PAGE四川省安全生產(chǎn)銜接制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)四川省安全生產(chǎn)工作的銜接，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四川省實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）以及與安全生產(chǎn)相關(guān)的各類活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到防患于未然。3.綜合治理原則：充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會共同參與的安全生產(chǎn)工作格局。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)銜接工作合法合規(guī)。二、安全生產(chǎn)銜接的主要環(huán)節(jié)及要求（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段1.項(xiàng)目規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮安全生產(chǎn)因素，將安全生產(chǎn)設(shè)施納入項(xiàng)目整體規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)符合國家和四川省有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃要求，明確項(xiàng)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.初步設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含安全生產(chǎn)專篇，按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對項(xiàng)目的工藝、設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行安全設(shè)計(jì)，提出安全對策措施和建議。安全生產(chǎn)專篇應(yīng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（二）建設(shè)施工階段1.施工單位資質(zhì)審查建設(shè)單位在選擇施工單位時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件，確保施工單位具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理能力。施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定施工安全技術(shù)措施，建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度。2.安全設(shè)施建設(shè)施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，確保安全設(shè)施的質(zhì)量和施工進(jìn)度。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)使用。（三）生產(chǎn)經(jīng)營階段1.安全生產(chǎn)責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)到人。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)定期進(jìn)行考核，確保有效執(zhí)行。2.安全管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定完善的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。安全管理制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)工作有序開展。3.安全投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需的資金投入，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備、開展安全教育培訓(xùn)等。4.安全培訓(xùn)教育生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。新員工上崗前應(yīng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后方可上崗作業(yè)。5.安全檢查與隱患排查治理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。安全檢查和隱患排查治理情況應(yīng)如實(shí)記錄，并建立檔案。6.應(yīng)急管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。（四）設(shè)備設(shè)施維護(hù)與更新階段1.設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行。設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)做好記錄，建立檔案。2.設(shè)備設(shè)施更新改造生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況，及時(shí)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施的更新改造。設(shè)備設(shè)施更新改造應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全生產(chǎn)。（五）人員變更與調(diào)整階段1.人員招聘與錄用生產(chǎn)經(jīng)營單位在招聘新員工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查其健康狀況、安全培訓(xùn)記錄等，確保新員工具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。新員工上崗前應(yīng)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，符合要求后方可上崗作業(yè)。2.人員崗位調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整員工崗位時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)教育，確保員工熟悉新崗位的安全操作規(guī)程和安全要求。3.人員離職員工離職時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，收回其安全防護(hù)用品等，并對其進(jìn)行離職前的安全提醒和教育。三、安全生產(chǎn)銜接的監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理四川省行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。2.行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，共同做好安全生產(chǎn)銜接工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查政府監(jiān)管部門應(yīng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施。2.專項(xiàng)檢查針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段等，政府監(jiān)管部門應(yīng)組織開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，深入排查安全隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。3.綜合督查政府監(jiān)管部門應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)綜合督查，對各地區(qū)、各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查和評估，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)。（三）隱患排查治理監(jiān)督1.隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)政府監(jiān)管部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)錄入隱患排查治理情況，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化管理。2.隱患排查治理監(jiān)督檢查政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對未按照規(guī)定進(jìn)行隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法責(zé)令其限期整改；對重大安全隱患未及時(shí)整改到位的，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰措施。（四）事故調(diào)查處理1.事故報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并組織開展事故救援工作。2.事故調(diào)查事故發(fā)生后，政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故原因、經(jīng)過和損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。3.事故處理政府應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理。對事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法給予行政處罰；對事故負(fù)有責(zé)任的人員，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。四、安全生產(chǎn)銜接的信息共享與溝通協(xié)調(diào)（一）信息共享平臺建設(shè)1.建立安全生產(chǎn)信息共享平臺政府監(jiān)管部門應(yīng)建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)相關(guān)信息的互聯(lián)互通和共享。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照要求及時(shí)將安全生產(chǎn)相關(guān)信息錄入平臺，包括安全生產(chǎn)許可證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全評價(jià)報(bào)告、安全檢查記錄、隱患排查治理情況、事故報(bào)告等。2.信息共享內(nèi)容安全生產(chǎn)信息共享平臺應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、安全生產(chǎn)許可信息、安全設(shè)施建設(shè)信息、安全管理制度信息、安全培訓(xùn)教育信息、安全檢查與隱患排查治理信息、事故信息等。通過信息共享平臺，政府監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位可以及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率和決策科學(xué)性。（二）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制1.定期召開安全生產(chǎn)工作會議政府監(jiān)管部門應(yīng)定期召開安全生產(chǎn)工作會議，通報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。會議應(yīng)邀請各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位代表等參加，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。2.建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和重大隱患，政府監(jiān)管部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、消防等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好安全生產(chǎn)銜接工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督和宣傳作用。五、安全生產(chǎn)銜接的教育培訓(xùn)與宣傳（一）教育培訓(xùn)1.對監(jiān)管部門工作人員的培訓(xùn)政府監(jiān)管部門應(yīng)定期組織對監(jiān)管工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管執(zhí)法程序、事故調(diào)查處理等。2.對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)參加政府監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可任職。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理制度、安全技術(shù)知識、應(yīng)急管理等。3.對從業(yè)人員的培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，分別進(jìn)行安全操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)。（二）宣傳1.安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)政府監(jiān)管部門應(yīng)組織開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識，提高全社會的安全意識。宣傳活動(dòng)可以通過舉辦安全生產(chǎn)知識競賽、演講比賽、文藝演出、發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行。2.媒體宣傳充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣