PAGE西藏安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)工作，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合西藏實際情況，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度。本制度旨在通過對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患且拒不整改等情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行懲戒，促使其切實履行安全生產(chǎn)責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護西藏安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（二）適用范圍本制度適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及相關標準，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行認定和管理。2.客觀公正原則：以生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為事實為依據(jù)，做到認定準確、程序規(guī)范、公開公正。3.動態(tài)管理原則：對黑名單實行動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況及時調(diào)整，符合移出條件的及時移出。4.聯(lián)合懲戒原則：各相關部門按照職責分工，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒，形成工作合力，提高懲戒效果。二、黑名單的認定（一）認定情形1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。2.存在重大安全隱患，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，逾期未整改或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。3.一年內(nèi)發(fā)生2次及以上較大生產(chǎn)安全責任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。4.拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位。5.未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)，或安全生產(chǎn)許可證過期仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位。6.瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。7.其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（二）認定程序1.信息收集：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在日常監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在本制度認定情形的，應及時收集相關證據(jù)材料，包括事故報告、現(xiàn)場勘查記錄、責令整改通知書、執(zhí)法檢查記錄、企業(yè)違法違規(guī)行為的相關文件和資料等。2.初步審核：收集到相關證據(jù)材料后，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行初步審核，核實證據(jù)的真實性、完整性和關聯(lián)性，對符合認定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出納入黑名單的初步意見。3.集體審議：初步審核通過后，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織集體審議，參會人員應包括本部門負責人、相關業(yè)務科室負責人及法律專家等。集體審議應充分討論生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為事實、認定依據(jù)及是否納入黑名單等事項，形成集體審議意見。4.告知公示：經(jīng)集體審議決定納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制作《納入安全生產(chǎn)黑名單告知書》，告知其被納入黑名單的事實、理由、依據(jù)及享有的陳述、申辯權利，并在本部門官方網(wǎng)站及相關媒體上進行公示，公示期為[X]個工作日。公示期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位如有異議，可向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出陳述、申辯意見，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應及時進行核實處理。5.正式認定：公示期滿無異議或經(jīng)核實異議不成立的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門正式認定該生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全生產(chǎn)黑名單，并將相關信息報送同級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。三、黑名單的管理（一）信息共享1.安全生產(chǎn)委員會辦公室建立安全生產(chǎn)黑名單信息共享平臺，將納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息推送至各相關部門，實現(xiàn)信息共享。2.各相關部門應及時接收安全生產(chǎn)黑名單信息，并按照職責分工對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒措施。（二）聯(lián)合懲戒措施1.市場準入限制：對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在一定期限內(nèi)限制其參與各類工程建設項目投標、政府采購活動，限制其新改擴建項目的審批、核準等。2.行業(yè)準入限制：限制納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進入相關行業(yè)領域，取消其享受的相關產(chǎn)業(yè)扶持政策、資金補貼等優(yōu)惠待遇。3.信用評級降低：將納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級下調(diào)，向社會公開其不良信用記錄，降低其社會信譽度。4.重點監(jiān)管：對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督檢查頻次，加大執(zhí)法力度，督促其整改安全隱患，落實安全生產(chǎn)主體責任。5.媒體曝光：通過各類媒體對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行曝光，形成輿論壓力，促使其加強安全生產(chǎn)管理。（三）整改與移出1.整改要求：納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定切實可行的整改方案，明確整改措施、責任人員和整改期限，認真整改存在的問題，消除安全隱患，確保達到安全生產(chǎn)條件。2.整改驗收：整改期限屆滿后，納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位應向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提交整改報告，申請整改驗收。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應組織對其整改情況進行驗收，驗收合格的，出具整改驗收合格證明。3.移出程序：經(jīng)整改驗收合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出移出黑名單的建議，報安全生產(chǎn)委員會辦公室審核。安全生產(chǎn)委員會辦公室審核通過后，在本部門官方網(wǎng)站及相關媒體上發(fā)布移出黑名單公告，將其從黑名單中移出，并解除聯(lián)合懲戒措施。（四）跟蹤管理1.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應對移出黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行跟蹤管理，定期對其安全生產(chǎn)狀況進行復查，防止問題反彈。2.如發(fā)現(xiàn)已移出黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位再次出現(xiàn)本制度認定情形的，應重新將其納入黑名單，并按照本制度規(guī)定實施管理和懲戒。四、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)委員會辦公室負責對各相關部門實施安全生產(chǎn)黑名單制度的情況進行監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行到位。2.各相關部門應定期對本部門實施聯(lián)合懲戒措施的情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷完善工作機制。（二）責任追究1.對在安全生產(chǎn)黑名單制度實施過程中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的單位和個人，依法依規(guī)追究其責任。2.對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取不正當手段干擾、阻礙黑名單制度實施的，依法予以嚴肅處理。（三）保障措施1.各相關部門應加強對安全生產(chǎn)黑名單制度實施工作的組織領導，明確專人負責，確保工作順利開展。2.各相關部門應加大對安全生產(chǎn)黑名單制度實施工作的經(jīng)費投入，保障信息收集、審核、公示、懲戒等工作的正常開展。五、附則（一）解釋權本制度由西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室負責解釋。（二）實施日期本制度自發(fā)布之日起施行。西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室[具體