PAGE森林生產(chǎn)經(jīng)營制度一、總則（一）目的本森林生產(chǎn)經(jīng)營制度旨在規(guī)范公司/組織在森林資源開發(fā)、利用與保護(hù)過程中的各項活動，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障公司/組織的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織所擁有或經(jīng)營管理的各類森林資源，包括國有林、集體林以及通過合法流轉(zhuǎn)取得經(jīng)營權(quán)的森林。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡。2.可持續(xù)經(jīng)營原則：遵循森林生長規(guī)律和自然生態(tài)系統(tǒng)的運行機制，合理規(guī)劃森林生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)森林資源的長期穩(wěn)定增長和可持續(xù)利用。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)森林資源管理的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，依法開展森林生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。4.科學(xué)管理原則：運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高森林資源管理水平，優(yōu)化森林資源配置，提高森林經(jīng)營效益。5.綜合效益原則：統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)保護(hù)、木材生產(chǎn)、旅游休閑、生物多樣性保護(hù)等方面的綜合功能，實現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。二、森林資源權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定公司/組織應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確所經(jīng)營森林資源的權(quán)屬性質(zhì)，包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等，并確保權(quán)屬清晰、合法有效。對森林資源的權(quán)屬證書進(jìn)行妥善保管，如有變更或遺失，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。（二）權(quán)屬變更1.因森林資源流轉(zhuǎn)、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓等原因?qū)е聶?quán)屬變更的，公司/組織應(yīng)按照規(guī)定程序辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，提交相關(guān)證明材料，經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后，進(jìn)行變更登記。2.在權(quán)屬變更過程中，應(yīng)確保變更行為符合法律法規(guī)和政策要求，保護(hù)各方合法權(quán)益，避免權(quán)屬糾紛。（三）權(quán)屬爭議處理1.若發(fā)生森林資源權(quán)屬爭議，公司/組織應(yīng)及時向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報告，并積極配合調(diào)查處理。在爭議解決期間，不得擅自改變爭議區(qū)域的森林資源現(xiàn)狀。2.依據(jù)爭議事實和相關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決權(quán)屬爭議。公司/組織應(yīng)尊重裁決結(jié)果，執(zhí)行生效的法律文書，確保爭議得到妥善解決。三、森林資源規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.根據(jù)公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略和森林資源狀況，制定森林資源長期發(fā)展規(guī)劃，明確森林資源培育、利用和保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃應(yīng)與國家和地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。2.森林資源規(guī)劃應(yīng)包括森林分類經(jīng)營規(guī)劃、森林采伐規(guī)劃、森林培育規(guī)劃、森林保護(hù)規(guī)劃、森林生態(tài)旅游規(guī)劃等專項規(guī)劃，確保森林資源的全面、系統(tǒng)管理。（二）設(shè)計要求1.對于森林資源開發(fā)利用項目，如森林采伐、造林綠化、森林旅游設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)編制詳細(xì)的設(shè)計文件。設(shè)計文件應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，結(jié)合森林資源實際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計。2.設(shè)計文件應(yīng)包括項目概況、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計范圍、設(shè)計目標(biāo)、技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、投資預(yù)算、效益分析等內(nèi)容，確保設(shè)計方案符合實際需求，具有可行性和經(jīng)濟(jì)性。（三）規(guī)劃與設(shè)計審批1.森林資源規(guī)劃和設(shè)計文件編制完成后，應(yīng)報經(jīng)上級主管部門或相關(guān)林業(yè)主管部門審批。審批部門應(yīng)組織專家對規(guī)劃和設(shè)計文件進(jìn)行評審，提出修改意見，確保規(guī)劃和設(shè)計的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性。2.公司/組織應(yīng)按照審批意見對規(guī)劃和設(shè)計文件進(jìn)行修改完善，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實施。四、森林培育（一）造林綠化1.根據(jù)森林資源規(guī)劃和設(shè)計要求，制定造林綠化年度計劃，明確造林地點、樹種、面積、造林方式等內(nèi)容。造林綠化應(yīng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良品種，注重生物多樣性保護(hù)，提高森林質(zhì)量。2.加強造林綠化施工管理，嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程組織施工，確保造林質(zhì)量。造林過程中應(yīng)做好整地、種苗選擇、栽植、撫育等環(huán)節(jié)的工作，提高造林成活率和保存率。3.建立造林綠化質(zhì)量檢查驗收制度，對造林項目進(jìn)行定期檢查和驗收。驗收合格的造林項目應(yīng)及時進(jìn)行林權(quán)登記，納入森林資源管理范疇。（二）森林撫育1.按照森林生長規(guī)律和經(jīng)營目標(biāo)，制定森林撫育計劃，明確撫育對象、撫育方式、撫育強度、撫育時間等內(nèi)容。森林撫育應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、撫育與培育相結(jié)合的原則，促進(jìn)森林健康生長。2.合理確定森林撫育作業(yè)內(nèi)容，包括割灌除草、修枝整形、間伐等。撫育作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保撫育質(zhì)量，避免對森林生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.加強森林撫育質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立撫育質(zhì)量跟蹤監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決撫育過程中存在的問題。對撫育效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善森林撫育措施。（三）森林病蟲害防治1.建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系，加強森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報工作，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防治。2.嚴(yán)格執(zhí)行森林植物檢疫制度，加強對種苗、木材及其制品的檢疫檢查，防止危險性病蟲害的傳播蔓延。對調(diào)入調(diào)出的森林植物及其產(chǎn)品，必須憑有效的植物檢疫證書辦理相關(guān)手續(xù)。3.按照“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，科學(xué)防治森林病蟲害。優(yōu)先選用生物防治和物理防治方法，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的影響。（四）森林防火1.貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，落實森林防火責(zé)任制，建立健全森林防火組織體系和工作機制。公司/組織應(yīng)成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門和人員的森林防火職責(zé)，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案。2.加強森林防火宣傳教育，提高員工和周邊群眾的森林防火意識。通過多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和安全知識，營造全社會關(guān)心支持森林防火工作的良好氛圍。3.加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火通信、交通、撲火設(shè)備等設(shè)施裝備，提高森林防火應(yīng)急處置能力。定期組織森林防火演練，檢驗和提高撲火隊伍的實戰(zhàn)能力。4.嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度，加強對野外火源的管控。在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火，對特殊情況需要用火的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，落實防火措施。五、森林采伐（一）采伐限額管理1.嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的森林采伐限額制度，確保森林采伐量不超過采伐限額指標(biāo)。公司/組織應(yīng)根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營需要，合理編制年度森林采伐計劃，明確采伐地點、樹種、蓄積量、出材量等內(nèi)容。2.年度森林采伐計劃應(yīng)報經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后實施。在采伐過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采伐計劃進(jìn)行作業(yè)，不得超限額采伐。（二）采伐許可證辦理1.申請森林采伐許可證時，公司/組織應(yīng)提交采伐申請報告、森林資源規(guī)劃設(shè)計文件、采伐作業(yè)設(shè)計文件等相關(guān)材料。林業(yè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行審核，對符合條件的，核發(fā)采伐許可證。2.采伐許可證應(yīng)明確采伐地點、范圍、樹種、蓄積量、期限等內(nèi)容。采伐單位和個人必須按照采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐，不得擅自改變采伐地點、擴(kuò)大采伐范圍、變更采伐樹種等。（三）采伐作業(yè)管理1.采伐作業(yè)前，采伐單位應(yīng)組織施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其熟悉采伐技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程。采伐作業(yè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照采伐設(shè)計要求進(jìn)行操作，確保采伐質(zhì)量和安全。2.加強采伐現(xiàn)場管理，設(shè)立明顯的采伐標(biāo)志，防止超范圍采伐。對采伐剩余物應(yīng)及時清理，妥善處理，避免造成環(huán)境污染和森林火災(zāi)隱患。3.建立采伐作業(yè)質(zhì)量檢查驗收制度，對采伐作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。驗收合格的采伐作業(yè)，應(yīng)及時辦理采伐驗收手續(xù)，更新森林資源檔案。六、森林資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)林地資源，嚴(yán)禁非法占用林地。確需占用林地的，必須按照規(guī)定程序辦理林地征占用審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費等相關(guān)費用。2.加強對林地使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用林地行為。對非法占用林地的，應(yīng)依法予以查處，責(zé)令限期恢復(fù)原狀。（二）生物多樣性保護(hù)1.注重保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地，保護(hù)古樹名木和其他具有重要生態(tài)、歷史、文化價值的樹木。2.加強對森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和研究工作，掌握生物多樣性變化動態(tài)，為生物多樣性保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。采取有效措施，減少森林資源開發(fā)利用活動對生物多樣性的影響。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.在森林生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，避免對森林生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強對森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，提高森林生態(tài)服務(wù)功能。2.嚴(yán)格控制森林資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境污染，減少廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放。對森林旅游等活動產(chǎn)生的垃圾和廢棄物，應(yīng)及時清理和處理，保持森林環(huán)境整潔。（四）森林資源監(jiān)測1.建立健全森林資源監(jiān)測體系，定期對森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等狀況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括森林面積、蓄積量、森林覆蓋率、森林健康狀況、生物多樣性等指標(biāo)。2.采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機等，提高森林資源監(jiān)測的精度和效率。及時掌握森林資源動態(tài)變化情況，為森林資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。七、森林資源流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害國家、集體和個人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)有利于森林資源的保護(hù)和合理利用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。流轉(zhuǎn)后的森林資源經(jīng)營管理應(yīng)符合森林資源規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求。（二）流轉(zhuǎn)方式1.森林資源流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。公司/組織應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇合適的流轉(zhuǎn)方式，確保森林資源流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。2.在森林資源流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定流轉(zhuǎn)價格。流轉(zhuǎn)價格應(yīng)參考森林資源的質(zhì)量、經(jīng)營狀況、市場行情等因素，確保流轉(zhuǎn)價格公平合理。（三）流轉(zhuǎn)程序1.森林資源流轉(zhuǎn)前，轉(zhuǎn)出方應(yīng)向林業(yè)主管部門提出流轉(zhuǎn)申請，并提交相關(guān)證明材料，包括林權(quán)證、森林資源規(guī)劃設(shè)計文件、資產(chǎn)評估報告等。2.林業(yè)主管部門對流轉(zhuǎn)申請進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報林業(yè)主管部門備案。3.流轉(zhuǎn)合同生效后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。林業(yè)主管部門應(yīng)加強對森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。八、森林資源資產(chǎn)評估（一）評估范圍1.公司/組織在森林資源流轉(zhuǎn)、抵押、拍賣、合資合作、企業(yè)改制等涉及森林資源產(chǎn)權(quán)變動的情況下，應(yīng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。2.森林資源資產(chǎn)評估范圍包括森林、林木、林地以及依托森林資源從事的經(jīng)營項目等。（二）評估機構(gòu)選擇1.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估。評估機構(gòu)應(yīng)具備獨立的法人資格，擁有專業(yè)的評估人員和評估技術(shù)，遵守評估職業(yè)道德規(guī)范。2.在選擇評估機構(gòu)時，應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行，確保評估機構(gòu)的選擇公正、公平、公開。（三）評估方法1.根據(jù)森林資源的特點和評估目的，選擇合適的評估方法。常用的評估方法包括市場法、收益法、成本法等。2.在評估過程中，應(yīng)充分考慮森林資源的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，綜合運用多種評估方法，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。（四）評估結(jié)果確認(rèn)1.森林資源資產(chǎn)評估報告編制完成后，應(yīng)報經(jīng)公司/組織或相關(guān)部門審核確認(rèn)。審核部門應(yīng)組織專家對評估報告進(jìn)行評審，對評估結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行審查。2.經(jīng)審核確認(rèn)的評估結(jié)果，作為森林資源產(chǎn)權(quán)變動的依據(jù)。評估結(jié)果有效期一般為一年，在有效期內(nèi)，如森林資源狀況發(fā)生重大變化，應(yīng)重新進(jìn)行評估。九、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全森林資源監(jiān)督檢查制度,加強對森林生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查。林業(yè)主管部門應(yīng)定期對公司/組織的森林資源管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括森林資源規(guī)劃執(zhí)行情況、森林培育質(zhì)量、森林采伐限額執(zhí)行情況、森林資源保護(hù)措施落實情況、森林資源流轉(zhuǎn)管理情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處，責(zé)令限期整改。對整改不力的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）考核評價1.制定森林資源管理考核評價指標(biāo)體系，對公司/組織的森林資源管理工作進(jìn)行量化考核評價?？己嗽u價指標(biāo)應(yīng)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面的內(nèi)容。2.定期開展森林資源管理