PAGE普通行業(yè)安全生產許可制度一、總則（一）目的為加強普通行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)，結合普通行業(yè)實際情況，制定本安全生產許可制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內從事普通行業(yè)生產經營活動的企業(yè)、個體工商戶及其他生產經營單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）。普通行業(yè)涵蓋但不限于制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等不涉及高危行業(yè)特殊許可的行業(yè)領域。（三）基本原則1.安全第一原則：生產經營單位必須始終把安全生產放在首位，確保生產經營活動符合安全生產要求，保障員工生命安全和身體健康。2.預防為主原則：堅持預防為主的方針，強化安全生產源頭治理，加強安全風險辨識、評估和管控，及時消除事故隱患，預防生產安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：實行政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產工作格局，運用法律、經濟、行政等手段，綜合施策，全面加強安全生產工作。（四）職責分工1.政府監(jiān)管部門應急管理部門：負責本行政區(qū)域內普通行業(yè)安全生產許可制度的組織實施和監(jiān)督管理工作，依法對生產經營單位的安全生產條件進行審查和許可，對安全生產違法行為進行查處。其他有關部門：按照各自職責分工，負責相關行業(yè)領域安全生產許可工作的指導和監(jiān)督檢查，協同應急管理部門做好安全生產許可制度的實施工作。2.生產經營單位生產經營單位是安全生產的責任主體，必須依法取得安全生產許可證，嚴格遵守國家有關安全生產法律法規(guī)和本制度規(guī)定，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制，完善安全生產條件，確保安全生產。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，應當履行安全生產法規(guī)定的職責，組織制定并實施本單位的安全生產許可制度和安全生產規(guī)章制度，保證本單位安全生產投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產安全事故。二、安全生產條件（一）基本要求1.機構與人員生產經營單位應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。其他生產經營單位，應當對其主要負責人和安全生產管理人員進行安全生產培訓，保證其具備必要的安全生產知識和管理能力。2.規(guī)章制度生產經營單位應當建立健全安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確各崗位的安全生產職責和工作流程，確保安全生產工作有章可循。安全生產責任制應當覆蓋生產經營單位的各個部門和崗位，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產職責，做到責任到人。安全生產規(guī)章制度應當包括安全生產教育和培訓制度、安全生產檢查制度、事故隱患排查治理制度、安全設施設備維護保養(yǎng)制度、危險作業(yè)管理制度、應急救援制度等。操作規(guī)程應當根據生產工藝、設備特點和安全要求制定，確保員工在操作過程中遵守安全規(guī)定。3.安全投入生產經營單位應當保證安全生產所必需的資金投入，用于改善安全生產條件，配備必要的安全設施設備，進行安全生產培訓和教育，開展安全生產檢查和隱患排查治理，建立應急救援體系等。安全投入應當專款專用，不得挪作他用。生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于安全生產支出。安全生產費用的提取標準和使用范圍應當符合國家有關規(guī)定。4.安全設施設備生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定和標準，建設、安裝、使用安全設施設備，確保其符合安全生產要求。安全設施設備應當定期進行維護保養(yǎng)、檢測檢驗，保證其正常運行。安全設施設備包括但不限于消防設施、電氣設備、通風設備、安全防護裝置、監(jiān)測監(jiān)控設備等。生產經營單位應當根據生產經營活動的特點，配備相應的安全設施設備，并按照規(guī)定設置明顯的安全警示標志。5.教育培訓生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。安全生產教育和培訓應當包括新員工入職培訓、定期培訓、專項培訓、季節(jié)性培訓等。培訓內容應當包括安全生產法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析、應急救援知識等。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。6.應急管理生產經營單位應當制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。應急救援預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。生產經營單位應當根據本單位的生產經營特點，針對可能發(fā)生的生產安全事故，制定具體的應急救援措施，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設備等內容。應急救援組織應當具備相應的應急救援能力，能夠在事故發(fā)生時迅速、有效地開展應急救援工作。（二）行業(yè)特定要求1.制造業(yè)生產車間應當保持整潔，物料堆放整齊，通道暢通無阻。設備應當定期進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行。操作人員應當嚴格按照操作規(guī)程進行操作，不得違規(guī)操作。對于存在粉塵、噪聲、高溫等職業(yè)危害因素作業(yè)場所，應當采取有效的防護措施，如安裝通風設備、配備個人防護用品等，確保員工的職業(yè)健康。危險化學品的生產、儲存、使用單位應當嚴格遵守危險化學品安全管理規(guī)定，設置專門的儲存場所，配備必要安全設施設備，如防爆、防火、防毒等設施，加強對危險化學品的管理和監(jiān)控。2.建筑業(yè)施工現場應當設置明顯的安全警示標志，對危險部位進行防護。腳手架、塔吊、施工升降機等特種設備應當定期進行檢測檢驗，確保其安全性能符合要求。施工單位應當制定施工安全技術措施，對高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)進行嚴格管理。作業(yè)人員應當佩戴好個人防護用品，遵守操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。建筑施工企業(yè)應當加強對施工現場的安全管理，定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除事故隱患。對于重大事故隱患，應當立即停止施工，采取有效的治理措施，確保施工安全。3.批發(fā)和零售業(yè)商場、超市等經營場所應當保持疏散通道暢通，不得堆放雜物。消防設施應當完好有效，定期進行檢查和維護。對于銷售易燃易爆、有毒有害等危險物品的經營單位，應當嚴格遵守相關安全管理規(guī)定，設置專門的儲存場所，配備必要的安全設施設備，加強對危險物品的管理和監(jiān)控。經營單位應當對員工進行消防安全培訓，提高員工的消防安全意識和應急處置能力。定期組織消防演練，確保在火災發(fā)生時能夠迅速、有效地進行撲救和疏散。4.住宿和餐飲業(yè)酒店、飯店等場所應當加強對消防設施的管理，確保其完好有效?？头?、餐廳等區(qū)域應當保持疏散通道暢通，不得堆放雜物。廚房應當安裝燃氣泄漏報警裝置，加強對燃氣使用的管理。操作人員應當嚴格按照操作規(guī)程進行操作，防止燃氣泄漏引發(fā)火災、爆炸事故。經營單位應當對員工進行食品安全培訓，確保食品安全。加強對食品儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理，防止食品污染和變質。三、安全生產許可申請與受理（一）申請條件1.生產經營單位應當具備本制度規(guī)定的安全生產條件，并依法取得營業(yè)執(zhí)照。2.生產經營單位應當按照規(guī)定向當地應急管理部門提交安全生產許可證申請材料，申請材料應當真實、準確、完整。（二）申請材料1.安全生產許可證申請書（一式三份）；2.營業(yè)執(zhí)照副本復印件；3.安全生產責任制文件，安全生產規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單；4.安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；5.主要負責人、安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核合格證明；6.特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；7.為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；8.危險化學品生產企業(yè)需提供危險化學品登記證復印件；9.生產安全事故應急救援預案及演練記錄；10.安全評價報告或者安全評估報告（按照規(guī)定需要進行安全評價或者安全評估的生產經營單位）；11.新建、改建、擴建工程項目安全設施竣工驗收報告；12.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。（三）申請流程1.生產經營單位應當在開展生產經營活動前，向當地應急管理部門提出安全生產許可證申請。申請時，應當按照要求填寫安全生產許可證申請書，并提交相關申請材料。2.應急管理部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。對于申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知生產經營單位需要補正的全部內容。生產經營單位應當按照要求及時補正申請材料。3.應急管理部門應當自收到申請材料之日起15個工作日內作出受理或者不予受理的決定。對于決定受理的，應當出具受理通知書；對于決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，并說明理由。四、安全生產許可審查與決定（一）審查方式1.書面審查：應急管理部門對生產經營單位提交的申請材料進行書面審查，核實申請材料是否真實、準確、完整，是否符合本制度規(guī)定的安全生產條件。2.現場核查：應急管理部門應當根據需要對生產經營單位進行現場核查，實地檢查生產經營單位的安全生產條件是否符合要求。現場核查應當由兩名以上安全生產監(jiān)管人員進行，并制作現場核查記錄。（二）審查內容1.安全生產條件的符合性審查，包括機構與人員、規(guī)章制度、安全投入、安全設施設備、教育培訓、應急管理等方面是否符合本制度規(guī)定的要求。2.申請材料的真實性審查，核實申請材料是否與生產經營單位的實際情況相符，是否存在虛假申報等違法行為。（三）決定程序1.應急管理部門應當自受理申請之日起45個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。2.經審查，生產經營單位的安全生產條件符合要求的，應急管理部門應當頒發(fā)安全生產許可證；不符合要求的，應急管理部門應當書面通知生產經營單位并說明理由，告知其享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。3.安全生產許可證的有效期為3年。生產經營單位應當在安全生產許可證有效期屆滿前3個月內向原發(fā)證機關提出延期申請，并提交本制度規(guī)定的申請材料。經審查合格的，予以延期；不合格的，不予延期。五、安全生產許可證的有效期與延期（一）有效期安全生產許可證的有效期為3年。（二）延期1.生產經營單位應當在安全生產許可證有效期屆滿前3個月內向原發(fā)證機關提出延期申請，并提交本制度規(guī)定的申請材料。2.原發(fā)證機關應當按照本制度規(guī)定的審查程序和內容，對生產經營單位提交的延期申請材料進行審查。經審查合格的，予以延期；不合格的，不予延期。3.生產經營單位在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原發(fā)證機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。六、安全生產許可證的變更與注銷（一）變更1.生產經營單位在安全生產許可證有效期內，變更主要負責人、企業(yè)名稱或者注冊地址的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內提出安全生產許可證變更申請，并提交相關證明材料。2.原發(fā)證機關應當對變更申請材料進行審查，符合要求的，予以變更；不符合要求的，不予變更，并書面通知生產經營單位并說明理由。3.生產經營單位變更隸屬關系、經營范圍或者改建、擴建工程項目等導致其安全生產條件發(fā)生變化的，應當按照本制度規(guī)定的申請程序，重新申請安全生產許可證。（二）注銷1.安全生產許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)的，安全生產許可證自動注銷。2.生產經營單位終止生產經營活動的，應當在終止生產經營活動之日起15個工作日內向原發(fā)證機關申請注銷安全生產許可證。3.生產經營單位被依法撤銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被依法關閉的，原發(fā)證機關應當依法注銷其安全生產許可證。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.應急管理部門應當加強對取得安全生產許可證的生產經營單位的日常監(jiān)督檢查，定期檢查生產經營單位的安全生產條件是否符合要求，安全生產規(guī)章制度是否得到有效落實。2.監(jiān)督檢查可以采取現場檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式進行。對于檢查中發(fā)現的問題，應當責令生產經營單位立即整改；對于重大事故隱患，應當責令生產經營單位立即停止生產經營活動，采取有效的治理措施，消除事故隱患后，方可恢復生產經營活動。（二）定期復查1.應急管理部門應當對生產經營單位進行定期復查，復查周期根據生產經營單位的風險程度和安全生產狀況確定。2.定期復查應當重點檢查生產經營單位安全生產條件的保持情況、安全生產規(guī)章制度的執(zhí)行情況、事故隱患的排查治理情況等。對于復查中發(fā)現的問題，應當按照有關規(guī)定進行處理。（三）違法行為查處1.生產經營單位未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.生產經營單位安全生產許可證有效期屆滿未辦理延期