關(guān)于我區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的調(diào)研報(bào)告征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障問(wèn)題是城市化推進(jìn)過(guò)程中值得關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)安排9月底對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行審議，出于對(duì)這項(xiàng)工作的重視，財(cái)經(jīng)工委提前介入，8月初即在胡正楠副主任的帶領(lǐng)下著手調(diào)研，初步調(diào)研后發(fā)現(xiàn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，主要存在時(shí)間緊、任務(wù)重、進(jìn)度慢，宣傳不夠深入，工作指導(dǎo)不夠及時(shí)等問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)經(jīng)工委當(dāng)即向人大常委會(huì)提出要求專(zhuān)題聽(tīng)取一次區(qū)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的情況匯報(bào)。8月11日區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于全區(qū)開(kāi)展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)階段性工作情況的匯報(bào)》，及時(shí)提出了抓緊完成試點(diǎn)工作并在全區(qū)鋪開(kāi)、建立例會(huì)和督查制度、加大對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳、針對(duì)群眾思想疑慮加強(qiáng)政策解釋、職能部門(mén)深入基層指導(dǎo)工作等意見(jiàn)，引起了區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)的高度重視。會(huì)后財(cái)經(jīng)工委馬不停蹄，奔走于區(qū)職能部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間，深入農(nóng)居與農(nóng)轉(zhuǎn)非人員談心、交流，了解他們的想法和工作中的問(wèn)題并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咝麄鹘忉專(zhuān)F(xiàn)將近期有關(guān)調(diào)研情況作一匯報(bào)。一、基本情況據(jù)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止20__4年7月底，我區(qū)共有農(nóng)轉(zhuǎn)非人員55983人，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道的89個(gè)村（社區(qū)），其中勞動(dòng)年齡段內(nèi)37195人，已參保6376人，未參保的30819人中已征地符合本次參保條件的有18292人（其中20__3年6月11日前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員12459人，6月11日后征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員5833人）。今年8月1日至9月15日為止勞動(dòng)年齡段內(nèi)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員新辦理或申請(qǐng)參保1291人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1226人，參加“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)65人。我區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步較早，但8月份之前推進(jìn)不理想。區(qū)里雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)班子、進(jìn)行了調(diào)查摸底、出臺(tái)了扶持政策、開(kāi)展了試點(diǎn)工作，取得了一定的成效，但是也存在不少突出問(wèn)題：沒(méi)有形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)孤軍作戰(zhàn)；偏重宣傳“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)保障力度更大的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有很好地加以宣傳；政策解釋不到位，許多群眾心存疑慮；對(duì)具體問(wèn)題缺乏研究，工作指導(dǎo)相對(duì)滯后。至人大調(diào)研伊始，全區(qū)試點(diǎn)工作尚未完成，實(shí)際進(jìn)度大大落后于既定計(jì)劃，也遠(yuǎn)落后于兄弟城區(qū)的工作進(jìn)度。主任辦公會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)后，區(qū)政府對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度明顯提高，工作力度也顯著加強(qiáng)。首先是區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)取了勞動(dòng)和社會(huì)保障局的情況匯報(bào)，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整西湖區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了區(qū)長(zhǎng)親自?huà)鞄浀男骂I(lǐng)導(dǎo)班子。其次是加快了試點(diǎn)工作和全區(qū)推開(kāi)的進(jìn)度，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級(jí)黨委政府和有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)單位和全區(qū)有關(guān)村（社區(qū)）的指導(dǎo)力度。目前四個(gè)試點(diǎn)單位中留下鎮(zhèn)金魚(yú)井社區(qū)已完成84.8%的參保率，轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)江口村已完成80.8%的參保率，三墩鎮(zhèn)廚房斗社區(qū)已進(jìn)入交款辦理參保手續(xù)的階段，三墩鎮(zhèn)蝦龍圩社區(qū)實(shí)施方案已經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，將于9月下旬開(kāi)始辦理參保手續(xù)。同時(shí)，全區(qū)面上工作穩(wěn)步推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，大多數(shù)村（社區(qū)）已經(jīng)進(jìn)入制定方案和征求意見(jiàn)的階段。第三是加大了宣傳力度，加強(qiáng)了政策解釋工作。在繼續(xù)宣傳“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳；區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織人員深入基層村（社區(qū)）進(jìn)行政策的宣傳解釋?zhuān)?dāng)面解答群眾的疑問(wèn)，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)需要在政策上進(jìn)一步加以明確的幾個(gè)問(wèn)題，起草了《關(guān)于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》的送審稿。雖然目前我區(qū)已參保和有參保意向人員所占比重還不是很大，但是整體形勢(shì)已開(kāi)始呈現(xiàn)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)于下階段的工作而言是一個(gè)非常有利的信號(hào)。二、存在問(wèn)題（一）合力還未真正形成。我區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作前期推進(jìn)速度不夠理想，關(guān)鍵是沒(méi)有形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力投入到了完成“雙過(guò)半”指標(biāo)、西溪濕地開(kāi)發(fā)、征地拆遷、招商引資、區(qū)劃調(diào)整等方面，對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度不夠。而就當(dāng)前情況來(lái)看，整個(gè)工作仍舊是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，缺乏整體的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，整個(gè)工作還沒(méi)有呈現(xiàn)出快速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作比較簡(jiǎn)單粗糙，只是強(qiáng)調(diào)“自愿參?！?，對(duì)于如何加快工作進(jìn)度，真正做到“應(yīng)保盡?！比狈^(guò)細(xì)的考慮和安排；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）干部認(rèn)為群眾參加城鎮(zhèn)保險(xiǎn)“太麻煩”，還不如一次性參加“雙低”保險(xiǎn)省事，因而不鼓勵(lì)群眾參加城鎮(zhèn)保險(xiǎn)；還發(fā)現(xiàn)，由于換屆之日臨近，在少數(shù)村（社區(qū)）干部中存在“拖拖過(guò)去就算了，反正明年是不是我管還不一定”和“這種事情吃力不討好，搞不好還會(huì)影響選票”等思想。按照目前的進(jìn)展情況，今年年底前完成60%征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保這一目標(biāo)仍有很大難度。（二）宣傳不夠細(xì)致深入。一是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些社保干部深入農(nóng)戶(hù)宣傳不夠，有些村（社區(qū)）只是采取發(fā)放征求意見(jiàn)表的形式，只求拿到“白紙黑字”的憑證，認(rèn)為是否參加保險(xiǎn)是農(nóng)民自己的事，只求形式上宣傳“到位”，沒(méi)有按照區(qū)里提出的“應(yīng)保盡?！钡囊笊钊爰?xì)致地做好思想發(fā)動(dòng)工作，致使不少群眾對(duì)政府推行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍舊心存疑慮，影響了群眾的參保熱情和整項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是在主任會(huì)議聽(tīng)取工作匯報(bào)后，區(qū)政府及職能部門(mén)雖然加大了對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，但是從全區(qū)情況來(lái)看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）仍是強(qiáng)調(diào)“雙低”保險(xiǎn)多，同步宣傳城鎮(zhèn)保險(xiǎn)力度不夠，沒(méi)有根據(jù)不同年齡段的參保對(duì)象就適宜參加的保險(xiǎn)種類(lèi)分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，致使群眾對(duì)參加何種保險(xiǎn)形式心中沒(méi)底。三是歷史上推行的農(nóng)保、商業(yè)保險(xiǎn)在群眾中造成的負(fù)面影響依就存在，由于宣傳解釋不夠，不少群眾仍將當(dāng)前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)與其等同起來(lái)，從而產(chǎn)生排斥情緒。四是由于自身認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳存在誤區(qū)，不少群眾以為參加“雙低”保險(xiǎn)將一直拿410元/月，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件比較好的村（社區(qū)），認(rèn)為“雙低”保險(xiǎn)保障力度過(guò)低，對(duì)“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而相應(yīng)提高保障程度這一發(fā)展趨勢(shì)群眾還不了解。（三）有關(guān)政策不夠明朗。在區(qū)委、人大、政協(xié)和職能部門(mén)前段時(shí)間的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題需要在政策上進(jìn)一步加以明確，如6月11日前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否可以同等享受區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)各10%的補(bǔ)助，勞土比例比較高的村（社區(qū)）集體是否可以承擔(dān)全部或大部分保險(xiǎn)費(fèi)的支出，3萬(wàn)元安置費(fèi)的發(fā)放問(wèn)題，農(nóng)嫁居、居嫁農(nóng)的參保問(wèn)題、村級(jí)社會(huì)保障基金的建立與管理問(wèn)題等，目前雖然已草擬了《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》，但尚未下達(dá)正式文件，造成基層干部和辦事人員不敢在群眾面前明確表態(tài)，影響了工作進(jìn)展。（四）重點(diǎn)問(wèn)題缺乏研究。第一，20__3年6月11日前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的參保問(wèn)題。區(qū)里對(duì)該問(wèn)題缺乏針對(duì)性的研究，而這個(gè)問(wèn)題正是整個(gè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。我區(qū)勞動(dòng)年齡段內(nèi)符合參保條件的18292名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，6月11日前征地的有12459人，占68.1%，這部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，歷史延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，又無(wú)法享受市財(cái)政30%補(bǔ)助政策，同時(shí)根據(jù)市有關(guān)文件的規(guī)定，6月11日前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的期限至20__4年12月31日止，逾期不再辦理。時(shí)間緊、資金缺對(duì)6月11日前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成極大障礙，區(qū)里對(duì)該問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)一步加以研究，缺乏有效對(duì)策。第二，勞動(dòng)年齡段外人員的生活補(bǔ)助問(wèn)題。我區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，有10573人處于勞動(dòng)年齡段以外，由于這部分人無(wú)法參保，需要通過(guò)生活補(bǔ)助的形式加以保障。目前我區(qū)對(duì)勞動(dòng)年齡段外尤其是6119名超年齡段農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活補(bǔ)助問(wèn)題研究不夠，工作不規(guī)范，沒(méi)有形成相應(yīng)制度。第三，高教園區(qū)和高爾夫球場(chǎng)建設(shè)征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保問(wèn)題。我區(qū)三墩、留下、龍塢三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量土地因浙大、小和山等高教園區(qū)、龍塢高爾夫球場(chǎng)建設(shè)被征用，大多在20__3年6月11之前，按市有關(guān)文件規(guī)定，這部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員無(wú)法享受市財(cái)政30%的補(bǔ)助，群眾意見(jiàn)比較強(qiáng)烈。第四，文新街道五聯(lián)社區(qū)、駱家莊社區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的參保問(wèn)題。這兩個(gè)社區(qū)原屬余杭市，全部土地在92、93年因蔣村商住區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)被一次性征用，土地出讓金被當(dāng)時(shí)的余杭市政府收取，產(chǎn)生征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4240人，其中勞動(dòng)年齡段內(nèi)為2795人。96年兩社區(qū)劃入杭州市后，建立了文新街道，保留了蔣村商住區(qū)作為公建單位，市政府在一些開(kāi)發(fā)商中補(bǔ)收了部分公建配套資金用于公建項(xiàng)目，資金收支直屬于市財(cái)政管理。兩社區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于當(dāng)時(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)僅2.2萬(wàn)元/畝，土地全部統(tǒng)征，加上土地征用在前，撤村建居政策在后，無(wú)法享受10%安置性用地的政策，當(dāng)前兩社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，無(wú)力對(duì)參保人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼，因此參保前景堪憂(yōu)。三、幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)。一是區(qū)政府要盡快研究征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中反映出的問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)的政策措施，確保整項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)。二是由于這項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，當(dāng)前推進(jìn)難度還較大，又是事關(guān)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事，應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)工作列為全區(qū)的一把手工程，只有在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，才能切實(shí)加快推進(jìn)速度。三是要摸清情況，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別難易，突出工作重點(diǎn)。對(duì)6月11日后征地市財(cái)政明確予以補(bǔ)助以及有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村（社區(qū)）應(yīng)提出應(yīng)保盡保、年內(nèi)完成的工作要求；對(duì)那些眼前缺乏資金但有預(yù)期資金來(lái)源的村（社區(qū)）應(yīng)通過(guò)借貸等形式保證集體補(bǔ)助資金及時(shí)到位，也應(yīng)做到應(yīng)保盡保、年內(nèi)完成；對(duì)那些目前基本無(wú)土地征用集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又很薄弱的村（社區(qū)）應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)保人員自籌資金先行參保，村（社區(qū)）先確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，待有經(jīng)濟(jì)實(shí)力后及時(shí)補(bǔ)償。四是要進(jìn)一步形成工作合力。區(qū)財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、地稅局等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的協(xié)調(diào)與配合，共同推進(jìn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)對(duì)基層村（社區(qū)）的指導(dǎo)和督促，幫助基層干部克服畏難情緒，按照“一村一策”的辦法，做到成熟一個(gè)，辦理一個(gè)。五是區(qū)政府已在年初人代會(huì)報(bào)告上把“加快解決20__3年6月11日前失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)在自愿參保的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡?！绷腥肓四甓裙ぷ饕?，現(xiàn)區(qū)政府根據(jù)當(dāng)前整體工作的推進(jìn)程度和各方面的實(shí)際情況作出了“力爭(zhēng)年底參保率達(dá)60%以上”的計(jì)劃調(diào)整，建議將該計(jì)劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（社區(qū)），建立工作責(zé)任制，將其列入年度工作考核，確保政府提出的年度計(jì)劃能切實(shí)完成。（二）深入宣傳，釋疑解難。首先，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的高度開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，提高各級(jí)干部群眾對(duì)推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)。其次，對(duì)我區(qū)已有的優(yōu)惠政策要進(jìn)一步加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)群眾參保積極性。第三，要針對(duì)群眾的思想疑慮進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)鞔_告訴廣大群眾，當(dāng)前開(kāi)展的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與歷史上的農(nóng)保、商保是不一樣的，是有全市乃至全省的財(cái)政為保障的。第四，要根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際情況開(kāi)展宣傳，根據(jù)人員構(gòu)成分類(lèi)指導(dǎo)，尤其對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要進(jìn)一步提高宣傳力度。第五，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)深入基層上門(mén)宣傳，面對(duì)面地解答群眾的問(wèn)題，取信于民。第六，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要及早將“一問(wèn)一答”的資料送到群眾手中，利用節(jié)假日和晚上時(shí)間落村到戶(hù)進(jìn)行宣傳講解。（三）抓住重點(diǎn)，做細(xì)工作。一是針對(duì)6月11日前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保時(shí)間緊、資金缺的問(wèn)題，區(qū)政府要積極向市政府爭(zhēng)取延長(zhǎng)6月11日前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保辦理時(shí)限，同時(shí)要盡力爭(zhēng)取高教園區(qū)、高爾夫球場(chǎng)建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)同等享受市財(cái)政30%補(bǔ)助的政策，二是文新街道五聯(lián)社區(qū)、駱家莊社區(qū)已失去全部土地，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，且征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員系區(qū)劃調(diào)整前形成，建議向市政府專(zhuān)題報(bào)告，要求享受市財(cái)政30%的補(bǔ)助政策。三是為保證村（社區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的落實(shí)，建議以村（社區(qū)）為單位建立社會(huì)保障基金專(zhuān)戶(hù)，明確該專(zhuān)戶(hù)的資金只能用于參保群眾的補(bǔ)助和年齡段外人員的生活補(bǔ)助。該專(zhuān)戶(hù)所需資金可通過(guò)開(kāi)展股份制改造時(shí)提取部分凈資產(chǎn)進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)、