PAGE食品生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，保障食品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本食品生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度（以下簡(jiǎn)稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)及相關(guān)單位。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，確保黑名單信息真實(shí)、準(zhǔn)確、公正，避免主觀隨意性。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)列入黑名單的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)企業(yè)整改情況及時(shí)調(diào)整名單。4.社會(huì)監(jiān)督原則：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，共同維護(hù)食品安全。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品1.食品中致病性微生物，如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸桿菌等超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量。2.農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等有害物質(zhì)含量超出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的允許范圍。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品1.嬰幼兒配方食品中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等營(yíng)養(yǎng)成分的含量不符合相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2.其他特定人群主輔食品，如老年人、孕婦、運(yùn)動(dòng)員等專用食品的營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品1.銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類。2.利用病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類生產(chǎn)加工食品。（四）經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品1.銷售超過食品包裝上標(biāo)注的保質(zhì)期的食品。2.將超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行回收、重新加工或銷售。（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家衛(wèi)生行政部門發(fā)布的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品類別，如特定時(shí)期禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的野生動(dòng)物制品等。2.違反國(guó)家其他特殊防病規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。（六）利用新的食品原料生產(chǎn)食品或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估1.企業(yè)未經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門許可，擅自使用新的食品原料生產(chǎn)食品。2.生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種未按照規(guī)定進(jìn)行安全性評(píng)估并通過審查。（七）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品1.在食品生產(chǎn)過程中添加國(guó)家禁止使用的藥品。2.在食品中添加非食用物質(zhì)或其他危害人體健康的物質(zhì)，冒充藥品功效。（八）拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的1.拒絕食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。2.阻礙執(zhí)法人員依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)、查封扣押等執(zhí)法活動(dòng)。3.干擾事故調(diào)查處理工作，不配合提供相關(guān)資料和信息。（九）發(fā)生食品安全事故，隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的1.在食品安全事故發(fā)生后，故意隱瞞事故真相。2.偽造、篡改與事故相關(guān)的記錄、票據(jù)、文件等證據(jù)。3.毀滅可能對(duì)事故調(diào)查有價(jià)值的證據(jù)材料。（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重違法行為1.違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)造成較大危害的行為。2.多次實(shí)施輕微違法行為，累計(jì)達(dá)到嚴(yán)重違法程度的情況。三、黑名單的列入程序（一）線索收集1.食品藥品監(jiān)督管理部門通過日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦等途徑收集食品生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)線索。2.鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過12331熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)信息經(jīng)核實(shí)后作為線索來源。（二）調(diào)查核實(shí)1.對(duì)收集到的線索，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查過程中，應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.對(duì)違法違規(guī)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人簽字確認(rèn)；對(duì)拒絕簽字的，應(yīng)注明情況。（三）告知與聽證（可選擇）1.在作出列入黑名單決定前，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)告知企業(yè)擬列入黑名單的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知企業(yè)依法享有的陳述、申辯權(quán)利。2.企業(yè)要求聽證的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證。聽證應(yīng)公開進(jìn)行，允許公眾旁聽，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。3.企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯或聽證的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)充分聽取其意見，并對(duì)陳述、申辯或聽證提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。（四）列入決定1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，企業(yè)違法違規(guī)行為符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)制作列入黑名單決定書，載明企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名、違法違規(guī)事實(shí)、列入黑名單依據(jù)、列入期限等內(nèi)容。2.列入黑名單決定書應(yīng)加蓋食品藥品監(jiān)督管理部門公章，并通過政府網(wǎng)站、部門公告欄、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布。公布內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)名稱、違法違規(guī)行為、列入黑名單期限等信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。四、黑名單的管理與公示（一）管理部門食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)黑名單的管理工作，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)黑名單信息的收集、整理、更新、公示及后續(xù)監(jiān)督管理等工作。（二）公示平臺(tái)1.在食品藥品監(jiān)督管理部門官方網(wǎng)站設(shè)立黑名單專欄，集中公示食品生產(chǎn)企業(yè)黑名單信息。公示內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單日期、列入期限等詳細(xì)信息。2.同時(shí)，將黑名單信息推送至當(dāng)?shù)卣庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。（三）公示期限1.根據(jù)企業(yè)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，確定黑名單的公示期限。一般違法行為的公示期限為[X]年，嚴(yán)重違法行為的公示期限為[X]年。2.公示期限自列入黑名單決定書公布之日起計(jì)算。在公示期限內(nèi)，企業(yè)應(yīng)積極整改，完成整改并經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格的，可提前移出黑名單。（四）動(dòng)態(tài)管理1.建立黑名單信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期對(duì)黑名單企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)已整改到位、符合食品安全要求的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、食品藥品監(jiān)督管理部門核實(shí)后，及時(shí)移出黑名單。2.對(duì)在黑名單公示期間再次發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，延長(zhǎng)其黑名單公示期限，并依法從重處罰。3.及時(shí)更新黑名單企業(yè)的相關(guān)信息，如企業(yè)名稱變更、法定代表人更換等，確保公示信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。五、黑名單企業(yè)的懲戒措施（一）行政處罰1.對(duì)列入黑名單的食品生產(chǎn)企業(yè)依法給予嚴(yán)厲的行政處罰，包括但不限于罰款、吊銷許可證、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。2.根據(jù)企業(yè)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，按照法律法規(guī)規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，加大違法成本，形成有效震懾。（二）信用懲戒1.食品藥品監(jiān)督管理部門將黑名單企業(yè)信息推送至信用管理部門，納入企業(yè)信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。2.在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制或禁止，使失信企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到制約。3.對(duì)黑名單企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等實(shí)施個(gè)人信用懲戒，限制其擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等職務(wù)。（三）行業(yè)禁入1.在黑名單公示期限內(nèi)，禁止列入黑名單的企業(yè)參與食品行業(yè)相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。2.限制企業(yè)在一定期限內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或?qū)ζ渖a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，如限制產(chǎn)品品種、銷售范圍等。（四）社會(huì)輿論監(jiān)督1.通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，對(duì)黑名單企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，引起社會(huì)公眾關(guān)注，形成輿論壓力。2.鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)黑名單企業(yè)進(jìn)行抵制，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立正確的消費(fèi)觀念，增強(qiáng)食品安全意識(shí)。六、黑名單企業(yè)的整改與移出程序（一）整改要求1.列入黑名單的企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。整改計(jì)劃應(yīng)報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。2.企業(yè)應(yīng)針對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行全面整改，并建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高食品安全管理水平。3.整改過程中，企業(yè)應(yīng)定期向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告整改情況，接受監(jiān)督檢查。（二）整改驗(yàn)收1.整改期限屆滿后，企業(yè)應(yīng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交整改報(bào)告，并申請(qǐng)驗(yàn)收。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)組織人員對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否已消除違法違規(guī)行為，食品安全管理制度是否有效運(yùn)行，人員是否具備相應(yīng)的食品安全知識(shí)和技能等。3.驗(yàn)收合格的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格。（三）移出程序1.企業(yè)整改驗(yàn)收合格后，可向食品藥品監(jiān)督管理部門提交移出黑名單申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包括企業(yè)基本情況、違法違規(guī)行為整改情況、申請(qǐng)移出黑名單的理由等內(nèi)容。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的移出申請(qǐng)進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合條件的，作出移出黑名單決定，并在官方網(wǎng)站等平臺(tái)公示。公示期為[X]個(gè)工作日，公示無異議的，正式將企業(yè)移出黑名單。七、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黑名單制度實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。2.對(duì)在黑名單認(rèn)定、管理、公示等工作中存在違規(guī)行為的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，對(duì)公眾和媒體反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。2.設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）保障措施1.加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管