第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺風(fēng)應(yīng)急恢復(fù)重建社會動員應(yīng)急預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本單位在臺風(fēng)災(zāi)害影響下，因生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的各類次生、衍生事故的應(yīng)急恢復(fù)與重建工作。涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、社會動員、善后處置等全過程管理。預(yù)案明確臺風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、關(guān)鍵設(shè)備毀損、環(huán)境嚴(yán)重污染等情形下的應(yīng)急行動。以2020年某沿海石化企業(yè)因臺風(fēng)“白鹿”正面襲擊，造成儲罐泄漏、乙烯裝置緊急停車，進(jìn)而引發(fā)周邊社區(qū)疏散轉(zhuǎn)移、供應(yīng)鏈中斷的案例為參照，設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)啟動閾值。當(dāng)臺風(fēng)中心附近最大風(fēng)力達(dá)到12級以上，或企業(yè)核心設(shè)備完好率低于60%，或次生事故發(fā)生率超過日均值的3倍時，啟動本預(yù)案。2響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制事態(tài)能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。1級響應(yīng)適用于重大事故，即直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，或造成10人以上死亡、30人以上重傷，或重大環(huán)境事件。例如，臺風(fēng)導(dǎo)致核心裝置連續(xù)停產(chǎn)72小時以上，或出現(xiàn)大規(guī)模乙烯泄漏等情形。此時需上報集團(tuán)總部，成立跨區(qū)域應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈企業(yè)協(xié)同支援。2級響應(yīng)適用于較大事故，即直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或造成3人以上10人以下死亡、10人以上30人以下重傷。如關(guān)鍵管線爆裂導(dǎo)致原料供應(yīng)中斷，但無重大環(huán)境污染。此時需啟動企業(yè)級應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集應(yīng)急物資儲備，并協(xié)同地方政府開展區(qū)域聯(lián)動。3級響應(yīng)適用于一般事故，即直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或造成3人以下死亡、10人以下重傷。例如，局部區(qū)域圍堰潰堤引發(fā)的小范圍污染。此時由企業(yè)應(yīng)急小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，必要時請求地方政府技術(shù)支持。分級響應(yīng)遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，確保資源精準(zhǔn)匹配，避免響應(yīng)過載。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位成立臺風(fēng)應(yīng)急指揮部，實行總指揮負(fù)責(zé)制，下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組。總指揮由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由分管安全、生產(chǎn)、經(jīng)營的副總經(jīng)理擔(dān)任。成員單位涵蓋生產(chǎn)運行部、安全環(huán)保部、設(shè)備維護(hù)部、物資管理部、辦公室、財務(wù)部及各主要生產(chǎn)裝置。指揮部辦公室設(shè)于安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。2應(yīng)急指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動決策，統(tǒng)一指揮應(yīng)急恢復(fù)與重建行動；審定重大應(yīng)急資源調(diào)配方案；組織跨部門協(xié)同處置；向政府主管部門報告重大險情與處置進(jìn)展；協(xié)調(diào)保險理賠與外部支援；總結(jié)評估應(yīng)急效果。3工作小組構(gòu)成及職責(zé)分工1應(yīng)急搶險組構(gòu)成：生產(chǎn)運行部、設(shè)備維護(hù)部、技術(shù)中心。職責(zé)：評估臺風(fēng)對裝置的沖擊，制定搶修方案，組織設(shè)備搶修與電力恢復(fù)；優(yōu)先保障安全系統(tǒng)供電，實施關(guān)鍵設(shè)備隔離與加固；監(jiān)控?fù)屝蕃F(xiàn)場安全風(fēng)險，防止次生事故。行動任務(wù)包括12小時內(nèi)完成應(yīng)急電源切換，48小時內(nèi)恢復(fù)核心裝置備用電源。2社會動員組構(gòu)成：辦公室、人力資源部、保衛(wèi)部。職責(zé)：統(tǒng)計人員轉(zhuǎn)移需求，協(xié)調(diào)社區(qū)避難場所對接；組織志愿者隊伍參與物資分發(fā)與秩序維護(hù)；發(fā)布企業(yè)內(nèi)部及外部通告，引導(dǎo)員工與公眾理性應(yīng)對；管理應(yīng)急期間外來人員信息登記。行動任務(wù)包括24小時內(nèi)完成受威脅區(qū)域人員疏散統(tǒng)計，并報指揮部。3物資保障組構(gòu)成：物資管理部、財務(wù)部。職責(zé)：核查應(yīng)急物資儲備，調(diào)配急需品如沙袋、照明設(shè)備、防護(hù)用品；協(xié)調(diào)外部供應(yīng)商緊急供貨，建立供應(yīng)商應(yīng)急聯(lián)絡(luò)清單；管理應(yīng)急費用支出，確保資金快速審批與到位。行動任務(wù)包括72小時內(nèi)補充消耗超限的應(yīng)急物資至90%以上儲備量。4后勤與醫(yī)療組構(gòu)成：后勤保障部、衛(wèi)生所。職責(zé)：保障應(yīng)急人員食宿與交通；提供現(xiàn)場臨時醫(yī)療點，處置輕傷員；協(xié)調(diào)地方政府醫(yī)療資源支援；統(tǒng)計傷亡人員信息，做好家屬安撫。行動任務(wù)包括72小時內(nèi)恢復(fù)應(yīng)急人員臨時住宿區(qū)供應(yīng)保障。三、信息接報1應(yīng)急值守電話設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€，公布于企業(yè)內(nèi)外部主要渠道。值班電話由安全環(huán)保部專人負(fù)責(zé)，確保汛期信號暢通，實行輪班制度，每班次不少于2人。2事故信息接收與內(nèi)部通報接報人接到臺風(fēng)災(zāi)害信息后，立即核實報告要素包括災(zāi)害發(fā)生時間、地點、影響范圍、人員受困情況、設(shè)備損壞程度等，使用統(tǒng)一格式記錄。重要信息第一時間向指揮部辦公室（安全環(huán)保部）負(fù)責(zé)人匯報。辦公室迅速評估信息等級，通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如應(yīng)急廣播、內(nèi)部APP）向相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警或指令。生產(chǎn)運行部負(fù)責(zé)同步更新裝置運行狀態(tài)，設(shè)備維護(hù)部通報關(guān)鍵設(shè)備異常。責(zé)任人為接報人、辦公室負(fù)責(zé)人及受影響單位負(fù)責(zé)人。3向上級主管部門和單位報告事故信息達(dá)到二級響應(yīng)時，指揮部辦公室2小時內(nèi)將事故信息報送至上級主管部門。報告內(nèi)容包含事故簡述、應(yīng)急處置措施、所需支援類型、預(yù)計影響時長。報告形式采用加密電子文檔，同時發(fā)送紙質(zhì)版至主管部門指定的聯(lián)絡(luò)員。責(zé)任人為指揮部副總指揮，需附上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。上級單位要求補充信息時，30分鐘內(nèi)完成補充報送。4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息發(fā)生較大環(huán)境污染或需要社區(qū)疏散時，指揮部辦公室1小時內(nèi)通過傳真或政務(wù)平臺向生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理局等主管部門通報。通報內(nèi)容遵循“簡明準(zhǔn)確”原則，說明污染類型、擴散趨勢、處置方案及聯(lián)絡(luò)人。同時，通過社區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)向受影響居民發(fā)布避災(zāi)指引。責(zé)任人為指揮部總指揮授權(quán)的發(fā)言人，需確保信息與政府發(fā)布口徑一致。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序和方式應(yīng)急信息經(jīng)初步核實后，指揮部辦公室立即組織研判，對照響應(yīng)分級條件評估事件等級。達(dá)到二級響應(yīng)條件時，由指揮部副總指揮提出啟動建議，報總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。達(dá)到一級響應(yīng)條件時，指揮部總指揮立即決定啟動，并上報集團(tuán)總部。對于未達(dá)響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)但存在擴大風(fēng)險的情況，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)警響應(yīng)，各工作組進(jìn)入待命狀態(tài)，每4小時更新風(fēng)險分析報告。2響應(yīng)級別調(diào)整機制響應(yīng)啟動后，指揮部辦公室每日組織召開信息會商會，研判組根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)（如水位上漲速率、設(shè)備振動頻率）和處置進(jìn)展動態(tài)調(diào)整響應(yīng)級別。當(dāng)災(zāi)害加劇導(dǎo)致傷亡擴大至三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)立即升級；當(dāng)險情得到有效控制，危害程度降至二級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以下時，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)可降級。調(diào)整過程需記錄決策依據(jù)，確保過程可追溯。3預(yù)警響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警響應(yīng)期間，技術(shù)中心負(fù)責(zé)發(fā)布裝置運行風(fēng)險清單，安全環(huán)保部同步開展環(huán)境監(jiān)測，后勤保障部預(yù)置應(yīng)急物資至關(guān)鍵區(qū)域。各班組開展桌面推演，重點演練閘門操作、臨時用電接入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保隨時具備應(yīng)急能力。五、預(yù)警1預(yù)警啟動當(dāng)氣象部門發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警或企業(yè)內(nèi)部研判認(rèn)為可能達(dá)到二級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，指揮部辦公室通過以下渠道發(fā)布預(yù)警信息：企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)循環(huán)播放預(yù)警級別、影響區(qū)域、防范措施；在主要廠區(qū)及裝置界區(qū)懸掛黃色預(yù)警橫幅；通過內(nèi)部辦公平臺向全體員工推送預(yù)警通知，內(nèi)容包括臺風(fēng)路徑、風(fēng)力等級、可能受影響的設(shè)備系統(tǒng)及應(yīng)急聯(lián)系人。預(yù)警信息每6小時更新一次，直至解除。2響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動后，各工作組立即開展準(zhǔn)備工作：隊伍方面，應(yīng)急搶險組組織關(guān)鍵崗位人員到崗待命，社會動員組統(tǒng)計廠區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移需求，物資保障組檢查應(yīng)急物資庫存，后勤與醫(yī)療組準(zhǔn)備臨時避難場所。物資裝備方面，啟動應(yīng)急物資儲備庫，優(yōu)先調(diào)配沙袋、防水布、應(yīng)急照明、發(fā)電機等，設(shè)備維護(hù)部對應(yīng)急水泵、消防器材進(jìn)行功能測試。后勤保障方面，食堂增加食品供應(yīng)，臨時住宿點備齊床鋪，衛(wèi)生所儲備醫(yī)療藥品。通信保障方面，網(wǎng)絡(luò)通信部檢查備用通信線路，確保應(yīng)急指揮電話、對講機正常使用。3預(yù)警解除當(dāng)氣象部門解除紅色預(yù)警，且企業(yè)內(nèi)部研判認(rèn)為風(fēng)險已降至可控水平時，指揮部辦公室經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警解除通知。解除條件包括：臺風(fēng)中心移出影響范圍24小時，廠區(qū)主要河流水位回落至警戒線以下，無重大設(shè)備損壞報告，環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)穩(wěn)定。責(zé)任人由指揮部辦公室主任承擔(dān)，需將解除通知同步抄送至地方政府應(yīng)急管理部門。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動1.1響應(yīng)級別確定指揮部辦公室根據(jù)事故信息接收、現(xiàn)場勘查及專家會商結(jié)果，對照響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，提出響應(yīng)級別建議。總指揮結(jié)合企業(yè)控制能力、外部支援條件等因素，最終確定響應(yīng)級別。1.2響應(yīng)啟動程序啟動后，立即召開應(yīng)急指揮會議，由總指揮宣布響應(yīng)級別，部署任務(wù)。指揮部辦公室30分鐘內(nèi)向上級主管部門報告初步情況。協(xié)調(diào)生產(chǎn)運行部、物資保障部調(diào)配應(yīng)急資源，確保滿足處置需求。安全環(huán)保部負(fù)責(zé)制定信息公開方案，通過官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道發(fā)布權(quán)威信息，每日至少更新一次。財務(wù)部設(shè)立應(yīng)急資金快速審批通道，保障搶險費用。后勤保障部協(xié)調(diào)人員食宿與車輛調(diào)度。2應(yīng)急處置2.1事故現(xiàn)場管控保衛(wèi)部設(shè)立警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，疏散廠區(qū)周邊受威脅居民。疏散路線需避開潛在次生風(fēng)險點，并安排專人引導(dǎo)至指定安置點。2.2人員搜救與醫(yī)療安全環(huán)保部與衛(wèi)生所聯(lián)合開展人員搜救，優(yōu)先轉(zhuǎn)移被困人員。衛(wèi)生所設(shè)立臨時救治點，對傷員進(jìn)行分類處置，重傷員由應(yīng)急救護(hù)車轉(zhuǎn)送至外部醫(yī)院。2.3現(xiàn)場監(jiān)測與技術(shù)支持環(huán)境監(jiān)測組每小時監(jiān)測廠區(qū)及周邊水體、大氣指標(biāo)，技術(shù)中心提供裝置運行數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)搶險決策。2.4工程搶險設(shè)備維護(hù)部組織搶修隊伍，修復(fù)受損管道、電氣設(shè)備，確保消防、儀表等安全系統(tǒng)正常運行。搶修作業(yè)需嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險分析，落實作業(yè)許可制度。2.5環(huán)境保護(hù)發(fā)現(xiàn)污染物泄漏時，立即啟動圍堵措施，防止擴散。安全環(huán)保部評估污染范圍，必要時申請地方環(huán)保部門技術(shù)支持。2.6人員防護(hù)所有現(xiàn)場人員必須佩戴防風(fēng)防雨帽、反光背心，涉水作業(yè)需穿著救生衣，接觸化學(xué)品需佩戴相應(yīng)防護(hù)手套與護(hù)目鏡。3應(yīng)急支援3.1外部支援請求當(dāng)企業(yè)自身資源無法控制事態(tài)時，指揮部辦公室主任向地方政府應(yīng)急管理部門正式申請支援，說明事件等級、所需援助類型（如大型吊車、專業(yè)潛水隊），并提供位置坐標(biāo)、交通路線等關(guān)鍵信息。3.2聯(lián)動程序接到支援請求后，指揮部指定專人（通常為副總指揮）作為聯(lián)絡(luò)員，與外部救援隊伍保持24小時通訊，協(xié)同制定處置方案。3.3指揮關(guān)系外部救援力量到達(dá)后，由總指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮組，明確各自職責(zé)。救援隊伍在本地指揮部統(tǒng)一指揮下開展行動。4響應(yīng)終止4.1終止條件當(dāng)臺風(fēng)影響完全消除，廠區(qū)環(huán)境安全，無人員傷亡報告，主要裝置恢復(fù)穩(wěn)定運行，次生風(fēng)險得到有效控制時，可申請終止應(yīng)急響應(yīng)。4.2終止要求由指揮部辦公室組織評估組進(jìn)行現(xiàn)場檢查，形成評估報告報總指揮審批。總指揮批準(zhǔn)后，通過內(nèi)部渠道發(fā)布終止決定，并向上級主管部門備案。終止后30日內(nèi)，需編寫應(yīng)急總結(jié)報告，分析經(jīng)驗教訓(xùn)。4.3責(zé)任人響應(yīng)終止決定由總指揮作出，指揮部辦公室主任負(fù)責(zé)落實終止程序。七、后期處置1污染物處理安全環(huán)保部牽頭組織污染物清理工作，對受污染土壤、水體進(jìn)行檢測評估，采用物理吸附、化學(xué)中和等技術(shù)進(jìn)行處理。廢棄物按危險廢物管理要求收集暫存，并聯(lián)系有資質(zhì)單位進(jìn)行處置。全程實施環(huán)境監(jiān)測，確保污染物濃度達(dá)標(biāo)。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)生產(chǎn)運行部制定分階段恢復(fù)方案，首先啟動輔助系統(tǒng)，逐步恢復(fù)關(guān)鍵裝置。設(shè)備維護(hù)部對所有受損設(shè)備進(jìn)行檢測驗收，技術(shù)中心優(yōu)化操作參數(shù)。建立生產(chǎn)異常預(yù)警機制，確保恢復(fù)過程安全平穩(wěn)。3人員安置辦公室、人力資源部配合社區(qū)做好受困人員返回安置工作。后勤保障部負(fù)責(zé)恢復(fù)員工食宿條件，衛(wèi)生所提供心理疏導(dǎo)和防疫服務(wù)。對因災(zāi)失業(yè)人員，協(xié)調(diào)人力資源部門提供再就業(yè)培訓(xùn)。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障1.1保障單位及人員指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通信保障工作，指定專人維護(hù)應(yīng)急通訊錄。安全環(huán)保部負(fù)責(zé)與地方政府、環(huán)保部門的聯(lián)絡(luò)。生產(chǎn)運行部保障生產(chǎn)調(diào)度通信。1.2聯(lián)系方式和方法建立包括指揮部、各工作組、重要供應(yīng)商、外部救援機構(gòu)的應(yīng)急通訊錄，通過內(nèi)部平臺、對講機、衛(wèi)星電話等渠道保持暢通。1.3備用方案準(zhǔn)備備用電源（UPS、柴油發(fā)電機），確保應(yīng)急指揮中心、關(guān)鍵裝置控制系統(tǒng)供電。采用多種網(wǎng)絡(luò)傳輸方式（有線、無線、衛(wèi)星），避免單點失效。1.4保障責(zé)任人指揮部辦公室主任為總責(zé)任人，各工作組負(fù)責(zé)人為具體落實人。2應(yīng)急隊伍保障2.1人力資源建立企業(yè)內(nèi)部專兼職救援隊伍名錄，涵蓋搶險、醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)領(lǐng)域。與外部機構(gòu)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，明確服務(wù)范圍、響應(yīng)時限和費用標(biāo)準(zhǔn)。定期邀請外部專家（如水處理、結(jié)構(gòu)安全領(lǐng)域）參與風(fēng)險評估和演練。2.2隊伍管理實行隊員技能檔案制度，定期組織培訓(xùn)和考核，確保具備相應(yīng)資質(zhì)。3物資裝備保障3.1物資與裝備清單編制應(yīng)急物資裝備臺賬，包括：類別：防汛沙袋、排水泵、防水布、應(yīng)急照明燈、呼吸器、急救箱、環(huán)境監(jiān)測儀等。數(shù)量：按能滿足72小時應(yīng)急需求配備，其中關(guān)鍵物資（如沙袋、發(fā)電機）按1.5倍冗余配置。性能：確保設(shè)備處于完好狀態(tài)，有合格證和檢測報告。存放位置：指定專用倉庫或現(xiàn)場存放點，標(biāo)識清晰。運輸及使用條件：制定特殊物資（如化學(xué)品）搬運和使用規(guī)范。更新補充：每年至少清點一次，根據(jù)損耗情況和標(biāo)準(zhǔn)及時補充，確保半年內(nèi)完成更新。3.2管理責(zé)任物資管理部負(fù)責(zé)日常保管和發(fā)放，建立臺賬記錄出入庫信息。安全環(huán)保部定期檢查物資有效性。責(zé)任人為物資管理部主管，需提供聯(lián)系方式。九、其他保障1能源保障生產(chǎn)運行部負(fù)責(zé)確保應(yīng)急發(fā)電機組、備用電源系統(tǒng)完好，儲備足量柴油。協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司提供應(yīng)急供電支持，制定備用線路切換方案。2經(jīng)費保障財務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專項資金，列入年度預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩：喕瘜徟鞒?，確保搶險、恢復(fù)費用及時到位。3交通運輸保障辦公室維護(hù)應(yīng)急車輛（如搶險車、救護(hù)車）清單，確保油料充足。協(xié)調(diào)地方政府開放應(yīng)急通道，保障物資運輸暢通。4治安保障保衛(wèi)部負(fù)責(zé)維護(hù)廠區(qū)及安置點秩序，設(shè)立臨時卡點，預(yù)防和處置盜竊、破壞行為。5技術(shù)保障技術(shù)中心提供設(shè)備運行數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)搶險決策。建立與科研院所的合作機制，獲取專家技術(shù)支持。6醫(yī)療保障衛(wèi)生所配備常用藥品和急救設(shè)備，與就近醫(yī)院建立綠色通道。必要時請求地方衛(wèi)生部門支援。7后勤保障后勤保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急人員食宿、飲水供應(yīng)，做好環(huán)境衛(wèi)生消毒工作。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、臺風(fēng)災(zāi)害特點、風(fēng)險識別與評估方法、應(yīng)急響應(yīng)流程、各工作組職責(zé)、應(yīng)急處置技術(shù)（如管線搶修、環(huán)境監(jiān)測布點）、個人防護(hù)裝備（PPE