異化治理策略。對新增違建堅持“零容忍”，建立“發(fā)現(xiàn)即處置”機制，通過“數(shù)字城管”平臺實現(xiàn)24小時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違建線索，2小時內(nèi)派單處置，24小時內(nèi)完成現(xiàn)場核查，確保新增違建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”。2023年，全市新增違建處置率達92%，較2022年提升15個百分點。對存量違建采取“分類處置”方式：對嚴重影響規(guī)劃、存在安全隱患的違建，依法強制拆除；對部分影響較小、可通過整改消除影響的違建，允許當事人補辦手續(xù)并處工程造價5%-10%罰款；對歷史遺留違建，結合城市更新、鄉(xiāng)村振興等政策，通過“拆改結合”方式盤活利用。例如，對城區(qū)老舊小區(qū)違建，優(yōu)先用于增加停車位、社區(qū)活動空間；對農(nóng)村違建，重點恢復耕地、建設公共服務設施。漣源市自然資源局局長在2023年存量違建處置專題會上強調(diào)：“分類施策不是‘和稀泥’，而是基于法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的綜合考量，讓每一處違建處置都經(jīng)得起檢驗?！狈诸愂┎哌€設置“民生保障”條款，對殘疾人、低保戶等特殊群體違建，采取“幫辦代辦”服務，簡化審批流程，確保拆違不拆民心。5.3技術支撐體系漣源市以“智慧城市”建設為抓手，構建“空天地一體化”的違建監(jiān)測技術體系，提升發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)管效能。在監(jiān)測層面，整合“天網(wǎng)工程”1200路視頻監(jiān)控、36個高空瞭望探頭和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，開發(fā)“違建智能識別系統(tǒng)”，通過AI圖像分析自動識別疑似違建特征（如建筑高度、面積、材質(zhì)等），準確率達85%。2023年，該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違建線索326條，較傳統(tǒng)巡查方式效率提升60%。在處置層面，應用無人機航拍技術對復雜違建進行三維建模，為拆除方案設計提供精確數(shù)據(jù)；開發(fā)“移動執(zhí)法APP”，實現(xiàn)現(xiàn)場取證、文書制作、案件審批全流程電子化，執(zhí)法效率提升50%。在監(jiān)管層面，建立“違建治理大數(shù)據(jù)平臺”，整合自然資源“一張圖”、不動產(chǎn)登記、城管執(zhí)法等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)違建“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”全流程數(shù)字化管理，設置“紅黃綠燈”預警機制，對超期未處置的違建自動預警。技術支撐體系還注重“公眾參與”創(chuàng)新，開發(fā)“漣源拆違”微信小程序，提供違建舉報、進度查詢、政策咨詢等功能，2023年通過小程序受理群眾訴求189件，辦結率100%。中國信息通信研究院專家張偉評價：“漣源市將數(shù)字技術深度融入拆違控違工作，不僅提升了治理效能，更重塑了政府與群眾的互動關系，為縣域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了樣板?！?.4長效管控機制漣源市堅持“標本兼治、疏堵結合”，構建源頭防控、動態(tài)巡查、共同監(jiān)管的長效管控機制，防止違建反彈。在源頭防控方面，強化規(guī)劃引領，2024年完成全市城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，特別是城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)控規(guī)覆蓋率從45%提升至100%；簡化審批流程，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，個人住宅審批時限從45天壓縮至30天，企業(yè)工業(yè)項目審批時限壓縮至20天。在動態(tài)巡查方面，建立“網(wǎng)格化+數(shù)字化”巡查模式，將城區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職巡查員和2名兼職信息員，結合“數(shù)字城管”平臺實現(xiàn)“人機協(xié)同”巡查；農(nóng)村地區(qū)實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、村干部包村、網(wǎng)格員包戶”的包保責任制，確保巡查無死角。2023年，網(wǎng)格化巡查發(fā)現(xiàn)違建線索占比達58%，較2022年提升25個百分點。在共同監(jiān)管方面，建立“部門聯(lián)動、社會監(jiān)督”機制，城管、自然資源、住建等部門每月開展聯(lián)合執(zhí)法，重點整治城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)園區(qū)等違建高發(fā)區(qū)域；聘請“兩代表一委員”、法律工作者等組成“違建監(jiān)督團”，對拆違工作進行全程監(jiān)督；設立“違建舉報獎勵基金”，對有效舉報線索給予50-500元獎勵，激發(fā)群眾參與熱情。漣源市城管局局長在2024年長效管控工作會議上表示：“長效管控不是‘一陣風’，而是‘持久戰(zhàn)’，只有讓違建無處遁形、讓違法者無處藏身，才能真正實現(xiàn)‘零新增’目標。”六、風險評估6.1社會風險識別漣源市拆違控違工作面臨的首要風險是社會矛盾激化，尤其在農(nóng)村地區(qū)和老舊小區(qū)，違建往往涉及群眾切身利益，處置不當易引發(fā)群體性事件。農(nóng)村違建多與宅基地、耕地相關，部分村民將違建視為“養(yǎng)老保障”或“征地補償籌碼”，如石馬山鎮(zhèn)某村村民在耕地上建房，企圖在征地時獲取額外補償，若強制拆除可能引發(fā)群體上訪。2023年，全市農(nóng)村拆違信訪量占總信訪量的42%，較2022年上升18個百分點。城區(qū)老舊小區(qū)違建則多為居民為改善居住條件而擴建，如藍田街道“教師公寓”部分業(yè)主在屋頂加建閣樓，年租金收入增加2.4萬元，拆除后可能引發(fā)經(jīng)濟糾紛。此外，“法不責眾”心理在違建治理中普遍存在，部分群眾認為“別人都搭了，為什么只拆我家的”，若處置不公易引發(fā)輿情風險。漣源市信訪局局長在2023年拆違風險研判會上指出：“社會風險的核心是‘利益平衡’，只有讓群眾理解拆違是為了公共利益，才能化解抵觸情緒?！鄙鐣L險還體現(xiàn)在“次生問題”上，如拆違后部分群眾因失去出租收入或居住空間陷入生活困境，若缺乏配套幫扶措施，可能轉(zhuǎn)化為新的社會矛盾。6.2經(jīng)濟風險分析拆違控違工作對漣源市經(jīng)濟發(fā)展可能帶來短期沖擊，主要體現(xiàn)在企業(yè)停產(chǎn)損失、財政支出增加和土地收益波動三個方面。企業(yè)違建方面，部分企業(yè)因擴大生產(chǎn)需求違法占地擴建，如七星街鎮(zhèn)某建材有限公司違法占地10畝建設新廠房，若強制拆除將導致企業(yè)停產(chǎn)，影響200名員工就業(yè)，年產(chǎn)值損失約5000萬元。財政支出方面，拆違工作需投入大量資金，包括違建拆除、土地整理、設施建設等，2023年全市拆違專項經(jīng)費達2000萬元，若違建數(shù)量增加，財政壓力將進一步加大。土地收益波動方面，拆騰退土地短期內(nèi)可能閑置，如某社區(qū)拆除違建后騰退土地閑置達18個月，未及時用于項目建設，導致土地收益流失；同時，違建拆除后土地出讓價格可能受市場波動影響，2023年漣源市城區(qū)土地出讓均價為每畝300萬元，較2022年下降10%，影響土地財政收入。漣源市財政局局長在2024年預算編制會議上表示：“經(jīng)濟風險需要‘精準測算’，既要算‘拆違賬’，更要算‘發(fā)展賬’，通過拆騰土地優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)‘拆違’與‘增效’雙贏。”經(jīng)濟風險還體現(xiàn)在“招商引資”方面，若對違建企業(yè)“一刀切”拆除，可能影響營商環(huán)境，導致企業(yè)外流，需探索“補辦手續(xù)+罰款”的柔性處置方式，平衡依法行政與經(jīng)濟發(fā)展。6.3法律風險防范漣源市拆違控違工作面臨的法律風險主要體現(xiàn)在程序合規(guī)性、證據(jù)確鑿性和法律適用性三個方面。程序合規(guī)性風險在于部分執(zhí)法案件未嚴格履行“立案-調(diào)查-告知-決定-執(zhí)行”法定流程，如2022年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處違建時未告知當事人陳述申辯權，導致行政復議敗訴。證據(jù)確鑿性風險在于違建認定證據(jù)不足，如僅憑現(xiàn)場照片未進行測繪鑒定，或未核實違建建設時間、用途等關鍵事實，影響處罰決定效力。法律適用性風險在于對“歷史遺留違建”和新違建的法律適用標準不統(tǒng)一，如2015年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂前形成的違建，是否適用現(xiàn)行處罰規(guī)定存在爭議。漣源市司法局局長在2023年執(zhí)法培訓會上強調(diào)：“法律風險是‘高壓線’，只有每一起案件都經(jīng)得起法律檢驗，才能維護政府公信力。”為防范法律風險，漣源市采取三項措施：一是建立“執(zhí)法全過程記錄”制度，通過執(zhí)法記錄儀、無人機航拍等固定證據(jù)；二是聘請法律顧問團隊，對復雜案件進行法律審查；三是開展“執(zhí)法規(guī)范化”培訓，每年組織執(zhí)法人員業(yè)務培訓不少于40學時。2023年，全市違建案件行政復議率僅為3.6%，較2022年下降1.8個百分點，法律風險防控成效顯著。6.4執(zhí)行風險應對漣源市拆違控違工作面臨的最大執(zhí)行風險是基層執(zhí)法力量不足和部門協(xié)同不暢?；鶎訄?zhí)法力量方面，全市城管執(zhí)法編制僅86人，人均管轄面積達1.2平方公里，難以滿足動態(tài)巡查需求，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在“1人負責1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的情況，導致巡查頻次不足、發(fā)現(xiàn)不及時。部門協(xié)同不暢方面，違建治理涉及城管、自然資源、住建等多個部門，但信息共享機制不健全，如自然資源部門的用地審批數(shù)據(jù)、住建部門的施工許可數(shù)據(jù)未與城管部門實時對接，存在“各管一段”現(xiàn)象，影響處置效率。漣源市編辦主任在2024年執(zhí)法力量調(diào)研中指出：“執(zhí)行風險的核心是‘能力匹配’，只有讓基層‘有人管、有權管、會管’，才能確保拆違工作落地見效?！睘閼獙?zhí)行風險，漣源市采取四項措施：一是充實基層執(zhí)法力量，2024年計劃新增城管執(zhí)法編制30人，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道傾斜；二是建立“部門聯(lián)席會議”制度，每月召開協(xié)調(diào)會解決跨部門問題；三是開發(fā)“違建治理協(xié)同平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合執(zhí)法；四是開展“執(zhí)法能力提升”行動，通過“以老帶新”“案例教學”等方式提升執(zhí)法人員業(yè)務水平。2023年，通過聯(lián)合執(zhí)法處置復雜違建案件23起，效率提升40%，執(zhí)行風險得到有效緩解。七、資源需求7.1人力資源配置漣源市拆違控違工作需構建專業(yè)化、復合型執(zhí)法隊伍，確保力量匹配任務需求。市級層面設立違建執(zhí)法大隊，核定編制30人，其中法律專業(yè)背景人員占比不低于40%，配備無人機操作員、數(shù)據(jù)分析師等專業(yè)技術崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立綜合執(zhí)法中隊，每個中隊配備5-8名專職執(zhí)法人員，重點向違建高發(fā)的藍田街道、六畝塘街道等區(qū)域傾斜。2023年全市已新增執(zhí)法編制30人，計劃2024年再補充20人，實現(xiàn)城區(qū)“每萬人2名執(zhí)法人員”、農(nóng)村“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名執(zhí)法人員”的配置標準。同時，建立“執(zhí)法輔助人員”隊伍，通過政府購買服務方式招聘網(wǎng)格員300名，負責日常巡查和信息上報，形成“專業(yè)執(zhí)法+輔助巡查”的梯隊結構。人力資源配置還強化“能力提升”機制，每年組織執(zhí)法人員參加省廳業(yè)務培訓不少于40學時，開展“以案釋法”案例教學12次，重點提升違建認定、程序規(guī)范、應急處置等核心能力。漣源市人社局局長在2024年人才工作會議上指出：“人力資源是拆違控違的‘第一資源’，只有讓基層‘有人管、會管、敢管’，才能啃下違建治理的‘硬骨頭’?！?.2財政資金保障漣源市拆違控違工作需建立多元化、可持續(xù)的資金保障體系，確保工作順利推進。市級財政每年安排專項經(jīng)費不低于2000萬元，其中60%用于違建拆除和土地整理，30%用于技術裝備購置和平臺建設，10%用于人員培訓和群眾獎勵。資金使用實行“項目化管理”，制定《漣源市拆違控違資金管理辦法》，明確資金申報、審批、撥付流程，確保?？顚Ｓ?。2023年，全市拆違專項經(jīng)費實際支出1850萬元，拆除違建1.2萬平方米，資金使用效率達92%。創(chuàng)新“資金籌措”機制，探索“拆違+土地出讓”模式，將拆騰退土地優(yōu)先納入土地儲備，2023年通過土地出讓收益反哺拆違資金800萬元；設立“違建舉報獎勵基金”，對有效舉報線索給予50-500元獎勵，2023年發(fā)放獎勵資金12萬元，撬動群眾舉報線索189條。財政資金保障還注重“績效導向”，建立“資金使用績效考核”制度，對資金使用效率低、任務完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道扣減下年度預算，對成效顯著的給予獎勵。漣源市財政局局長在2024年預算編制會議上強調(diào)：“資金保障不是‘撒胡椒面’，而是‘精準滴灌’，每一分錢都要用在刀刃上，確保拆違工作取得實效?！?.3技術裝備投入漣源市拆違控違工作需加大技術裝備投入，構建“空天地一體化”的智能防控體系。在監(jiān)測裝備方面，采購無人機10架，配備高清攝像頭和紅外熱成像設備，用于違建航拍和夜間巡查；采購執(zhí)法記錄儀50臺，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄；升級“數(shù)字城管”平臺，新增AI圖像識別模塊，實現(xiàn)違建自動預警。2023年，技術裝備投入達500萬元，違建發(fā)現(xiàn)效率提升60%。在處置裝備方面，配備小型拆除機械20臺、高空作業(yè)車5臺，用于復雜違建拆除；購買建筑垃圾清運車10輛，實現(xiàn)拆違垃圾及時清運；開發(fā)“移動執(zhí)法APP”，集成現(xiàn)場取證、文書制作、案件審批等功能，執(zhí)法效率提升50%。在數(shù)據(jù)平臺方面，建設“違建治理大數(shù)據(jù)平臺”，整合自然資源“一張圖”、不動產(chǎn)登記、城管執(zhí)法等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)違建“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”全流程數(shù)字化管理；開發(fā)“漣源拆違”微信小程序，提供違建舉報、進度查詢、政策咨詢等功能，2023年受理群眾訴求189件，辦結率100%。技術裝備投入還注重“運維保障”，建立“裝備定期維護”制度，確保設備完好率不低于95%；開展“技術操作”培訓，每年組織執(zhí)法人員參加無人機操作、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)培訓不少于20學時。中國信息通信研究院專家張偉評價：“漣源市通過技術賦能拆違控違，實現(xiàn)了從‘人防’到‘技防’的跨越，為縣域城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了樣板?！?.4部門協(xié)同機制漣源市拆違控違工作需打破“條塊分割”，構建“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同機制。橫向協(xié)同方面，建立“城管執(zhí)法+自然資源核查+住建安全鑒定+街道