PAGE市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，包括對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，以及對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開(kāi)原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公正、公平、公開(kāi)，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。4.屬地監(jiān)管與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合原則：按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。5.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過(guò)程中，既要對(duì)安全生產(chǎn)違法行為依法予以處罰，又要注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，提高其安全意識(shí)和守法自覺(jué)性。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法主體為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管部門(mén)”）。（二）職責(zé)分工1.市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，制定年度執(zhí)法計(jì)劃和工作方案，并組織實(shí)施。對(duì)市級(jí)直管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，組織開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)案件的受理、查處和反饋工作。參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。2.區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的組織實(shí)施，制定年度執(zhí)法計(jì)劃和工作方案，并報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。指導(dǎo)、監(jiān)督街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，組織開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)案件的受理、查處和反饋工作。參與轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為及時(shí)報(bào)告區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。協(xié)助上級(jí)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和事故調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高居民的安全意識(shí)。三、執(zhí)法人員資格與管理（一）資格要求1.從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法程序和方法，具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。（二）培訓(xùn)與考核1.監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。2.建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退的重要依據(jù)。（三）執(zhí)法紀(jì)律1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和執(zhí)法紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊、佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。3.執(zhí)法人員與被檢查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。四、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法計(jì)劃制定1.各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法重點(diǎn)、執(zhí)法措施和執(zhí)法時(shí)間安排等內(nèi)容。2.執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查的目的、內(nèi)容和要求，并告知其享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照預(yù)定的檢查方案進(jìn)行檢查，如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況，并邀請(qǐng)見(jiàn)證人簽字見(jiàn)證。3.執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期整改；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。（三）立案查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，符合立案條件的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案審批表應(yīng)當(dāng)注明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。2.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.調(diào)查取證結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件調(diào)查情況，撰寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實(shí)、證據(jù)材料、調(diào)查經(jīng)過(guò)、處理建議等內(nèi)容。（四）行政處罰1.監(jiān)管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；監(jiān)管部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。2.監(jiān)管部門(mén)作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。3.行政處罰決定作出后，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的監(jiān)管部門(mén)名稱和日期等內(nèi)容。4.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，監(jiān)管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）案件移送1.監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)管轄的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理，并書(shū)面告知當(dāng)事人。2.對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)管轄的安全生產(chǎn)違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處。（六）結(jié)案歸檔1.案件處理完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)結(jié)案審批表，報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。結(jié)案審批表應(yīng)當(dāng)注明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實(shí)、處理結(jié)果等內(nèi)容。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔，妥善保管。案件檔案應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、聽(tīng)證筆錄、證據(jù)材料等。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正。2.上級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，受理公民、法人或者其他組織對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失，導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造