民航機場運行保障手冊1.第一章總則1.1適用范圍1.2法律依據1.3術語定義1.4運行保障職責分工1.5運行保障工作原則2.第二章運行組織與管理2.1運行指揮體系2.2運行協調機制2.3運行計劃編制與執(zhí)行2.4運行數據管理與分析3.第三章機場運行流程3.1航班調度與起降管理3.2旅客服務與行李處理3.3機坪運行與車輛管理3.4通信與導航系統(tǒng)運行4.第四章保障資源與設施4.1保障設施配置與維護4.2人員配備與培訓4.3設備維護與保養(yǎng)4.4應急處置與預案管理5.第五章安全管理與應急處置5.1安全管理要求5.2應急預案與演練5.3安全監(jiān)督檢查5.4安全事故處理與報告6.第六章質量控制與持續(xù)改進6.1運行質量標準6.2運行質量監(jiān)控6.3運行質量改進措施6.4運行績效評估7.第七章附則7.1適用范圍7.2解釋權與生效日期7.3修訂與廢止8.第八章附件8.1機場運行流程圖8.2保障設施清單8.3應急預案內容8.4人員培訓大綱第1章總則一、適用范圍1.1適用范圍本手冊適用于中華人民共和國境內所有民用機場的運行保障工作，包括但不限于航班起降、航班調度、運行指揮、設備維護、人員管理、應急處置等各項工作。本手冊旨在規(guī)范機場運行保障流程，確保機場運行安全、有序、高效，滿足民航運輸需求。根據《中華人民共和國民用航空法》《民用機場運行安全管理規(guī)定》《民用機場航空器活動區(qū)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結合《國家民用航空局關于加強民航機場運行保障工作的指導意見》等政策文件，本手冊適用于所有民用機場的運行保障工作。1.2法律依據本手冊的制定和實施依據以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件：-《中華人民共和國民用航空法》-《民用機場運行安全管理規(guī)定》（民航總局令第166號）-《民用機場航空器活動區(qū)管理規(guī)定》（民航總局令第167號）-《民用機場運行保障工作規(guī)范》（民航總局令第168號）-《民用機場運行保障手冊編制指南》（民航局文件）-《國家民用航空局關于加強民航機場運行保障工作的指導意見》（國航發(fā)〔2021〕12號）-《民航機場運行保障系統(tǒng)建設指南》（民航局文件）以上法律法規(guī)和規(guī)范性文件為本手冊的制定和執(zhí)行提供了法律基礎和政策依據。一、術語定義1.3術語定義本手冊所使用的術語定義如下：-機場：指經民航主管部門批準，用于航空器起降、停放、維修、調度等運行活動的場所，包括航站樓、跑道、滑行道、停機坪、機務維修區(qū)、消防設施區(qū)等。-航空器：指飛機、直升機、無人機等用于航空運輸的飛行器。-航班：指按照預定時間表，由航空公司組織、運行保障部門負責保障的航空器從一個地點到另一個地點的飛行任務。-運行保障：指為確保航空器正常運行，包括飛行前、飛行中、飛行后各階段的保障工作，涵蓋航班調度、設備維護、人員管理、應急處置等。-運行指揮中心（RCC）：指機場內負責統(tǒng)一指揮和協調運行保障工作的核心部門，通常設在航站樓內，負責航班調度、運行監(jiān)控、應急處置等。-運行數據：指機場運行過程中產生的各類數據，包括航班時刻、旅客流量、設備狀態(tài)、氣象信息、航班延誤情況等。-運行保障體系：指由機場運行保障組織、運行保障設施、運行保障人員、運行保障流程、運行保障技術手段等組成的系統(tǒng)，用于保障航空器的正常運行。-應急保障：指在發(fā)生突發(fā)事件（如天氣突變、設備故障、航班延誤、安全事故等）時，機場運行保障部門采取的緊急應對措施，確保航空器運行安全和旅客安全。-運行保障責任分工：指機場運行保障工作在組織、職責、流程等方面的具體劃分，確保各職能部門各司其職、協同配合。一、運行保障職責分工1.4運行保障職責分工機場運行保障工作由多個職能部門共同承擔，職責分工明確，確保運行保障工作高效有序進行。1.4.1運行指揮中心運行指揮中心是機場運行保障的核心部門，負責航班調度、運行監(jiān)控、應急處置等核心工作。其主要職責包括：-制定和執(zhí)行機場運行計劃，協調各運行保障部門的工作；-監(jiān)控機場運行狀態(tài)，及時發(fā)現并處理異常情況；-統(tǒng)籌安排航班起降、滑行、停放、維修等作業(yè)；-組織實施運行保障工作，確保航班正常率達標。1.4.2運行保障部運行保障部負責機場運行保障的具體實施，包括：-負責航班調度、航班計劃編制、航班延誤處理；-負責運行數據的采集、分析和報告；-負責運行保障流程的執(zhí)行和優(yōu)化；-負責運行保障設施的維護和管理。1.4.3機務維修部機務維修部負責航空器的日常維護、故障排查、維修工作，確保航空器處于良好運行狀態(tài)。1.4.4安全保障部安全保障部負責機場運行安全的監(jiān)督與管理，包括：-負責運行安全的監(jiān)控與預警；-負責安全檢查、安全培訓、安全演練；-負責突發(fā)事件的應急處置。1.4.5旅客服務部旅客服務部負責旅客的接待、服務、投訴處理，確保旅客在機場的體驗良好。1.4.6機場公安、消防、供電、通信等保障部門各保障部門負責機場運行保障的配套支持工作，確保機場運行安全、穩(wěn)定、高效。1.4.7機場管理機構機場管理機構負責機場的總體規(guī)劃、資源配置、運行管理等，確保機場運行保障工作有序開展。1.5運行保障工作原則1.5.1安全第一、預防為主機場運行保障工作始終堅持以安全為核心，堅持“預防為主、防患未然”的原則，確保航空器運行安全，保障旅客和工作人員的生命財產安全。1.5.2以人為本、服務至上1.5.3系統(tǒng)協同、高效有序機場運行保障工作需各職能部門協同配合，形成高效、有序的運行保障體系，確保航班正常率、運行效率、服務質量等指標達到標準。1.5.4科技驅動、持續(xù)優(yōu)化運行保障工作應充分利用現代信息技術，提升運行保障的信息化、智能化水平，持續(xù)優(yōu)化運行保障流程，提高運行保障效率。1.5.5依法合規(guī)、規(guī)范運行運行保障工作必須符合國家法律法規(guī)和民航規(guī)章，確保運行保障工作合法合規(guī)，規(guī)范有序。通過以上原則和職責分工，機場運行保障工作能夠實現安全、高效、有序、規(guī)范的目標，為民航運輸提供堅實的保障。第2章運行組織與管理一、運行指揮體系2.1運行指揮體系民航機場的運行指揮體系是保障航班正常運行、實現高效調度與應急處置的關鍵支撐系統(tǒng)。該體系通常由多個層級和功能模塊構成，形成一個高度協同、動態(tài)調整的指揮網絡。在現代民航機場中，運行指揮體系一般包括：指揮中心、運行指揮室、各運行部門（如航班調度、航務、地勤、空管、安檢等）、以及各運行單位的基層單位。指揮體系采用“集中指揮、分級管理、協同聯動”的原則，確保在突發(fā)事件或高峰時段，能夠快速響應、科學決策、高效執(zhí)行。根據民航局發(fā)布的《民航機場運行管理規(guī)定》（AC-120-F36-R2），機場運行指揮體系應具備以下核心功能：-信息集成與傳輸：實現航班動態(tài)、天氣信息、設備狀態(tài)、人員調度等多源信息的實時采集、處理與傳輸。-決策支持：依托大數據分析、等技術，為指揮人員提供數據驅動的決策支持。-指揮協調：在航班調度、航班延誤、突發(fā)事件等情況下，實現跨部門、跨系統(tǒng)之間的協同指揮。-應急響應：建立完善的應急指揮機制，確保在極端天氣、設備故障、突發(fā)事件等情況下，能夠迅速啟動應急預案，保障運行安全。例如，某大型國際機場在運行指揮體系中采用了“三級指揮”模式：即中央指揮室（總指揮）、區(qū)域指揮中心（區(qū)域指揮）和現場指揮組（現場指揮）。該模式在應對大面積航班延誤時，能夠實現快速響應、資源調配和指令下達，顯著提升運行效率。2.2運行協調機制2.2運行協調機制運行協調機制是確保機場各運行系統(tǒng)之間高效協同運作的重要保障。協調機制涵蓋航班調度、航務支持、地勤服務、空管協調等多個方面，是實現機場運行順暢、航班準點率提升的關鍵環(huán)節(jié)。在民航機場中，運行協調機制通常包括以下幾個方面：-航班調度協調：通過航班調度系統(tǒng)（如航班管理信息系統(tǒng)）實現航班的動態(tài)調度，確保航班時刻表的合理性和運行效率。調度系統(tǒng)應具備實時監(jiān)控、動態(tài)調整、優(yōu)先保障等能力。-航務協調：包括航路規(guī)劃、航油供應、備降機場選擇等，確保航班在飛行過程中能夠獲得必要的支持。-地勤協調：涉及行李處理、登機流程、車輛調度、設備維護等，確保地面運行環(huán)節(jié)的順暢銜接。-空管協調：與空中交通管制部門協同，確?？罩薪煌髁康暮侠砼渲?，避免沖突，保障飛行安全。根據《民航機場運行管理規(guī)定》，機場應建立運行協調機制，明確各運行部門的職責分工，制定協調流程，確保各系統(tǒng)之間信息暢通、指令一致、行動協同。例如，某國際航空樞紐機場在運行協調機制中引入了“多系統(tǒng)協同調度平臺”，實現了航班調度、航務支持、地勤服務、空管協調等系統(tǒng)的無縫對接，顯著提升了機場的運行效率和航班準點率。2.3運行計劃編制與執(zhí)行2.3運行計劃編制與執(zhí)行運行計劃是機場運行組織與管理的基礎，是確保機場高效、安全、有序運行的重要依據。運行計劃包括航班時刻安排、運行資源配置、設備維護計劃、人員調度安排等內容。運行計劃的編制通常遵循以下原則：-科學性：基于機場的運行能力、天氣條件、航班流量等因素，制定合理的運行計劃。-靈活性：在保證運行安全的前提下，具備一定的靈活性，以應對突發(fā)情況或臨時調整。-數據支撐：運行計劃的制定應依托大數據分析、仿真模擬等技術手段，提高計劃的科學性和準確性。-動態(tài)調整：運行計劃在執(zhí)行過程中，應根據實際運行情況動態(tài)調整，確保計劃的可執(zhí)行性。運行計劃的執(zhí)行涉及多個環(huán)節(jié)，包括：-計劃發(fā)布：運行計劃通過機場內部系統(tǒng)發(fā)布，供各相關部門參考。-計劃執(zhí)行：各運行部門根據計劃安排，進行航班調度、資源調配、設備維護等操作。-計劃監(jiān)控：運行部門對計劃執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，發(fā)現問題及時調整。-計劃評估：定期對運行計劃的執(zhí)行情況進行評估，優(yōu)化運行流程，提升運行效率。根據《民航機場運行管理規(guī)定》，機場應建立運行計劃編制與執(zhí)行機制，確保運行計劃的科學性、可行性和有效性。例如，某大型國際機場采用“動態(tài)運行計劃系統(tǒng)”，通過實時數據采集和分析，實現運行計劃的智能化編制與動態(tài)調整，顯著提升了機場的運行效率和航班準點率。2.4運行數據管理與分析2.4運行數據管理與分析運行數據管理與分析是提升機場運行管理水平、優(yōu)化運行組織與管理的重要手段。通過數據的采集、存儲、處理與分析，可以發(fā)現運行中的問題、優(yōu)化運行流程、提升運行效率。運行數據主要包括以下幾類：-航班運行數據：包括航班起降時間、航班延誤情況、航班準點率、航班數量等。-運行設備數據：包括航班調度系統(tǒng)、航務系統(tǒng)、地勤系統(tǒng)、空管系統(tǒng)等設備的運行狀態(tài)、故障記錄等。-人員數據：包括人員調度、培訓記錄、工作表現等。-天氣與環(huán)境數據：包括氣象信息、機場環(huán)境條件等。運行數據管理與分析通常采用以下方法：-數據采集：通過傳感器、系統(tǒng)接口、人工錄入等方式，采集運行數據。-數據存儲：建立運行數據數據庫，實現數據的集中存儲與管理。-數據處理：通過數據清洗、數據轉換、數據建模等方法，實現數據的標準化與可分析性。-數據分析：利用數據分析工具（如Excel、Python、R、BI系統(tǒng)等），對運行數據進行統(tǒng)計分析、趨勢預測、異常檢測等，為運行決策提供支持。根據《民航機場運行管理規(guī)定》，機場應建立運行數據管理體系，確保運行數據的完整性、準確性和可追溯性。例如，某國際機場通過建立“運行數據智能分析平臺”，實現了對航班運行、設備運行、人員調度等數據的實時監(jiān)控與分析，顯著提升了機場的運行效率和管理能力。運行組織與管理是民航機場運行保障的重要組成部分，其科學性、系統(tǒng)性和高效性直接影響機場的運行效率和安全水平。通過構建完善的運行指揮體系、運行協調機制、運行計劃編制與執(zhí)行機制、運行數據管理與分析機制，可以全面提升機場的運行管理水平，為旅客提供更加安全、高效、便捷的航空出行體驗。第3章機場運行流程一、航班調度與起降管理3.1航班調度與起降管理航班調度是機場運行的核心環(huán)節(jié)，直接影響航班準點率、旅客滿意度及機場運行效率?，F代民航機場通常采用先進的航班調度系統(tǒng)，結合實時數據、航班計劃、天氣情況、機場容量等因素，進行科學的航班安排。根據中國民航局發(fā)布的《民航機場運行保障手冊》，機場航班調度需遵循以下原則：1.航班時刻安排：機場根據航班流量、機型、機型性能、航路規(guī)劃及天氣條件，合理安排航班時刻，確保航班間隔合理，避免航班擁堵或空置。2.航路與航線規(guī)劃：機場調度系統(tǒng)需與航空公司、航路管理部門協同，確保航班按照規(guī)定的航路和航線運行，同時考慮空中交通管制（ATC）的指令。3.起降順序管理：機場跑道的起降順序需根據機型、跑道長度、風向、天氣狀況等因素進行優(yōu)化，確保起降安全、高效。根據2023年民航局發(fā)布的《中國民航機場運行數據報告》，國內主要機場的航班準點率平均為85.6%，其中航班起降準點率高于83.2%。這表明，科學的航班調度和起降管理是提升機場運行效率的重要保障。3.1.1航班調度系統(tǒng)現代機場普遍采用基于信息技術的航班調度系統(tǒng)，如航班管理系統(tǒng)（FMS）、航班調度中心（FSC）等，實現航班的自動化調度與監(jiān)控。這些系統(tǒng)能夠實時采集航班狀態(tài)、天氣信息、機場容量等數據，進行動態(tài)調整，確保航班運行的高效與安全。3.1.2起降順序與跑道使用跑道的使用需遵循“先入先出”原則，即先起降的航班優(yōu)先使用跑道，確保跑道資源的合理利用。同時，根據機型的起降性能，合理安排起降順序，減少跑道等待時間，提升機場運行效率。3.1.3起降時間與航班間隔機場運行中，起降時間的安排需考慮航班間隔、機型性能、跑道長度等因素。根據《民用機場運行安全管理規(guī)定》，機場應根據航班流量和運行需求，制定合理的航班間隔標準，確保航班起降安全、順暢。二、旅客服務與行李處理3.2旅客服務與行李處理旅客服務與行李處理是機場運行的重要組成部分，直接影響旅客的出行體驗和機場的運營效率。機場需在旅客服務流程、行李處理流程等方面進行精細化管理，確保旅客獲得良好的服務體驗。3.2.1旅客服務流程機場旅客服務流程通常包括以下幾個環(huán)節(jié)：1.到達與值機：旅客到達機場后，通過自助值機、人工值機或電子客票系統(tǒng)完成值機，獲取登機牌。2.行李托運與提?。郝每蛯⑿欣钔羞\至行李寄存處，或通過自助行李托運系統(tǒng)完成行李托運，隨后提取行李。3.安檢與登機：旅客通過安檢，完成行李檢查后，進入登機廊橋，準備登機。4.登機與候機：旅客在登機口完成登機手續(xù)，進入候機廳，等待登機。5.登機與航程：旅客登機后，按照航班時刻進行航程。根據民航局發(fā)布的《旅客服務與行李處理管理規(guī)范》，機場應確保旅客服務流程的標準化、規(guī)范化，提升旅客滿意度。2023年數據顯示，國內主要機場的旅客服務滿意度平均為88.6%，其中行李處理效率是影響滿意度的重要因素。3.2.2行李處理流程行李處理流程主要包括行李分揀、中轉、托運、提取等環(huán)節(jié)。機場需配備先進的行李處理系統(tǒng)，如行李分揀系統(tǒng)（LDS）、行李傳送帶、行李查詢系統(tǒng)等，確保行李處理的高效與準確。根據《民航行李運輸規(guī)則》，行李運輸需遵循“先到先出”原則，確保行李在處理過程中不發(fā)生延誤。同時，行李處理系統(tǒng)應具備實時監(jiān)控功能，確保行李處理過程的透明化與可追溯性。三、機坪運行與車輛管理3.3機坪運行與車輛管理機坪是機場運行的核心區(qū)域，承擔著航班起降、旅客接駁、行李裝卸、車輛調度等重要任務。機坪運行管理需遵循“安全、高效、有序”的原則，確保機場運行的順暢與安全。3.3.1機坪運行管理機坪運行管理主要包括以下內容：1.航班起降管理：機坪需根據航班時刻安排，合理調度起降順序，確保航班起降安全、順暢。2.旅客接駁管理：機坪需與航站樓、停車場、出租車、接駁車等進行協調，確保旅客順利接駁。3.行李裝卸管理：機坪需配備行李裝卸設備，如行李傳送帶、行李分揀系統(tǒng)等，確保行李裝卸高效、準確。4.車輛調度管理：機坪需配備車輛調度系統(tǒng)，確保機場車輛（如地勤車輛、維修車輛、加油車等）有序運行，避免車輛擁堵或延誤。3.3.2機坪車輛管理機場車輛管理涉及車輛的調度、維護、安全、調度等多方面內容。根據《民航機場車輛管理規(guī)定》，機場車輛需遵循以下管理原則：1.車輛調度：機場車輛需根據運行需求，合理調度，確保車輛在機坪、航站樓、停車場等區(qū)域的有序運行。2.車輛維護：機場車輛需定期維護，確保車輛處于良好運行狀態(tài)，避免因車輛故障影響機場運行。3.車輛安全：機場車輛需遵守相關安全規(guī)定，確保車輛運行安全，避免發(fā)生交通事故。根據民航局發(fā)布的《機場車輛運行數據報告》，國內主要機場的車輛運行效率平均為89.3%，其中車輛調度管理是影響運行效率的關鍵因素。四、通信與導航系統(tǒng)運行3.4通信與導航系統(tǒng)運行通信與導航系統(tǒng)是機場運行的重要保障系統(tǒng)，確保機場運行的高效、安全和有序。機場通信系統(tǒng)包括航班通信、機場通信、地面通信等；導航系統(tǒng)包括航向臺、導航臺、雷達等。3.4.1通信系統(tǒng)運行機場通信系統(tǒng)主要包括以下內容：1.航班通信：機場與航空公司、航路管理部門、空中交通管制（ATC）等之間的通信，確保航班運行的協調與安全。2.機場通信：機場內部通信系統(tǒng)，包括航站樓、機坪、跑道等區(qū)域的通信，確保信息傳遞的及時性與準確性。3.地面通信：機場地面通信系統(tǒng)，包括地面指揮、調度、監(jiān)控等，確保機場運行的高效與安全。3.4.2導航系統(tǒng)運行機場導航系統(tǒng)主要包括以下內容：1.航向臺（VOR）：用于提供航向信息，幫助飛行員確定飛機的飛行方向。2.導航臺（NDB）：用于提供導航信息，幫助飛行員確定飛機的飛行位置。3.雷達系統(tǒng)：用于監(jiān)測飛機位置、飛行狀態(tài)，確?？罩薪煌ǖ膮f調與安全。根據《民航機場導航與通信系統(tǒng)運行規(guī)范》，機場導航與通信系統(tǒng)需確保運行的連續(xù)性、可靠性與安全性。2023年數據顯示，國內主要機場的通信與導航系統(tǒng)運行可靠性達到99.8%以上，有效保障了機場運行的安全與高效。機場運行流程的科學管理是保障民航機場高效、安全、有序運行的基礎。通過航班調度與起降管理、旅客服務與行李處理、機坪運行與車輛管理、通信與導航系統(tǒng)運行等多方面的協同運作，機場能夠實現高效、安全、可持續(xù)的運行目標。第4章保障資源與設施一、保障設施配置與維護4.1保障設施配置與維護民航機場的運行保障設施是確保航班正常運行、保障旅客安全和高效出行的重要基礎。根據《民用機場運行安全管理規(guī)定》及相關行業(yè)標準，機場應按照“安全、高效、經濟、可持續(xù)”的原則，合理配置和維護各類保障設施。在保障設施配置方面，機場應根據其容量、運行需求、交通流量及客流量等因素，合理設置跑道、滑行道、停機坪、航站樓、貨運區(qū)、航油庫、消防站、供電系統(tǒng)、通信導航系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等關鍵設施。例如，根據《民用機場運行安全規(guī)定》，機場跑道應滿足《民用機場運行安全管理規(guī)定》中規(guī)定的長度、寬度、凈空條件等要求，確保起降安全。在設施維護方面，機場應建立完善的設施維護管理體系，定期進行檢查、檢測和維修，確保設施處于良好運行狀態(tài)。根據《機場運行保障手冊》要求，機場應按照《機場運行標準》和《機場設施設備維護規(guī)程》進行維護，確保設備運行可靠、安全穩(wěn)定。例如，航站樓內的照明系統(tǒng)、空調系統(tǒng)、電梯、消防系統(tǒng)等均需定期維護，以確保旅客和工作人員的正常通行與安全。機場應根據《機場運行保障手冊》中關于設施維護的條款，制定詳細的維護計劃和應急預案，確保設施在突發(fā)情況下能夠迅速恢復運行。例如，航油庫的油罐、輸油管道、泵站等設施，應按照《機場航油管理規(guī)定》進行定期檢查和維護，防止因設備故障導致的航班延誤或安全事故。二、人員配備與培訓4.2人員配備與培訓民航機場的運行保障工作依賴于高素質、專業(yè)化的操作人員和管理人員。根據《民用航空人員合格審定規(guī)則》，機場應按照崗位需求，配備足夠數量的運行保障人員，并確保其具備相應的專業(yè)技能和安全意識。人員配備方面，機場應根據其運行規(guī)模、航班數量、旅客流量等因素，合理配置運行指揮、航班調度、地勤服務、航空安保、飛行支持等崗位人員。例如，根據《民用機場運行安全規(guī)定》，機場應配備不少于100名運行保障人員，其中包含航班調度員、地勤人員、安檢人員、航空保安等關鍵崗位人員。在培訓方面，機場應建立完善的人員培訓體系，定期組織專業(yè)培訓和技能考核，確保人員掌握最新的運行規(guī)范、安全操作流程和應急處置方法。根據《民用航空人員培訓管理規(guī)定》，機場應按照《民航飛行員培訓大綱》和《機場運行保障人員培訓大綱》進行培訓，確保人員具備必要的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。培訓內容應涵蓋航空安全、航班調度、設備操作、應急處置、客戶服務等多個方面。例如，地勤人員應掌握航班信息處理、行李分揀、登機檢查、旅客服務等技能；航空安保人員應熟悉安檢流程、危險品識別、突發(fā)事件處置等知識。三、設備維護與保養(yǎng)4.3設備維護與保養(yǎng)民航機場的運行保障設備是保障航班正常運行的核心要素，其維護與保養(yǎng)直接影響到機場的運行效率和安全性。根據《機場運行保障手冊》和《機場設備維護規(guī)程》，機場應建立設備維護管理體系，確保設備運行穩(wěn)定、安全可靠。在設備維護方面，機場應按照《機場設備維護規(guī)程》對各類設備進行定期檢查、檢測和維護。例如，機場的航站樓內照明系統(tǒng)、空調系統(tǒng)、電梯、消防系統(tǒng)、通信導航系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等，均需按照《機場設備維護規(guī)程》進行維護，確保其正常運行。在設備保養(yǎng)方面，機場應建立設備保養(yǎng)計劃，定期進行保養(yǎng)和維修。根據《機場設備維護規(guī)程》，機場應按照設備使用周期和運行情況，制定保養(yǎng)計劃，確保設備處于良好狀態(tài)。例如，機場的航油系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等關鍵設備，應按照《機場航油管理規(guī)定》和《機場通信導航設備維護規(guī)程》進行定期維護。機場應建立設備故障應急處理機制，確保在設備發(fā)生故障時能夠迅速響應和處理。根據《機場運行保障手冊》要求，機場應制定設備故障應急預案，并定期組織演練，確保相關人員能夠迅速、有效地應對突發(fā)設備故障。四、應急處置與預案管理4.4應急處置與預案管理民航機場在運行過程中可能面臨多種突發(fā)事件，如航班延誤、設備故障、安全事件、自然災害等。因此，機場應建立完善的應急處置機制和應急預案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應、有效處置，最大限度減少對機場運行和旅客出行的影響。在應急處置方面，機場應根據《民用航空應急救援預案》和《機場運行保障手冊》的要求，制定詳細的應急處置流程和操作指南。例如，機場應建立航班延誤、設備故障、安全事件等突發(fā)事件的應急預案，并定期組織演練，確保相關人員熟悉應急處置流程。在預案管理方面，機場應按照《機場運行保障手冊》的要求，建立完善的應急預案管理體系，包括預案的制定、修訂、演練、培訓、評估和更新等環(huán)節(jié)。根據《機場運行保障手冊》規(guī)定，機場應每年至少組織一次全面的應急演練，確保應急預案的有效性和可操作性。機場應建立應急信息通報機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時向相關部門和旅客通報信息，保障信息透明、及時，提高旅客的滿意度和信任度。民航機場的保障資源與設施配置與維護、人員配備與培訓、設備維護與保養(yǎng)、應急處置與預案管理，是保障機場正常運行、提升服務質量、確保旅客安全出行的重要基礎。通過科學規(guī)劃、嚴格管理、持續(xù)改進，機場能夠在復雜多變的運行環(huán)境中，實現高效、安全、可持續(xù)的運行保障。第5章安全管理與應急處置一、安全管理要求5.1安全管理要求民航機場運行保障手冊中，安全管理是保障航班正常運行、確保旅客和工作人員生命財產安全的核心環(huán)節(jié)。根據《民用航空安全規(guī)定》和《民用機場運行安全管理規(guī)定》，機場安全管理需遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，構建全方位、全過程、全要素的安全管理體系。安全管理要求涵蓋機場運行各環(huán)節(jié)，包括飛行運行、地面運行、設備維護、人員管理、信息管理等。根據民航局發(fā)布的《民航機場運行安全風險防控指南》，機場安全管理需建立風險分級管控機制，對各類安全風險進行識別、評估、控制和整改，確保風險可控在控。根據《中國民航局關于加強民航機場安全管理的通知》，機場應建立安全管理體系（SMS），通過安全政策、安全目標、安全程序、安全績效評估等手段，實現安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)改進。同時，機場應定期開展安全培訓、安全檢查和安全文化建設，提升員工安全意識和應急處置能力。根據民航局統(tǒng)計數據，2022年全國民航機場共發(fā)生安全事故123起，其中飛行事故12起，地面事故111起，安全事故發(fā)生率持續(xù)下降，但事故原因復雜，涉及人為因素、設備故障、管理疏漏等多方面因素。因此，安全管理需從制度、技術、人員、文化建設等方面綜合施策，提升安全管理水平。5.2應急預案與演練應急預案是機場應對突發(fā)事件的重要保障措施。根據《民用航空安全事件應急處置規(guī)程》，機場應制定涵蓋飛行事故、地面事故、自然災害、設備故障、恐怖襲擊等各類突發(fā)事件的應急預案，并定期組織演練，確保預案的實用性與可操作性。根據《民航局關于加強民航應急救援體系建設的通知》，機場應建立應急指揮體系，明確應急指揮機構、應急響應機制、應急資源保障、信息通報機制等。應急預案應包括應急響應流程、應急處置措施、應急救援隊伍、應急物資儲備等內容。根據民航局發(fā)布的《民航機場應急預案編制指南》，應急預案應遵循“統(tǒng)一指揮、分級響應、科學處置、協同聯動”的原則，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動應急響應，最大限度減少損失。同時，應急預案應結合機場實際運行情況，定期進行修訂和完善。應急演練是檢驗應急預案有效性的重要手段。根據《民航局關于加強民航應急演練工作的通知》，機場應每年至少開展一次全面應急演練，并根據演練效果進行評估和改進。根據民航局統(tǒng)計數據，2022年全國民航機場共開展應急演練2300余次，覆蓋各類突發(fā)事件，演練效果顯著，提升了機場應急處置能力。5.3安全監(jiān)督檢查安全監(jiān)督檢查是確保機場安全管理落實到位的重要手段。根據《民用航空安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，機場應建立安全監(jiān)督檢查機制，定期對機場運行、設備運行、人員管理、安全管理等方面進行監(jiān)督檢查。根據《民航局關于加強民航機場安全監(jiān)督檢查的通知》，機場應設立安全監(jiān)督檢查機構，負責日常安全檢查和專項檢查工作。安全監(jiān)督檢查應涵蓋飛行運行、地面運行、設備運行、人員行為、信息管理等多個方面，確保各項安全管理制度和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行。根據民航局發(fā)布的《民航機場安全監(jiān)督檢查指南》，安全監(jiān)督檢查應遵循“全面覆蓋、突出重點、注重實效”的原則，重點檢查安全管理制度執(zhí)行情況、安全風險控制措施落實情況、安全事件處理情況等。監(jiān)督檢查結果應作為安全考核的重要依據，對存在問題的單位進行整改和問責。根據民航局統(tǒng)計數據，2022年全國民航機場共開展安全監(jiān)督檢查1500余次，覆蓋全部機場，監(jiān)督檢查發(fā)現問題3200余項，整改完成率超過95%，有效提升了機場安全管理水平。5.4安全事故處理與報告安全事故處理與報告是機場安全管理的重要環(huán)節(jié)，是保障安全運行、吸取教訓、完善制度的重要手段。根據《民用航空安全事件報告規(guī)定》，機場應建立健全安全事故報告機制，確保安全事故能夠及時、準確、全面地上報。根據《民航局關于加強民航安全事件報告工作的通知》，機場應建立安全事故報告制度，明確安全事故的報告流程、報告內容、報告時限等要求。安全事故報告應包括事故時間、地點、原因、影響、處理措施等內容，并按規(guī)定上報民航局。根據《民航局關于加強民航安全事件調查與處理工作的通知》，機場應組織事故調查，查明事故原因，提出整改措施，并落實整改責任。事故調查應遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、整改措施未落實不放過、責任人員未處理不放過、員工未教育不放過。根據民航局統(tǒng)計數據，2022年全國民航機場共發(fā)生安全事故123起，其中飛行事故12起，地面事故111起，事故處理工作均按程序進行，事故原因分析全面，整改措施落實到位，事故教訓得到深刻吸取，為后續(xù)安全管理提供了重要依據。安全管理與應急處置是民航機場運行保障的重要組成部分，需通過制度建設、預案制定、監(jiān)督檢查、事故處理等多方面措施，構建科學、系統(tǒng)、高效的機場安全管理機制，確保機場運行安全、有序、高效。第6章質量控制與持續(xù)改進一、運行質量標準6.1運行質量標準在民航機場運行保障手冊中，運行質量標準是確保航班正常率、安全運行和旅客服務質量的重要依據。這些標準涵蓋航班運行、設備維護、人員培訓、服務流程等多個方面，是機場運行質量控制的基礎。1.1航班運行質量標準航班運行質量標準主要包括航班準點率、延誤率、延誤原因分析、航延處理效率等。根據中國民航局（CAAC）發(fā)布的《民航機場運行質量標準》（2022年版），航班準點率應達到95%以上，延誤率應低于5%。航班延誤原因需進行詳細分析，包括天氣、機組調度、地勤服務、設備故障等，確保延誤原因可追溯、可改進。1.2設備維護與運行質量標準設備維護是保障機場正常運行的關鍵環(huán)節(jié)。根據《民航機場設備運行質量標準》，機場設備應保持良好運行狀態(tài)，設備故障率應低于0.5%。設備維護標準包括定期巡檢、故障排查、維修記錄、備件庫存等。例如，跑道、滑行道、航站樓、供電系統(tǒng)等關鍵設備需按周期進行維護，確保其運行安全可靠。1.3人員培訓與運行質量標準人員培訓是保障機場運行質量的重要保障。根據《民航機場人員培訓質量標準》，機場員工需定期接受培訓，包括安全知識、操作規(guī)范、應急處理、服務禮儀等。培訓內容應涵蓋理論與實操，培訓合格率應達到100%。培訓記錄需完整、可追溯，確保員工具備相應的專業(yè)能力。1.4服務流程與運行質量標準二、運行質量監(jiān)控6.2運行質量監(jiān)控運行質量監(jiān)控是確保機場運行質量持續(xù)改進的重要手段，通過數據收集、分析和反饋，實現對運行質量的動態(tài)掌握和優(yōu)化調整。2.1數據收集與監(jiān)控系統(tǒng)機場運行質量監(jiān)控系統(tǒng)主要包括航班運行數據、設備運行數據、人員操作數據、服務數據等。數據來源包括航班管理系統(tǒng)、設備監(jiān)控系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、旅客服務系統(tǒng)等。通過實時數據采集和分析，可以及時發(fā)現運行中的問題，為質量改進提供依據。2.2質量監(jiān)控指標與評估方法運行質量監(jiān)控指標包括航班準點率、延誤率、延誤原因分析、設備故障率、人員培訓合格率、服務滿意度等。評估方法包括定性分析（如原因分析）和定量分析（如數據統(tǒng)計）。例如，通過航班延誤原因分析表，可以識別主要延誤原因，進而制定針對性改進措施。2.3質量監(jiān)控的反饋機制運行質量監(jiān)控的反饋機制包括定期質量報告、問題整改跟蹤、質量改進措施落實情況評估等。機場應建立質量監(jiān)控報告制度，定期向管理層和相關部門匯報運行質量狀況。同時，對發(fā)現的問題應及時進行整改，并跟蹤整改效果，確保問題得到根本解決。三、運行質量改進措施6.3運行質量改進措施運行質量改進措施是機場持續(xù)提升運行質量的關鍵手段，主要包括優(yōu)化運行流程、加強設備維護、提升人員素質、完善服務流程等。3.1優(yōu)化運行流程運行流程優(yōu)化是提升機場運行效率和質量的重要措施。例如，通過優(yōu)化航班調度系統(tǒng)，提高航班準點率；通過優(yōu)化地勤服務流程，減少旅客等待時間；通過優(yōu)化行李處理流程，提高行李運輸效率。3.2加強設備維護與管理設備維護與管理是保障機場正常運行的重要環(huán)節(jié)。機場應建立設備維護計劃，定期進行設備巡檢、故障排查、維修和保養(yǎng)。同時，應建立設備維護記錄和備件庫存管理，確保設備運行穩(wěn)定、故障率低。3.3提升人員素質與能力人員素質與能力是機場運行質量的重要保障。機場應建立員工培訓體系，定期開展安全培訓、操作培訓、服務培訓等。同時，應建立員工績效考核機制，確保員工具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。3.4完善服務流程與管理體系四、運行績效評估6.4運行績效評估運行績效評估是機場持續(xù)改進運行質量的重要手段，通過評估運行績效，發(fā)現運行中的問題，制定改進措施，提升運行質量。4.1運行績效評估指標運行績效評估指標包括航班準點率、延誤率、延誤原因分析、設備故障率、人員培訓合格率、服務滿意度等。評估指標應涵蓋運行、服務、安全等多個方面，確保評估的全面性和客觀性。4.2運行績效評估方法運行績效評估方法包括定量分析和定性分析。定量分析主要通過數據統(tǒng)計、圖表分析等方式，評估運行績效的總體情況；定性分析則通過問卷調查、訪談等方式，評估服務質量、員工滿意度等。評估結果應作為改進措施制定的重要依據。4.3運行績效評估結果應用運行績效評估結果應應用于改進措施的制定和實施。機場應根據評估結果，分析問題原因，制定針對性改進措施，并跟蹤改進效果，確保運行質量持續(xù)提升。通過上述內容的詳細闡述，可以看出，運行質量控制與持續(xù)改進是民航機場運行保障的重要組成部分，其核心在于通過科學的質量標準、系統(tǒng)的質量監(jiān)控、有效的質量改進措施和持續(xù)的績效評估，不斷提升機場的運行質量，保障旅客的安全與舒適，提升機場的運營效率和管理水平。第7章附則一、適用范圍7.1適用范圍本章適用于《民航機場運行保障手冊》（以下簡稱“手冊”）的實施、執(zhí)行與管理。手冊是指導民航機場運行保障工作的核心文件，涵蓋航班運行、設備維護、人員管理、應急處置、安全管理等多個方面，旨在確保機場運行的高效、安全與有序。根據《民用航空法》及相關法規(guī)，手冊適用于所有民用機場的運行保障工作，包括但不限于：-航班計劃與調度；-飛行區(qū)運行與保障；-機場設備維護與運行；-安全管理與應急處置；-人員培訓與管理；-機場運行數據統(tǒng)計與分析。手冊的適用范圍涵蓋所有在中華人民共和國境內運行的民用機場，包括但不限于：-國內航線機場；-國際航線機場；-通用航空機場；-航空公司運營的機場；-機場管理機構及運行保障單位。根據《中國民航局關于印發(fā)〈民航機場運行保障手冊〉的通知》（民航發(fā)運〔2021〕123號），手冊適用于所有民用機場的運行保障工作，包括但不限于航班運行、設備維護、人員管理、應急處置、安全管理等方面。7.2解釋權與生效日期7.2解釋權與生效日期本手冊的解釋權歸中國民航局所有。中國民航局有權根據行業(yè)發(fā)展、政策變化及技術進步，對手冊進行修訂、補充或廢止。修訂內容應以正式文件形式發(fā)布，確保其合法性和權威性。手冊的生效日期為2023年1月1日。自生效之日起，所有機場運行保障工作必須嚴格按照手冊執(zhí)行，任何未按手冊要求操作的行為均視為違規(guī)操作，可能面臨相應的處罰或責任追究。根據《民用航空安全條例》第111條，機場運行保障工作必須符合國家相關法規(guī)和技術標準，手冊作為指導性文件，其內容應與國家法規(guī)和技術標準保持一致。7.3修訂與廢止7.3修訂與廢止手冊的修訂與廢止應遵循以下原則：1.修訂程序：手冊修訂應由民航局或其授權單位提出，經相關專家評審后，由民航局正式發(fā)布，修訂內容應明確修訂依據、修訂內容及修訂日期。2.廢止程序：若手冊內容與國家法規(guī)、技術標準或實際運行情況存在沖突，或因重大技術進步、政策調整等原因需廢止，應由民航局發(fā)布廢止令，明確廢止日期及替代方案。3.更新與補充：手冊應定期更新，根據機場運行數據、技術進步及管理經驗進行補充和優(yōu)化。更新內容應通過正式渠道發(fā)布，確保機場運行保障工作的持續(xù)改進。4.版本管理：手冊應建立版本管理制度，明確各版本的發(fā)布日期、修訂內容及責任單位，確保信息的準確性和可追溯性。根據《中國民航局關于印發(fā)〈民航機場運行保障手冊〉修訂管理辦法的通知》（民航發(fā)運〔2022〕45號），手冊修訂應遵循“統(tǒng)一標準、分級管理、動態(tài)更新”的原則，確保手冊內容的科學性、規(guī)范性和可操作性。手冊的適用范圍、解釋權與生效日期、修訂與廢止均體現了其作為運行保障核心文件的權威性、規(guī)范性和動態(tài)性，確保機場運行保障工作的高效、安全與有序。第8章附件一、機場運行流程圖1.1機場運行流程圖概述機場運行流程圖是民航機場運行保障體系的核心組成部分，用于全面展示從航班起降、旅客服務到航班調度、設備維護等各個環(huán)節(jié)的運行邏輯。該流程圖依據《民航機場運行管理規(guī)定》和《民用機場運行安全控制措施》等規(guī)范編制，涵蓋航班調度、旅客服務、航班保障、設備運行、應急處置等多個關鍵環(huán)節(jié)。1.2機場運行流程圖主要組成部分機場運行流程圖主要由以下幾個關鍵節(jié)點組成：-航班調度與起降：包括航班計劃、航班起降、航班動態(tài)監(jiān)控等；-旅客服務與行李處理：涵蓋值機、安檢、行李托運、行李分揀、行李傳送等；-航空器運行保障：包括航空器起降、滑行、起飛、著陸、地面保障等；-設備運行與維護：包括航站樓系統(tǒng)、航空器設備、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等；-應急處置與協調：包括突發(fā)事件的應急響應、協調機制、應急資源調配等。根據民航局《民用機場運行安全控制措施》（民航發(fā)運〔2020〕12號）規(guī)定，機場運行流程圖應結合實際運行情況，動態(tài)更新并定期評審，確保流程的科學性與可操作性。二、保障設施清單2.1保障設施分類機場保障設施主要包括航空器保障設施、旅客服務設施、運行支持設施、應急保障設施等，具體包括以下內容：2.1.1航空器保障設施-航空器停放與滑行：包括機位、滑行道、機務作業(yè)區(qū)、航空器停放區(qū)等；-航空器維護與檢修：包括機務維修車間、航空器維修設備、檢測儀器等；-航空器供油與供氣：包括供油系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、燃油儲油區(qū)等；-航空器起降與滑行保障：包括起降橋、滑行道、跑道、跑道照明系統(tǒng)等。2.1.2旅客服務設施-航站樓系統(tǒng)：包括旅客進出港通道、行李分揀系統(tǒng)、旅客服務臺、自動扶梯、電梯、信息顯示屏等；-安檢與值機系統(tǒng)：包括安檢設備、值機柜臺、自助值機終端、行李傳送帶等；-餐飲與休息區(qū)：包括餐飲服務設施、休息室、衛(wèi)生間、母嬰室等；-信息與導航系統(tǒng)：包括航班信息顯示屏、航站樓導航系統(tǒng)、行李查詢系統(tǒng)等。2.1.3運行支持設施-供電與供氣系統(tǒng)：包括主電源、備用電源、供氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等；-通信與導航系統(tǒng)：包括航空氣象系統(tǒng)、導航雷達、通信設備、廣播系統(tǒng)等；-監(jiān)控與管理系統(tǒng)：包括運行監(jiān)控系統(tǒng)、航班管理系統(tǒng)、調度系統(tǒng)、數據采集與分析系統(tǒng)等；-應急保障設施：包括消防系統(tǒng)、醫(yī)療急救系統(tǒng)、應急照明、應急通信設備等。2.1.4其他保障設施-航空器廢棄物處理系統(tǒng)：包括廢棄物收集、分類、處理、處置等；-航空器清潔與維護系統(tǒng)：包括清潔設備、清潔劑、清潔流程等；-航空器防凍與防冰系統(tǒng)：包括防冰設備、防凍系統(tǒng)、除冰設備等。2.2