PAGE政府安全生產(chǎn)問責制度一、總則（一）目的為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本政府安全生產(chǎn)問責制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員在安全生產(chǎn)活動中的責任追究。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行問責，確保問責工作的合法性和公正性。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定責任，客觀公正地進行處理。3.權(quán)責一致原則：誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一。4.懲教結(jié)合原則：既要追究責任，又要注重教育和引導，促使有關(guān)部門和單位吸取教訓，改進工作。二、問責主體與對象（一）問責主體本地區(qū)各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門。（二）問責對象1.政府部門及其工作人員：包括政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、相關(guān)職能部門負責人及工作人員。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、分管負責人、安全管理人員等。三、問責情形（一）政府部門及其工作人員問責情形1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行不力，導致本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的。未按照規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患未及時督促整改的。對涉及安全生產(chǎn)的行政審批事項把關(guān)不嚴，導致不符合安全生產(chǎn)條件的單位取得許可的。2.安全生產(chǎn)決策失誤在安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策制定等方面存在重大失誤，給安全生產(chǎn)工作造成嚴重影響的。對安全生產(chǎn)重大問題未及時研究解決，導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或隱患長期得不到治理的。3.應(yīng)急管理不力未制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，或者對應(yīng)急預(yù)案演練不重視，導致事故發(fā)生時應(yīng)急處置不力的。在事故應(yīng)急救援過程中，組織協(xié)調(diào)不力，造成事故損失擴大的。4.瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故故意隱瞞事故真相，不報、謊報事故情況，或者拖延上報時間，貽誤事故救援的。5.其他失職瀆職行為在安全生產(chǎn)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。對安全生產(chǎn)舉報投訴不及時處理，導致問題惡化的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員問責情形1.安全生產(chǎn)主體責任不落實未建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的。未保證安全生產(chǎn)投入有效實施，導致安全生產(chǎn)條件不具備的。未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。2.安全管理混亂對從業(yè)人員未進行安全教育培訓，或者從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格上崗作業(yè)的。在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的。對重大危險源未登記建檔，并進行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案的。3.違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的。關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。4.事故隱患排查治理不力對事故隱患排查治理不認真，未及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，或者發(fā)現(xiàn)后未采取有效措施進行治理的。對政府有關(guān)部門下達的事故隱患整改指令拒不執(zhí)行的。5.其他違法行為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的其他行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者造成重大安全隱患的。四、問責方式（一）對政府部門及其工作人員的問責方式1.責令作出書面檢查：要求被問責人就其失職瀆職行為作出書面檢討，分析原因，提出整改措施。2.誡勉談話：由上級領(lǐng)導或有關(guān)部門對被問責人進行談話，指出問題，提出告誡，督促其改正錯誤。3.通報批評：在一定范圍內(nèi)公開批評被問責人的錯誤行為，以起到警示作用。4.停職檢查：責令被問責人暫時停止履行職務(wù)，進行反思和整改。5.引咎辭職：被問責人主動提出辭去現(xiàn)任職務(wù)，以承擔相應(yīng)責任。6.責令辭職：由上級組織責令被問責人辭去現(xiàn)任職務(wù)。7.免職：免去被問責人的現(xiàn)任職務(wù)。8.黨紀政紀處分：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分，如警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。9.法律責任追究：對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的問責方式1.責令限期整改：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，消除安全隱患。2.停產(chǎn)停業(yè)整頓：對存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行全面整頓。3.吊銷有關(guān)證照：對不符合安全生產(chǎn)條件或存在嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，吊銷其相關(guān)許可證照。4.經(jīng)濟處罰：依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員處以罰款，以經(jīng)濟手段促使其重視安全生產(chǎn)。5.暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)資格證書：對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員等相關(guān)人員，暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)資格證書。6.行業(yè)禁入：對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或存在嚴重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員，在一定期限內(nèi)禁止其進入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。7.法律責任追究：對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、問責程序（一）啟動1.事故調(diào)查啟動：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按照國家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，對事故原因、經(jīng)過、損失等進行調(diào)查，確定事故責任。2.日常監(jiān)督檢查啟動：政府有關(guān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或單位存在失職瀆職行為或重大安全隱患，認為需要問責的，啟動問責程序。3.舉報投訴啟動：對安全生產(chǎn)方面的舉報投訴進行調(diào)查核實，如發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當問責的情形，啟動問責程序。（二）調(diào)查1.組成調(diào)查組：根據(jù)問責情形，由相關(guān)部門組成調(diào)查組，負責對被問責對象的行為進行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和調(diào)查能力，成員不少于三人。2.收集證據(jù)：調(diào)查組通過查閱文件資料、現(xiàn)場勘查、詢問當事人、聽取相關(guān)人員陳述等方式，收集與問責事項有關(guān)的證據(jù)材料。3.形成調(diào)查報告：調(diào)查組在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，對問責事項進行分析研究，形成調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)包括問責事項的基本情況、調(diào)查過程、事實依據(jù)、責任認定、問責建議等內(nèi)容。（三）認定1.責任認定：根據(jù)調(diào)查報告，對被問責對象的責任進行認定。責任認定應(yīng)明確責任主體、責任性質(zhì)、責任程度等。2.集體討論：對責任認定結(jié)果進行集體討論，確保責任認定的準確性和公正性。討論過程中，應(yīng)充分聽取各方意見，對存在爭議的問題進行深入研究。3.結(jié)果公示：將責任認定結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。公示期一般不少于五個工作日。（四）處理1.作出問責決定：根據(jù)責任認定結(jié)果，按照本制度規(guī)定的問責方式，作出問責決定。問責決定應(yīng)以書面形式送達被問責對象，并抄送相關(guān)部門。2.執(zhí)行問責決定：被問責對象應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行問責決定。對責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評等問責方式，由相關(guān)部門負責監(jiān)督執(zhí)行；對停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式，按照干部管理權(quán)限辦理相關(guān)手續(xù)；對黨紀政紀處分，由紀檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對法律責任追究，由司法機關(guān)依法處理。3.申訴與復(fù)查：被問責對象對問責決定不服的，可以在收到問責決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問責決定的上一級機關(guān)提出申訴。上一級機關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定為最終決定。六、問責結(jié)果運用（一）與績效考核掛鉤將安全生產(chǎn)問責情況納入政府部門及其工作人員的績效考核體系，對被問責的部門和個人，在績效考核中予以扣分，影響其評先評優(yōu)和晉升晉級。（二）與誠信體系建設(shè)掛鉤將生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)問責情況納入社會誠信體系，對存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為