安全監(jiān)管法規(guī)解讀講解-法規(guī)核心框架與內(nèi)容重點解決的問題法規(guī)十大亮點法規(guī)實施與執(zhí)行違規(guī)責(zé)任與法律救濟持續(xù)改進與完善企業(yè)與公眾的參與國際合作與交流法規(guī)的長遠(yuǎn)影響目錄法規(guī)的宣傳與教育法規(guī)的持續(xù)完善與修訂總結(jié)1PART法規(guī)制定背景與必要性法規(guī)制定背景與必要性01立法依據(jù)以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《河北省安全生產(chǎn)條例》修訂為基礎(chǔ)，結(jié)合地方實際需求制定02現(xiàn)實需求安全生產(chǎn)風(fēng)險交織疊加，需通過立法解決監(jiān)管盲點，固化地方有效經(jīng)驗01目標(biāo)定位推動從"被動監(jiān)管"向"主動治理"轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)"源頭風(fēng)險防范"和"高質(zhì)量發(fā)展"統(tǒng)籌2PART法規(guī)核心框架與內(nèi)容法規(guī)核心框架與內(nèi)容>總則010302核心理念：明確"統(tǒng)籌發(fā)展與安全"及"源頭風(fēng)險防范"原則治理創(chuàng)新：鼓勵企業(yè)建立"安全生產(chǎn)聯(lián)盟"，引入第三方機構(gòu)參與共治責(zé)任體系：構(gòu)建政府、部門、企業(yè)"橫向到邊、縱向到底"的全鏈條責(zé)任網(wǎng)絡(luò)法規(guī)核心框架與內(nèi)容>安全生產(chǎn)一般規(guī)定A主體責(zé)任：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全管理機構(gòu)、保障資金投入、落實雙重預(yù)防機制B人員培訓(xùn)：強制崗前安全確認(rèn)和從業(yè)人員定期教育培訓(xùn)法規(guī)核心框架與內(nèi)容>安全生產(chǎn)特別規(guī)定重點領(lǐng)域特色條款規(guī)范危險化學(xué)品、燃?xì)狻⒂邢蘅臻g、新興行業(yè)(如滑雪場、光伏)、人員密集場所等安全管理明確電動自行車違規(guī)停放、充電的制止與報告義務(wù)法規(guī)核心框架與內(nèi)容>監(jiān)督與救援救援要求事故單位需立即啟動預(yù)案，控制危險源并墊付醫(yī)療費用監(jiān)管鏈條建立"預(yù)防-監(jiān)督-救援"全流程機制，強化政府應(yīng)急職責(zé)法規(guī)核心框架與內(nèi)容>法律責(zé)任覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人、危險作業(yè)違規(guī)、公職人員履職不力等情形懲戒范圍對已履職且無過錯的工作人員實行容錯免責(zé)免責(zé)機制3PART重點解決的問題重點解決的問題責(zé)任劃分明確政府、部門、企業(yè)的"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"體系細(xì)化分支機構(gòu)責(zé)任監(jiān)管內(nèi)容針對新興行業(yè)(如平臺經(jīng)濟)按"業(yè)務(wù)相近原則"確定監(jiān)管部門消除盲區(qū)管理方法要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行"季度全面檢查、每日巡檢"義務(wù)強化電動自行車管理4PART法規(guī)十大亮點法規(guī)十大亮點新興行業(yè)監(jiān)管明確滑雪場需取得高危險性項目許可，光伏作業(yè)需配備防墜器危險作業(yè)管控爆破、有限空間作業(yè)需執(zhí)行審批、檢測、監(jiān)護全流程規(guī)范資金保障規(guī)定安全生產(chǎn)資金專用于設(shè)備更新、教育培訓(xùn)等十大專項用途舉報獎勵分級核查事故舉報，對屬實重大隱患給予獎勵并保密舉報人信息特殊場所管理棚戶區(qū)需建立聯(lián)席會議制度，學(xué)校嚴(yán)禁私拉亂接電線5PART法規(guī)實施與執(zhí)行法規(guī)實施與執(zhí)行>實施步驟結(jié)合地方實際制定具體實施方案和時間表逐步推進先試點后推廣，確保法規(guī)實施平穩(wěn)有序法規(guī)實施與執(zhí)行>監(jiān)管力度A強化政府部門的日常巡查和專項檢查：確保法規(guī)執(zhí)行到位B對違反法規(guī)的企業(yè)和個人：依法嚴(yán)厲處罰，形成震懾效應(yīng)法規(guī)實施與執(zhí)行>培訓(xùn)宣傳01通過媒體、宣傳冊等形式：普及安全生產(chǎn)知識和法規(guī)內(nèi)容02對企業(yè)和從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識和法規(guī)的宣傳教育6PART違規(guī)責(zé)任與法律救濟違規(guī)責(zé)任與法律救濟>責(zé)任承擔(dān)01責(zé)任人需對受害者進行賠償：并接受相關(guān)部門的處罰02企業(yè)因違反法規(guī)導(dǎo)致事故的：需承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政乃至刑事責(zé)任違規(guī)責(zé)任與法律救濟>法律救濟途徑受害者可通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑維護自身權(quán)益企業(yè)或個人對處罰不服的：可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟7PART持續(xù)改進與完善持續(xù)改進與完善>持續(xù)改進定期對法規(guī)執(zhí)行情況進行評估：及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進根據(jù)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢變化：適時對法規(guī)進行修訂持續(xù)改進與完善>完善配套措施A制定相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐措施：提高法規(guī)的可操作性B加強與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接：形成協(xié)同效應(yīng)8PART企業(yè)與公眾的參與企業(yè)與公眾的參與>企業(yè)參與鼓勵企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系：提高安全管理水平企業(yè)應(yīng)積極參與政府組織的安全生產(chǎn)活動：共同維護安全生產(chǎn)秩序企業(yè)與公眾的參與>公眾參與提高公眾的安全意識和參與度：鼓勵公眾舉報安全生產(chǎn)違法行為通過宣傳教育：提高公眾的安全知識和自救互救能力9PART國際合作與交流國際合作與交流>國際合作A加強與國際組織、其他國家和地區(qū)的交流與合作：學(xué)習(xí)借鑒先進的安全管理經(jīng)驗和技術(shù)B參與國際安全標(biāo)準(zhǔn)制定和國際安全合作項目：提升我國在國際安全領(lǐng)域的影響力10PART安全監(jiān)管法規(guī)的實踐意義安全監(jiān)管法規(guī)的實踐意義提高安全意識通過法規(guī)的制定和執(zhí)行增強全社會的安全意識，使安全生產(chǎn)成為社會共識規(guī)范企業(yè)行為法規(guī)明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)規(guī)范了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為預(yù)防和減少事故通過強化安全監(jiān)管和落實法規(guī)有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生安全監(jiān)管法規(guī)的實踐意義促進經(jīng)濟發(fā)展安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障法規(guī)的落實有助于促進經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展11PART與其它法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)與其它法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)>與其他安全生產(chǎn)法規(guī)的銜接確保新法規(guī)與《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等上位法相銜接：避免出現(xiàn)沖突和矛盾12針對特定行業(yè)和領(lǐng)域：制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的法規(guī)體系與其它法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)>與其他行業(yè)法規(guī)的協(xié)調(diào)考慮與其他行業(yè)法規(guī)的協(xié)調(diào)性通過跨部門合作如環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等，確保在實施過程中不產(chǎn)生負(fù)面影響共同推進安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等工作的開展12PART法規(guī)執(zhí)行中的挑戰(zhàn)與對策法規(guī)執(zhí)行中的挑戰(zhàn)與對策>執(zhí)行中的挑戰(zhàn)部分企業(yè)安全意識淡薄監(jiān)管資源有限對法規(guī)的執(zhí)行存在抵觸情緒難以覆蓋所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)法規(guī)執(zhí)行中的挑戰(zhàn)與對策>對策與措施加強宣傳教育：提高企業(yè)和公眾的安全意識和法治觀念01增加監(jiān)管力量：加強技術(shù)支撐，提高監(jiān)管效率和水平02建立企業(yè)誠信體系：將企業(yè)安全信用與行政許可、項目審批等掛鉤，形成正向激勵和反向約束機制0313PART法規(guī)的長遠(yuǎn)影響法規(guī)的長遠(yuǎn)影響文化層面安全法規(guī)的長效實施有助于構(gòu)建全員重視安全的文化氛圍使安全成為社會發(fā)展的基石經(jīng)濟層面通過減少事故和災(zāi)害的發(fā)生保障了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展社會層面提高了公眾的安全感和社會穩(wěn)定度為構(gòu)建和諧社會提供了有力保障14PART法規(guī)的宣傳與教育法規(guī)的宣傳與教育>宣傳形式42利用傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報紙等：普及安全監(jiān)管法規(guī)的內(nèi)容和意義1借助新媒體如互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等：擴大宣傳的覆蓋面和影響力2在公共場所如學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立宣傳欄：定期更新宣傳內(nèi)容3法規(guī)的宣傳與教育>教育措施4開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)：提高企業(yè)和公眾的安全意識和技能將安全教育納入國民教育體系：從小培養(yǎng)安全意識鼓勵企業(yè)開展安全文化活動：營造關(guān)注安全的氛圍5615PART國際安全監(jiān)管法規(guī)的發(fā)展趨勢國際安全監(jiān)管法規(guī)的發(fā)展趨勢>科技進步的影響隨著科技的發(fā)展：安全監(jiān)管手段和方式將更加智能化、自動化01利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提高安全監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性02國際安全監(jiān)管法規(guī)的發(fā)展趨勢>全球合作加強將推動全球安全監(jiān)管法規(guī)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展國際間安全監(jiān)管合作的加強將推動全球安全監(jiān)管法規(guī)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展共享安全監(jiān)管經(jīng)驗和資源16PART法規(guī)執(zhí)行中的技術(shù)創(chuàng)新法規(guī)執(zhí)行中的技術(shù)創(chuàng)新>信息技術(shù)應(yīng)用利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)通過視頻監(jiān)控、智能傳感器等設(shè)備實現(xiàn)安全監(jiān)管的數(shù)字化、智能化實時監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)過程的安全狀況法規(guī)執(zhí)行中的技術(shù)創(chuàng)新>創(chuàng)新監(jiān)管手段開發(fā)和應(yīng)用新型監(jiān)管技術(shù)和裝備利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)如無人機巡查、智能機器人監(jiān)管等對企業(yè)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患17PART法規(guī)對地方政府的指導(dǎo)意義法規(guī)對地方政府的指導(dǎo)意義明確責(zé)任法規(guī)為地方政府明確了在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的責(zé)任和義務(wù)指導(dǎo)地方政府加強安全生產(chǎn)工作提升能力法規(guī)的實施促進了地方政府安全監(jiān)管能力的提升包括監(jiān)管手段、技術(shù)支撐等方面促進合作法規(guī)的實施加強了地方政府之間的合作與協(xié)調(diào)共同應(yīng)對區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題18PART法規(guī)的持續(xù)完善與修訂法規(guī)的持續(xù)完善與修訂>持續(xù)完善根據(jù)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢的變化定期對法規(guī)執(zhí)行情況進行評估不斷完善法規(guī)內(nèi)容，使其更加符合實際需求發(fā)現(xiàn)問題及時進行修訂和完善法規(guī)的持續(xù)完善與修訂>修訂程序法規(guī)的修訂應(yīng)遵循法定程序：廣泛征求社會各界的意見和建議01修訂后的法規(guī)應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審議和批準(zhǔn)