PAGE全縣安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強全縣安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實際，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任追究。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行問責(zé)。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，確保問責(zé)公正、公平。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)職責(zé)權(quán)限，確定責(zé)任主體，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使責(zé)任主體吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識。二、問責(zé)主體與對象（一）問責(zé)主體1.縣人民政府：負(fù)責(zé)對本縣行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行問責(zé)。2.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行問責(zé)，并協(xié)助縣人民政府對有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行問責(zé)。（二）問責(zé)對象1.各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員：包括政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)工作人員。2.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及其他從業(yè)人員。三、安全生產(chǎn)責(zé)任界定（一）政府及其有關(guān)部門責(zé)任1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.監(jiān)管責(zé)任安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理全縣安全生產(chǎn)工作，對各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任1.主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，加強安全生產(chǎn)管理，排查治理事故隱患，及時消除各類不安全因素，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行。2.從業(yè)人員責(zé)任從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。四、問責(zé)情形（一）政府及其有關(guān)部門問責(zé)情形1.未履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任未將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)、本部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，未定期研究部署安全生產(chǎn)工作的。對上級人民政府及其有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署不貫徹落實，或者對安全生產(chǎn)重大問題不及時研究解決，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)重大失誤的。2.未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任未按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)的。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為未依法查處，或者對重大事故隱患排查治理不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的。對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，貽誤事故救援的。3.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定在安全生產(chǎn)行政審批、許可過程中，違反法定程序，降低安全標(biāo)準(zhǔn)，或者對不符合安全生產(chǎn)條件的單位予以批準(zhǔn)、許可的。干預(yù)、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，或者為非法生產(chǎn)經(jīng)營單位提供保護(hù)和便利條件的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位問責(zé)情形1.未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，或者未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的。未保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不具備，存在重大安全隱患的。未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的。未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故因管理不善、違規(guī)作業(yè)等原因?qū)е掳l(fā)生生產(chǎn)安全事故的。對事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，貽誤事故救援的。事故發(fā)生后，未及時組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。五、問責(zé)方式（一）對政府及其有關(guān)部門工作人員的問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查2.誡勉談話3.通報批評4.停職檢查5.引咎辭職6.責(zé)令辭職7.免職（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的問責(zé)方式1.責(zé)令限期整改2.暫扣或者吊銷有關(guān)證照3.罰款4.停產(chǎn)停業(yè)整頓5.關(guān)閉六、問責(zé)程序（一）啟動1.事故調(diào)查：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，由縣人民政府或者縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任。2.線索收集：除事故調(diào)查外，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，經(jīng)核實后認(rèn)為需要問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)程序。3.公眾舉報：任何單位和個人對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患有權(quán)向縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門舉報。接到舉報后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實處理。經(jīng)核實認(rèn)為需要問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組：啟動問責(zé)程序后，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭，會同監(jiān)察、公安、工會及相關(guān)行業(yè)主管部門等組成調(diào)查組，對問責(zé)事項進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，明確調(diào)查任務(wù)、調(diào)查方法、調(diào)查步驟和調(diào)查人員分工等。2.調(diào)查取證：調(diào)查組通過查閱文件資料、現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、收集證人證言等方式，全面、客觀、公正地收集與問責(zé)事項有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。3.事實認(rèn)定：調(diào)查組根據(jù)調(diào)查取證情況，對問責(zé)事項的事實進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定事實應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)支持，做到事實清楚、證據(jù)確鑿。（三）處理1.提出問責(zé)建議：調(diào)查組在事實認(rèn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本制度規(guī)定，對問責(zé)對象提出問責(zé)建議。問責(zé)建議應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式及依據(jù)等內(nèi)容。2.審核：問責(zé)建議形成后，應(yīng)當(dāng)報縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門審核。審核部門應(yīng)當(dāng)對問責(zé)建議的事實依據(jù)、程序合法性、問責(zé)方式適當(dāng)性等進(jìn)行全面審核。3.決定：經(jīng)審核同意的問責(zé)建議，報縣人民政府或者其他有權(quán)作出決定的機(jī)關(guān)審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見，作出問責(zé)決定。4.送達(dá)：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)問責(zé)對象。送達(dá)方式可以采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者公告送達(dá)等。（四）申訴1.申訴期限：問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。2.申訴處理：作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)，作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人。申訴人對申訴處理決定仍不服的，可以依法申請復(fù)核或者提出申訴。七、問責(zé)結(jié)果運用（一）與績效考核掛鉤將安全生產(chǎn)工作納入政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位績效考核體系，對被問責(zé)的單位和個人，在績效考核中予以扣分，并取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。（二）與干部任用掛鉤對因安全生產(chǎn)工作不力被問責(zé)的政府及其有關(guān)部門工作人員，在干部選拔任用、職務(wù)晉升等方面予以限制。（三）社會公示對安全生產(chǎn)問責(zé)情況進(jìn)行社會公示，接受社會監(jiān)督，增強安全生產(chǎn)工作的透明度和公信力。八、附則（一）解釋權(quán)本制度由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門