PAGE某縣安全生產(chǎn)應(yīng)急制度一、總則（一）目的為了加強某縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、及時控制和消除各類生產(chǎn)安全事故及其危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本縣實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。包括礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅持事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合，強化隱患排查治理，落實各項防范措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)和本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全應(yīng)急管理體系，做好應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，建立健全快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮各方面的力量，協(xié)同應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故。5.科學(xué)施救，規(guī)范有序：遵循科學(xué)原理，運用先進的技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性、實效性和規(guī)范性。（四）法律法規(guī)和標準依據(jù)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》4.《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》5.《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》6.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》7.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準二、應(yīng)急管理機構(gòu)及職責（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立某縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心），由縣長擔任總指揮，常務(wù)副縣長擔任副總指揮，成員包括縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局等有關(guān)部門負責人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負責日常工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責1.貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，研究制定本縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的方針、政策和措施。2.組織制定和修訂本縣安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。3.負責本縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，建立健全應(yīng)急救援物資儲備體系。4.組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。5.負責本縣生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援指揮工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加事故應(yīng)急救援，及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告事故情況。6.組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高全社會的安全意識和應(yīng)急能力。7.負責本縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的考核和獎懲。8.完成縣委、縣政府交辦的其他安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作任務(wù)。（三）成員單位職責1.縣應(yīng)急管理局：負責綜合協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，組織制定和修訂全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，負責全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源的綜合管理和調(diào)配，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，負責全縣生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援指揮工作中的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總等工作。2.縣公安局：負責維護事故現(xiàn)場秩序，組織疏散和撤離現(xiàn)場人員，實施交通管制，參與事故調(diào)查處理，負責事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作。3.縣消防救援大隊：負責組織實施火災(zāi)撲救和搶險救援工作，控制和撲滅火災(zāi)，搶救受傷人員，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理。4.縣衛(wèi)健委：負責組織醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員進行緊急救治，做好衛(wèi)生防疫工作，防止事故現(xiàn)場發(fā)生疫情。5.縣交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)運輸車輛，保障應(yīng)急救援物資和人員的運輸，確保應(yīng)急救援工作的順利進行。6.縣住建局：負責組織協(xié)調(diào)建筑施工領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作，參與建筑施工事故的調(diào)查處理。7.縣市場監(jiān)管局：負責對事故涉及的特種設(shè)備等進行安全檢查和監(jiān)管，參與事故調(diào)查處理。8.縣氣象局：負責提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象信息，為應(yīng)急救援工作提供氣象保障。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險防控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機制，定期開展安全風(fēng)險辨識、評估和分級管控，采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，確保風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，加強對本行政區(qū)域內(nèi)和本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險防控工作的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實風(fēng)險防控措施。（二）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當按照隱患的等級進行登記，建立隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，加強對本行政區(qū)域內(nèi)和本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實隱患排查治理主體責任。對重大事故隱患，應(yīng)當實行掛牌督辦，確保隱患得到及時整改。（三）預(yù)警機制1.建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警機制，加強對安全生產(chǎn)形勢的分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當包括事故類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。2.預(yù)警級別按照事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式進行。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，由國務(wù)院應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，本縣應(yīng)急指揮中心在國務(wù)院應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮下，全力配合做好應(yīng)急救援工作。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，造成10人以上30人以下死亡；或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）；或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，由省級應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，本縣應(yīng)急指揮中心在省級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮下，組織開展應(yīng)急救援工作。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，造成3人以上10人以下死亡；或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）；或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，由市級應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，本縣應(yīng)急指揮中心在市級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮下，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援工作，并及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告事故情況。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，造成3人以下死亡；或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）；或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，由本縣應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告事故情況。（二）響應(yīng)程序1.事故報告：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動：本縣應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，應(yīng)當立即核實情況，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控性，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.應(yīng)急處置：應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急預(yù)案后，各成員單位應(yīng)當按照職責分工，迅速趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。主要包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；及時清理事故現(xiàn)場，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。4.應(yīng)急救援協(xié)調(diào)：在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急指揮中心應(yīng)當及時掌握事故現(xiàn)場情況，協(xié)調(diào)各成員單位之間的應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急救援工作的順利進行。同時，應(yīng)當及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告事故應(yīng)急救援進展情況。5.擴大應(yīng)急：當事故現(xiàn)場應(yīng)急救援力量不足，事故危害程度有擴大趨勢，或者超出本縣應(yīng)急處置能力時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)當及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)請求支援，擴大應(yīng)急響應(yīng)級別，組織開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急救援工作。（三）處置措施1.現(xiàn)場救援：根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，迅速組織專業(yè)救援隊伍開展現(xiàn)場救援工作，搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大。2.醫(yī)療救護：縣衛(wèi)健委應(yīng)當立即組織醫(yī)療救護隊伍趕赴事故現(xiàn)場，對受傷人員進行緊急救治，并及時將重傷員轉(zhuǎn)運至附近的醫(yī)療機構(gòu)進行進一步治療。3.治安維護：縣公安局應(yīng)當加強事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安管理，維護現(xiàn)場秩序，保障救援工作的順利進行。4.交通管制：縣交通運輸局應(yīng)當根據(jù)事故現(xiàn)場情況，實施交通管制，確保應(yīng)急救援車輛和物資能夠及時、順利地到達事故現(xiàn)場。5.環(huán)境監(jiān)測：縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，采取有效措施防止環(huán)境污染。6.信息發(fā)布：縣委宣傳部應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事故信息和應(yīng)急救援工作進展情況，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。五、后期處置（一）善后處理1.縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織做好事故傷亡人員的善后處理工作，包括傷亡人員的救治、撫恤、賠償?shù)取?.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對事故傷亡人員及其家屬給予賠償，并做好安撫工作。（二）事故調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組應(yīng)當查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和責任，提出對事故責任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。2.事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。（三）恢復(fù)重建1.事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)當組織制定恢復(fù)重建計劃，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照恢復(fù)重建計劃，組織實施本單位的恢復(fù)重建工作，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動盡快恢復(fù)正常。（四）保險理賠事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當及時開展保險理賠工作，按照保險合同的約定，對事故造成的損失進行賠償。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、社會應(yīng)急救援力量為補充的應(yīng)急救援隊伍體系。2.縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加強對應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。3.鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量組建應(yīng)急救援隊伍，參與本單位和社會的應(yīng)急救援工作。（二）物資保障1.建立健全應(yīng)急救援物資儲備體系，加強應(yīng)急救援物資的儲備管理，確保應(yīng)急救援物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急救援工作的需要。2.縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)和本行業(yè)領(lǐng)域的特點，制定應(yīng)急救援物資儲備規(guī)劃，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲備方式和儲備地點等。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，配備必要的應(yīng)急救援物資和器材，并定期進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急救援物資和器材的完好有效。（三）資金保障1.縣人民政府應(yīng)當將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的正常開展。2.鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急救援資金籌集渠道。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。（四）通信與信息保障1.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、各成員單位和應(yīng)急救援隊伍之間的通信暢通。2.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急救援信息的快速傳遞、共享和處理。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，確保應(yīng)急救援信息能夠及時、準確地傳達。（五）技術(shù)保障1.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性、實效性和規(guī)范性。2.鼓勵和支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理技術(shù)研究，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的應(yīng)急管理意識和能力。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援技能和方法，提高應(yīng)急處置能力。3.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急